"פענוח" רמז לניהול בטיחות מזון

הבטחת בטיחות המזון עבור יותר מ-100 מיליון איש אינה רק עניין של מניעת מחלות, אלא גם קובעת את בריאותם של הדורות הבאים ואת איכות הגזע. לכן, יש צורך דחוף במודל ניהול בטיחות מזון מאוחד המבטיח יישום יעיל מהרמה המרכזית ועד לרמה המקומית.

תחום אחד, מודלים רבים של ניהול

לדברי פרופסור חבר ד"ר נגוין דוי ת'ין, מרצה לשעבר באוניברסיטת המדע והטכנולוגיה של האנוי, מומחה בתחום טכנולוגיית בטיחות המזון, בווייטנאם, האחריות לניהול בטיחות המזון מוקצית למשרד הבריאות , התעשייה והמסחר ולמשרד החקלאות והסביבה, לאורך כל שלב הייצור, העיבוד המקדים, העיבוד, השימור, התחבורה והצריכה. ברמה המקומית, מחוזות וערים מיישמות כיום מודלים שונים של ניהול בטיחות מזון.

חנות בשר בשוק הסיטונאי בין דין (HCMC). צילום: הואנג הונג

מבין אלה, הו צ'י מין סיטי היא היישוב הראשון והיחיד שיש לו מחלקה לבטיחות מזון (הפועלת החל מ-1 בינואר 2024, בעבר מועצת ניהול בטיחות המזון), העיר דה נאנג מיישמת את מודל מועצת ניהול בטיחות המזון, וישובים אחרים מארגנים את תת-המחלקה לבטיחות והיגיינה במזון. "לפני שהייתה מחלקת בטיחות המזון, הו צ'י מין סיטי ערכה פיילוט של מודל מועצת ניהול בטיחות המזון. לאחר תקופת פיילוט ארוכה, לא הייתה לנו הערכה מדויקת ומדעית של האפקטיביות בפועל, טרם קבענו את התאמתו של מודל זה, את היתכנותו כאשר הוא מיושם ביישובים אחרים, או כיצד להתאים אותו ולהפיק לקחים ספציפיים? שאלות אלו לא נענו, כך שלא קל לענות על איזה מודל מתאים לניהול בטיחות מזון מקומי", העיר פרופסור חבר, ד"ר נגוין דוי תין.

לדברי סגן שר הבריאות דו שואן טויין, יישובים מיישמים מודלים שונים לניהול בטיחות מזון, מה שמוביל לחוסר אחדות וקושי בתיאום, וגורם לחפיפת משימות. סגן השר דו שואן טויין אמר כי משרד הבריאות משלים שתי טיוטות של צווים להגשה לממשלה כדי לפרט את ביזור סמכויות הניהול לפי רמות מנהליות ולספק הנחיות ברורות לגבי ארגון מודל מנגנון הניהול של סוכנויות מקצועיות ברמה המחוזית.

לדברי ד"ר נגוין הואי נאם, סגן מנהל מחלקת הבריאות של הו צ'י מין סיטי, בנוגע ליישום מדיניות וחוקים למניעה ובקרה של תרופות מזויפות ומזון מזויף, מנגנון התיאום הנוכחי בין יחידות כמו מחלקת הבריאות, מחלקת בטיחות המזון, ניהול השוק, המשטרה, המכס, משמר הגבול... לעיתים אינו הדוק, חסר נקודת תיאום מאוחדת, מה שמוביל לפיצול בטיפול, או לחפיפה וכפילות של פונקציות. בנוסף, שיתוף מידע בין סוכנויות לעיתים איטי וחסר עדכונים, מה שמשפיע על יעילות הניהול.

"איחוד מודל ניהול בטיחות המזון הוא נושא קשה. נכון לעכשיו, משרד הבריאות מבקש חוות דעת ממשרדים, סניפים ורשויות מקומיות בנושא זה. משרד הבריאות אחראי כיום על ניסוח חוק בטיחות המזון (מתוקן). בהתאם לכך, ארגון ניהול בטיחות המזון הממלכתי בטיוטת החוק בנוי בכיוון שמשרד הבריאות יהיה המוקד האחראי לסייע לממשלה לאחד את ניהול בטיחות המזון הממלכתי ברחבי הארץ", הדגיש סגן השר דו שואן טויין בפגישה האחרונה של ועדת ההיגוי הבין-מגזרית המרכזית לבטיחות מזון.

אל תשאירו "פערים משפטיים"

לדברי עורך הדין טראן מין הונג, מלשכת עורכי הדין של הו צ'י מין סיטי, נושא איחוד מוקד ניהול בטיחות המזון הוא דרישה דחופה. "המציאות מראה שיש מצב של חפיפה, מה שמקשה על הקצאת אחריות כאשר מתרחשות הפרות עקב פיזור סמכויות בין מגזרים ויישובים. לדוגמה, מוצר כולל שלבים רבים, החל מייצור ועד לעיבוד והפצה, כך שקביעת הסוכנות בעלת הסמכות לטפל בו הופכת למסובכת. זה לא רק מפחית את יעילות הניהול אלא גם יוצר "פער משפטי" המונע טיפול מהיר בחלק מההפרות", הסביר עורך הדין טראן מין הונג.

על פי מומחים, הניסיון הבינלאומי מראה כי מדינות רבות כמו סינגפור ודרום קוריאה הקימו סוכנות מאוחדת לניהול בטיחות מזון תחת הממשלה, ובכך צמצמו את ההליכים המנהליים והגדילו את האחריותיות. במקביל, החוק קובע במפורש מנגנון לתיאום ביקורות פתע וטיפול בהפרות בכיוון של הגברת הסנקציות המנהליות והפליליות על מעשים הפוגעים קשות בבריאות הציבור.

עד סוף ספטמבר 2025, מחלקות המשנה לבטיחות מזון והיגיינה בכמה יישובים הפסיקו לפעול כדי להעביר את תפקידיהן ומשימותיהן למחלקת בטיחות המזון, הנמצאת תחת משרד הבריאות. ראש מחלקת בטיחות המזון במחוז דרומי, ששיתף את העיתון SGGP, אמר כי ההעברה לא בוצעה באופן סינכרוני בין המחוזות והערים, בעוד שסמכויות המשנה והמחלקות שונות לחלוטין.

הבדל זה מקשה על אנשים בתעשייה לבצע משימות ניהול בטיחות מזון ברמה המקומית. "כדי שניהול בטיחות המזון יהיה יעיל וחלק, אני מקווה שיהיה מודל מאוחד ב-34 מחוזות וערים. סנכרון ואחדות אלה יעזרו ליישובים לקבל קול משותף כאשר הם צריכים להגיש המלצות והצעות למחלקת בטיחות המזון ומשם לייעץ למשרד הבריאות להוציא מסמכים משפטיים רלוונטיים", שיתף האדם.

לדברי פרופסור חבר, ד"ר נגוין דוי תין, התקנות בנוגע לתקני בטיחות מזון שפותחו על ידי משרד הבריאות ומערכת המסמכים המשפטיים בנושא בטיחות מזון היו יחסית שלמות. לאחרונה הושלמו תקנות משפטיות בנושא בטיחות מזון במטרה ליצור תנאים נוחים לעסקים, אך גם להגביר את אחריותם של עסקים על פי עקרון פישוט הליכים מנהליים, ביזור והאצלת סמכויות חזקים והגברת האחריות על יישובים.

בפרט, צו מס' 15/2018/ND-CP מיום 2 בפברואר 2018, המפרט את יישום מספר סעיפים בחוק בטיחות המזון, שינה באופן מהותי את שיטת ניהול בטיחות המזון, ניהול מבוסס סיכונים, מזעור בדיקות מקדימה, הגברת בדיקות לאחר... "הבעיה העיקרית טמונה ביישום, בדיקות לאחר בטיחות המזון צריכות להתבצע בצורה מעשית ויעילה. יחד עם זאת, יש צורך להשקיע במשאבים ובמשאבי אנוש בבדיקות לאחר ברמה המקומית, ולחזק את יכולת מערכת הבדיקות מהרמה המרכזית ועד לרמה המקומית כדי ליצור חוזק כולל", הציע פרופסור חבר, ד"ר נגוין דוי ת'ין.

מין חואה

מקור: https://www.sggp.org.vn/giai-ma-mot-dau-moi-quan-ly-an-toan-thuc-pham-post815481.html