"פענוח" נקודת קשר מרכזית בניהול בטיחות מזון.

הבטחת בטיחות המזון עבור למעלה מ-100 מיליון איש אינה רק מניעת מחלות, אלא גם קביעת בריאותם של הדורות הבאים ואיכות מאגר הגנים. לכן, יש צורך דחוף במודל ניהול בטיחות מזון מאוחד המבטיח יישום יעיל מהרמה המרכזית ועד לרמה המקומית.

תחום אחד, מודלים רבים של ניהול

לדברי פרופסור חבר ד"ר נגוין דוי ת'ין, מרצה לשעבר באוניברסיטת המדע והטכנולוגיה של האנוי ומומחה בתחום טכנולוגיית בטיחות המזון, בווייטנאם, האחריות לניהול בטיחות המזון מוטלת על משרדי הבריאות , התעשייה והמסחר, החקלאות והסביבה, לאורך כל התהליך, החל מייצור, עיבוד מקדים, עיבוד, שימור, הובלה ועד לצריכה בשוק. ברמה המקומית, מחוזות וערים מיישמים כיום מודלים שונים של ניהול בטיחות מזון.

חנות קצב בשוק הסיטונאי בין דין (הו צ'י מין סיטי). צילום: הואנג הונג

מבין אלה, הו צ'י מין סיטי היא היישוב הראשון והיחיד שיש לו מחלקה לבטיחות מזון (הפועלת החל מ-1 בינואר 2024, בעבר מועצת ניהול בטיחות מזון), העיר דא נאנג מיישמת את מודל מועצת ניהול בטיחות המזון, בעוד יישובים אחרים מארגנים תת-מחלקות לבטיחות מזון והיגיינה. "לפני הקמת מחלקת בטיחות המזון, הו צ'י מין סיטי ערכה פיילוט של מודל מועצת ניהול בטיחות המזון. לאחר תקופה ארוכה של פיילוט, לא הייתה לנו הערכה מדויקת ומדעית של יעילותו המעשית, וגם לא קבענו את התאמתו של מודל זה, את היתכנותו ליישום ביישובים אחרים, או אילו התאמות ולקחים ספציפיים נחוצים. שאלות אלו נותרו ללא מענה, ולכן קביעת איזה מודל מתאים לניהול בטיחות מזון ביישוב אינה קלה", העיר פרופסור חבר ד"ר נגוין דוי תין.

לדברי סגן שר הבריאות דו שואן טויין, רשויות מקומיות מיישמות מודלים שונים לניהול בטיחות מזון, מה שמוביל לחוסר אחידות וקשיים בתיאום, וגורם לחפיפה בתחומי האחריות. סגן השר דו שואן טויין אמר כי משרד הבריאות נמצא בתהליכי גיבוש שתי טיוטות של צווים שיוגשו לממשלה, המפרטות את ביזור סמכויות הניהול לפי רמות מנהליות ומספקות הנחיות ברורות לגבי המבנה הארגוני של סוכנויות ייעודיות ברמה המחוזית.

לדברי ד"ר נגוין הואי נאם, סגן מנהל מחלקת הבריאות של הו צ'י מין סיטי, בנוגע ליישום מדיניות וחוקים למניעה ומאבק בתרופות ומזון מזויפים, מנגנון התיאום הנוכחי בין יחידות כמו מחלקת הבריאות, מחלקת בטיחות המזון, ניהול השוק, המשטרה, המכס, משמר הגבול וכו', לעיתים אינו הדוק מספיק, וחסר גוף מתאם מאוחד, מה שמוביל לטיפול מקוטע או לחפיפה וכפילות של תפקידים. בנוסף, שיתוף מידע בין סוכנויות לעיתים איטי ומיושן, ומשפיע על יעילות הניהול.

"איחוד מודל ניהול בטיחות המזון הוא נושא קשה. נכון לעכשיו, משרד הבריאות מבקש חוות דעת ממשרדים, מגזרים ורשויות מקומיות בנושא זה. משרד הבריאות מוביל כעת את ניסוח חוק בטיחות המזון המתוקן. בהתאם לכך, ארגון ניהול בטיחות המזון המדינתי בטיוטת החוק בנוי כך שמשרד הבריאות הוא המוקד האחראי על סיוע לממשלה באיחוד ניהול בטיחות המזון המדינתי ברחבי המדינה", הדגיש סגן השר דו שואן טויין בפגישה האחרונה של ועדת ההיגוי הבין-משרדית המרכזית לבטיחות מזון.

הימנעו מהשארת "פרצות משפטיות".

לדברי עורך הדין טראן מין הונג מלשכת עורכי הדין של הו צ'י מין סיטי, איחוד ניהול בטיחות המזון הוא דרישה דחופה. "במציאות, קיימת חפיפה בסמכויות וקושי בהקצאת אחריות כאשר מתרחשות הפרות עקב סמכות שיפוט מקוטעת בין מגזרים ויישובים שונים. לדוגמה, מוצר כולל שלבים רבים, החל מייצור ועד לעיבוד והפצה, מה שמקשה על קביעת איזו סוכנות מוסמכת לטפל בהפרות. זה לא רק מפחית את יעילות הניהול אלא גם יוצר 'וואקום משפטי' המונע טיפול מהיר בהפרות מסוימות", הסביר עורך הדין טראן מין הונג.

לדברי מומחים, הניסיון הבינלאומי מראה כי מדינות רבות כמו סינגפור ודרום קוריאה הקימו סוכנויות ניהול בטיחות מזון מאוחדות תחת הממשלה, אשר הן מצמצמות הליכים מנהליים והן משפרות את האחריותיות. במקביל, החוק קובע במפורש מנגנונים לבדיקות פתע מתואמות וטיפול בהפרות, עם עונשים מנהליים ופליליים מוגברים על מעשים המסכנים באופן חמור את בריאות הציבור.

עד סוף ספטמבר 2025, מחלקות המשנה לבטיחות מזון והיגיינה בכמה יישובים הפסיקו לפעול והעבירו את תפקידיהן ואחריותן למחלקת בטיחות המזון, הנמצאת תחת מחלקת הבריאות המחוזית. בשיחה עם עיתון סייגון ג'אי פונג, ראש מחלקת בטיחות המזון במחוז דרומי הצהיר כי ההעברה אינה אחידה בין המחוזות והערים, שכן סמכויות המשנה והמחלקה שונות לחלוטין.

הבדל זה מקשה על אנשי התעשייה לבצע משימות ניהול בטיחות מזון ברמה המקומית. "לצורך ניהול בטיחות מזון יעיל וחלק, אני מקווה למודל מאוחד בכל 34 המחוזות והערים. אחידות ועקביות זו יסייעו ליישובים לקבל קול משותף בעת הגשת המלצות והצעות למחלקת בטיחות המזון, ומשם, ייעוץ למשרד הבריאות בנוגע להוצאת מסמכים משפטיים רלוונטיים", שיתף האדם.

לדברי פרופסור חבר ד"ר נגוין דוי ת'ין, תקנות תקני בטיחות המזון שפותחו על ידי משרד הבריאות ומערכת המסמכים המשפטיים בנושא בטיחות מזון הן יחסית שלמות. עם הזמן, שופרו תקנות משפטיות בנושא בטיחות מזון כדי ליצור סביבה נוחה יותר לעסקים תוך הגברת אחריותם, בהתבסס על עקרונות של פישוט הליכים מנהליים, ביזור חזק והאצלת סמכויות, והגברת האחריותיות של הרשויות המקומיות.

באופן ספציפי, צו מס' 15/2018/ND-CP מיום 2 בפברואר 2018, המספק הנחיות מפורטות ליישום מספר סעיפים בחוק בטיחות המזון, שינה באופן מהותי את שיטת ניהול בטיחות המזון, אימץ ניהול מבוסס סיכונים, מזעור בדיקות מקדימה והגברת בדיקות לאחר... "הבעיה העיקרית טמונה ביישום; בדיקות לאחר בטיחות המזון צריכות להתבצע באופן מהותי ויעיל. במקביל, נדרשת השקעה במשאבים ובמשאבי אנוש לבדיקות לאחר ברמה המקומית, ויש לחזק את יכולת מערכת הבדיקות מהרמה המרכזית ועד המקומית כדי ליצור חוזק כולל", הציע פרופסור חבר ד"ר נגוין דוי ת'ין.

מין קואה

מקור: https://www.sggp.org.vn/giai-ma-mot-dau-moi-quan-ly-an-toan-thuc-pham-post815481.html