צורך במדיניות יוצאת דופן בהשקעה בפרויקט הרכבת המהירה הצפונית

(CPV) - בערב ה-6 בנובמבר, בבית האסיפה הלאומית , מיד לאחר מושב אחר הצהריים של מושב האסיפה הלאומית, התכנסה הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית כדי לתת חוות דעת על מדיניות ההשקעה של פרויקט הרכבת המהירה צפון-דרום.

זירת הפגישה (צילום: דואן טאן/VNA)

בהצגת דו"ח הפרויקט, אמר שר התחבורה נגוין ואן טאנג כי בעבר, הוועד הפועל המרכזי והפוליטביורו הגיעו למסקנות רבות בנוגע למדיניות ההשקעה של פרויקט הרכבת המהירה צפון-דרום; במסגרתו, בוועידה ה-10 של הוועד הפועל המרכזי של המפלגה ה-13, הוסכם על מדיניות ההשקעה עבור המסלול כולו, במהירות של 350 קמ"ש, והסוכנויות הרלוונטיות הוטלו עליהן להשלמת התיק שיוגש לאסיפה הלאומית ה-15 במושב השמיני לדיון והחלטה לאשר את המדיניות, מספר מנגנונים ומדיניות ספציפיים לגיוס משאבים ונהלי השקעה לפרויקט.

בנוגע להקשר הפרויקט, אמר שר התחבורה כי דו"ח בדיקת ההיתכנות המקדימה של הפרויקט העריך את ההקשר המקומי והבינלאומי ואת פיתוח תשתיות הרכבת; יחד עם זאת, הוא ציין בבירור את הסיבה לכך שקו הרכבת המהיר בציר צפון-דרום לא אושר על ידי האסיפה הלאומית בשנת 2010 עקב חששות לגבי המהירות, תוכנית הניצול ומשאבי ההשקעה בהקשר של קנה המידה הכלכלי הנמוך בשנת 2010. עם הביקוש הגובר לתחבורה, קנה המידה הכלכלי בשנת 2023 הגיע ל-430 מיליארד דולר, כמעט פי 3 יותר מאשר בשנת 2010; החוב הציבורי ברמה נמוכה של כ-37% מהתמ"ג; הצפי הוא שעד למועד הבנייה בשנת 2027, קנה המידה הכלכלי יגיע ל-564 מיליארד דולר, כך שמשאבי השקעה אינם עוד מכשול עיקרי.

לדברי השר נגוין ואן טאנג, מטרת הפרויקט היא לבנות קו רכבת מהיר שיענה על צורכי התחבורה, לתרום לארגון מחדש של נתח שוק התחבורה במסדרון צפון-דרום בצורה אופטימלית ובת קיימא, ליצור בסיס וכוח מניע לפיתוח חברתי-כלכלי, ולהבטיח את ההגנה והביטחון הלאומיים.

קו הרכבת המהיר מתחיל בהאנוי (תחנת נגוק הוי) ומסתיים בהו צ'י מין סיטי (תחנת ת'ו ת'יאם), עובר דרך 20 מחוזות וערים; אורכו של הקו הוא כ-1,541 ק"מ. מבחינת היקף ההשקעה, בניית קו רכבת חדש בעל שני מסילות, ברוחב 1,435 מ"מ, מחושמל, מהירות מתוכננת של 350 קמ"ש, כושר נשיאה של 22.5 טון/סרן; הובלת נוסעים, עמידה בדרישות דו-שימושיות להגנה וביטחון לאומי, ויכולה להוביל סחורות בעת הצורך.

רכבת פועלת על מסילות, רכבות נוסעים משתמשות בטכנולוגיית רכבת הנעה מבוזרת, רכבות משא משתמשות בכוח מרכזי; מידע האותות שווה ערך למערכת המשמשת כיום במדינות המפעילות רכבות מהירות בעולם. מוצעת בחירה של סטנדרטים טכניים כדי להבטיח מהירות תכנון של הרכבת של 350 קמ"ש. הביקוש הראשוני הכולל לשימוש בקרקע של הפרויקט הוא כ-10,827 דונם, האוכלוסייה המיושבת מחדש היא כ-120,836 איש. הסוכנות המגישה את הצעת ההשקעה בפרויקט היא השקעה ציבורית, חלוקת הפרויקט לרכיבים מתבצעת בעת אישור פרויקט ההשקעה. ההשקעה הראשונית הכוללת של הפרויקט היא כ-1,713,548 מיליארד דונג וייטנאמי (כ-67.34 מיליארד דולר).

לאחר סקירת תוכן זה, אמר יו"ר הוועדה הכלכלית, וו הונג טאן, כי בנוגע לעמידה בקריטריונים לפרויקט בעל חשיבות לאומית ולקובץ הפרויקט, הפרויקט מתאים לקריטריונים לפרויקט בעל חשיבות לאומית ועומד בעיקרו בדרישות לתיק הפרויקט כפי שנקבעו בחוק ההשקעות הציבוריות. ישנן חוות דעת המציעות להוסיף לתיק המציע לשנות את ייעוד השימוש ביער למטרה אחרת. בנוגע לנחיצות הפרויקט, הוועדה הקבועה של הוועדה הכלכלית מסכימה על נחיצות ההשקעה בפרויקט על סמך הבסיסים הפוליטיים, המשפטיים והנימוקים המפורטים בהגשה מס' 685/TTr-CP.

בנוגע להיקף, היקף ההשקעה ואפשרויות התכנון הראשוני, ישנן הצעות להשלמה והסבר של אפשרויות ההשוואה כדי להבהיר את הבסיס לבחירת תוואי הפרויקט בהתאם להצעת הממשלה, ובמקביל להבהיר את התוואי בהתאם לעקרון "ישר ככל האפשר", במיוחד הקטע העובר דרך מחוז נאם דין, כדי להבטיח את יעילות הפרויקט.

בנוסף, תחנות נוסעים ביישובים מסוימים אינן ממוקמות בעיקרון במרכזים עירוניים, בעוד שכדי להבטיח יעילות מרבית של הפרויקט, יש לארגן את מיקומי התחנות בצורה נוחה כדי למשוך את מירב הנוסעים, לכן מומלץ להבהיר את בחירת מיקומי התחנות עבור הפרויקט. במקביל, מומלץ להבהיר את התוכנית לחיבור קו הרכבת המהיר לרשת הרכבות הארצית, לרכבות עירוניות ולמערכות תחבורה אחרות; ולחיבור לרשת הרכבות האזורית והבינלאומית.

בפגישה, חברי הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית הסכימו להגיש לאסיפה הלאומית לדיון את מדיניות ההשקעה עבור פרויקט הרכבת המהירה צפון-דרום.

לסיום דברי הימים, אמר סגן יו"ר האסיפה הלאומית, נגוין דוק האי, כי מדובר בפרויקט בקנה מידה חסר תקדים במדינתנו, ללא תקדים ליישום, ואושר על ידי הרשויות המוסמכות. זהו גם פרויקט המשפיע על היבטים רבים של הכלכלה החברתית, מימון התקציב וחוב ציבורי, בהקשר של וייטנאם שאין בה טכנולוגיה, משאבי אנוש ואינה יוזמת במקורות הון. בהשוואה למצב התקציבי הנוכחי, הון השקעות בפרויקט מסתמך בעיקר על הון שאול.

לכן, סגן יו"ר האסיפה הלאומית הציע כי הממשלה תיקח בחשבון את חוות דעת הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית ואת חוות הדעת של ההערכה כדי להשלים את תיק הפרויקט, שבמסגרתו יש צורך להמשיך ולבחון ולחשב את ההשקעה הכוללת ואת תוכנית התכנון הראשונית כדי להבטיח חיסכון ויעילות; להוסיף את ההסבר של אפשרויות ההשוואה כדי להבהיר את הבסיס לבחירת מסלול הפרויקט בהתאם להצעת הממשלה; להעריך עוד יותר את שטח גידול האורז, שטח היער שיש להמיר, פתרונות להבטחת האינדיקטורים על שטח גידול האורז ויחס כיסוי היער שהוחלט על ידי הרשות המוסמכת; להעריך את השפעת הפרויקט על הסביבה; ולחקור עוד יותר את סידור מספר התחנות.

סגן יו"ר האסיפה הלאומית הציע להעריך בקפידה את הגורמים המשפיעים על התקדמות הפרויקט כדי למצוא פתרונות להשלמת המסלול כולו עד 2035; תוך מתן תשומת לב לרכישת קרקעות, פיצויים, תמיכה ביישוב מחדש, בחירת משקיעים, עמידה בצורכי טכנולוגיה, משאבי אנוש, חומרים וחשמל במהלך הבנייה, הביצוע והניצול של הפרויקט.

תוכנית תכנון ראשונית של פרויקט הרכבת המהירה צפון-דרום

(צילום: דואן טאן/ VNA)

בנוגע למקור ההון לביצוע הפרויקט, סך הון ההשקעה בפרויקט גדול במיוחד, כולל עלויות בנייה ועלויות תפעול וניצול. לכן, כדי להבטיח היתכנות וביטחון פיננסי לאומי, יש צורך להעריך בקפידה רבה יותר, בהקשר לכך שהמדינה מיישמת פרויקטים רבים של תשתית דחופה והכרחית בתחומי התחבורה והאנרגיה, על מנת שיהיו לה פתרונות לשליטה בסיכונים, ובמיוחד הימנעות מסיכונים עקב אי השלמה או הפעלה עקב מחסור בהון, סיכונים לחוסר איזון תקציבי בטווח הבינוני כאשר חובות מגיעים לפירעון ויש להחזירם, וסיכונים של תלות יתר בהלוואות זרות, המשפיעות על היוזמה הפיננסית והתקציבית של המדינה.

הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית הסכימה כי יש לכלול מדיניות ייחודית ומיוחדת ליישום הפרויקט. עם זאת, כדי להבטיח את היתכנותה ולהגביר את כוח השכנוע, מומלץ שהממשלה תבחן את 19 המדיניות עם הסברים ספציפיים יותר, תעריך בקפידה את השפעותיה, ותכלול בפתרון העניינים רק מדיניות הנחוצה באמת ובעלת השפעות שליליות מועטות, תוך הבטחת מנגנון להקצאה ותיאום של שליטה בסמכויות בין סוכנויות ויחידות, ומנגנון לבדיקה ופיקוח, כדי למנוע אובדן, בזבוז ושליליות. תוך שימת לב למדיניות, סוכנות הביקורת המליצה שלא יבוצעו תיקונים או הערכות השפעה מדוקדקות בעת קביעת המדיניות.

במקביל, סגן יו"ר האסיפה הלאומית הציע לבחון ולהשלים את התקנים והנורמות הרלוונטיים, תוך הבטחת עקביות ואחדות ביישום. לחשב ולהסביר עוד על טכנולוגיה והעברת טכנולוגיה, להבטיח שליטה בטכנולוגיית ובחומרי הרכבת. להבטיח תנאים במהלך תהליך הבנייה ותהליך הפעלת הפרויקט ושימושו, וכן לתעדף את פיתוח התעשיות התומכות ותעשיית הרכבת. להבהיר את הבסיס לחישוב וחיזוי צרכי התחבורה של הפרויקט; לבחון ולהסביר עוד על היעילות החברתית-כלכלית והפיננסית של הפרויקט. ללמוד בקפידה את חוות דעת סוכנות ההערכה כדי להשלים את תיק הפרויקט ולנסח החלטה על התאמת התכנון והתוכניות הרלוונטיות.

הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית ביקשה מהממשלה לקלוט הערות על עדכון והשלמת תיק הפרויקט וטיוטת ההחלטה בנושא מדיניות השקעות עבור פרויקט הרכבת המהירה צפון-דרום שתשלח לאסיפה הלאומית, ומהוועדה הכלכלית שתשלים את דוח האימות שיוגש לאסיפה הלאומית לצורך דיון.

מקור: https://dangcongsan.vn/thoi-su/can-chinh-sach-vuot-troi-trong-dau-tu-du-an-duong-sat-toc-do-cao-bac-nam-682499.html