השפעת השרשרת על מערכת הארגונים המדעית והטכנולוגית
בהתאם לצו מס' 133/2025/ND-CP מיום 12 ביוני 2025 של הממשלה המנחה את הביזור והאצלת הסמכויות בתחום ניהול המדינה של משרד המדע והטכנולוגיה ; החל מ-1 ביולי 2025, הסמכות להעניק תעודות לפעילויות בדיקת איכות מוצרים וסחורות הוקצו לוועדות העם ברמה המחוזית.
מטרת צו 133/2025/ND-CP היא להגביר את הביזור והביזור ליישובים, ולסייע לסוכנויות הניהול להיות קרובות יותר לאנשים ולעסקים. עם זאת, היעדר מסמכי הנחיה ליישום גרם לתקנה "להתקדם לאט מהצפוי". עד נובמבר 2025, יישובים רבים טרם פרסמו נהלים לקבלת תיקי רישום לפעילויות פיילוט. בזמן ההמתנה לפרסום החוזר, למשרד המדע והטכנולוגיה טרם היה מנגנון זמני לקבלת תיקים שהוגשו על ידי עסקים לאחר 1 ביולי 2025.
רישיונות הבדיקה של מפעלים רבים פג תוקפם אך לא הונפקו מחדש בזמן, מה שגרם להשעיית חוזי בדיקה רבים, וגרם להפסדים עצומים לא רק למפעלים הפועלים בתחום הבדיקות אלא גם למפעלי ייצור ויבוא-יצוא.
ישנם מפעלים עם חדרי בדיקה מאובזרים במלואם, אשר הוכרו כחדרי בדיקה העומדים בתקנים הבינלאומיים ISO/IEC 17025, חדרי בדיקה ייעודיים המשרתים את ניהול בטיחות המזון על ידי 3 משרדים ( חקלאות וסביבה, בריאות, תעשייה ומסחר) ושיתפו פעולה עם שותפים בינלאומיים, אך לאחר יותר מ-4 חודשים של הגשת בקשות להנפקה מחדש של רישיונות רישום להפעלת חדרי בדיקה בהתאם לצו 107/2016/ND-CP, עדיין אין מקום לקבל ולעבד את הבקשות, ויש "להקפיא" את הפעילות, ולקבל חופשה ללא תשלום על העובדים.
על פי נתוני משרד המדע והטכנולוגיה, עד סוף אוקטובר 2025, היו במדינה כ-954 מפעלי מדע וטכנולוגיה שקיבלו אישורי הפעלה, ויותר מ-1,000 מעבדות בדיקה מוכרות לקיבולת ISO/IEC 17025. מתוכן, מאות יחידות ממתינות לחידוש רישיונותיהן או להנפקתן חדשות בהתאם לתקנות. אם העיכוב בהנחיות יימשך, לא רק מפעלי הבדיקה, אלא המערכת כולה, תהיה בסיכון לתגובת שרשרת: חוזים יתעכבו, לקוחות בינלאומיים יאבדו אמון, והתחרותיות של וייטנאם תרד.
ההיררכיה החיונית של "הנחיית מסלול"
על פי התקנות, על המשרדים לפרסם באופן יזום חוזרים מנחים לאחר כניסת הצו לתוקף. עם זאת, במציאות, פיגורים במדיניות יוצרים לעיתים פערים משפטיים עבור תקנות מנהליות חשובות.
לדברי עורך הדין נגוין ואן טואן, מנהל משרד עורכי הדין TGS, הסיבה לכך היא שצו 133/2025/ND-CP ביזר והאציל סמכויות למחוזות ולערים מאז ה-1 ביולי 2025, כך שהסירוב הנוכחי של הסוכנות הישנה הוא חוקי; סעיף 51 העביר סמכות. למשרד אין עוד בסיס משפטי לטפל בתיק. בינתיים, הסוכנות החדשה אינה מוסמכת ליישם. על פי חוק פרסום מסמכים משפטיים, ניתן להחיל הליך מנהלי רק כאשר ישנן הנחיות מפורטות. משרד המדע והטכנולוגיה לא פרסם תהליך ולא הכשיר משאבי אנוש, ולכן אינו יכול ליישם אותו באופן שרירותי.
בינתיים, סעיף המעבר הצר מדי (סעיף 76) "שוכח" את קבוצת המסמכים שהוגשו בין ה-1 ביולי למועד בו הפרובינציות והערים מוכנות. לדברי עורך הדין טואן, למסמכים אלה יש את אותו אופי משפטי כמו למסמכים הקבועים בסעיף 76, כך שיש בסיס מספיק להחיל את החוק באופן דומה בהתאם לסעיף 6 לחוק האזרחי ולעקרונות חוק פרסום מסמכים משפטיים.
"זו כבר לא 'בעיה פרוצדורלית', אלא תוצאה ישירה של העברת סמכויות ללא הוראות יישום - שאינה עולה בקנה אחד עם רוח הרפורמה המנהלית על פי חוק ארגון הממשלה 2015 (שתוקן ב-2019) וחוק פרסום מסמכים משפטיים 2015 (שתוקן ב-2020)", הדגיש עורך הדין טואן.
לטפל במהירות בבעיה כדי שהרשויות המקומיות יוכלו להחליט ולפעול.
ב-13 בנובמבר 2025, בכנס הכשרה בנושא ביזור והאצלת סמכויות שאורגן על ידי משרד המדע והטכנולוגיה, אמרה גב' נגוין נו קווין, מנהלת המחלקה המשפטית, כי המשרד ביזר, האציל או הקצה סמכויות לסך של 103 משימות ב-7 תחומי ניהול. כדי למנוע בלבול, המשרד ערך "מדריך מקצועי" כדי לספק הוראות מפורטות לכל הליך אדמיניסטרטיבי. עם זאת, תהליך היישום מראה כי האצלת סמכויות אינה קלה, משום שיש מקומות ש"מבקשים להחזיר סמכויות" משום שהם חוששים שאינם יכולים לעשות זאת. גב' קווין שיתפה כי הסיבה אינה רק בגלל מחסור במשאבי אנוש, אלא גם בגלל מחסור בכלים, תשתיות ומנגנונים פיננסיים להבטחתה.
כדי לפתור את הבעיה, משרד המדע והטכנולוגיה הקים 12 קבוצות עבודה שייסעו ל-34 מחוזות וערים כדי להכשיר, להדריך ולטפל ישירות בכל מקרה ספציפי; קו חם מתוחזק כדי להגיב לבעיות מקומיות.
על פי הערכת נציגים מקומיים, משימות אלו נחשבות כ"מצילות חיים" המסייעות לתהליך הביזור להתקיים בבטחה, תוך הימנעות ממצב של "הקצאת עבודה אך אי ידיעה היכן להתחיל".
לדברי גב' קווין, ראש המחלקה המשפטית במשרד המדע והטכנולוגיה, אם ננפיק רק מסמכים מבלי לעבוד עם הרשויות המקומיות, גם אם המדיניות נכונה, לא יושגו התוצאות. להיפך, אם נעבוד יחד, הרשויות המקומיות יקבלו החלטות בביטחון וזוהי ההצלחה האמיתית.
בנוסף, ישנן גם דעות לפיהן יש צורך בקרוב בפיתוח מנגנון פיננסי עם ביזור, אחרת יהיה קשה למשרדים להיות פרואקטיביים, במיוחד בתחומים הדורשים השקעה טכנית גבוהה כמו קרינה, מדידה או טכנולוגיית מידע.
פרסום מסמך הנחיות זמני לא רק מסייע למפעלי מדע וטכנולוגיה לשמור על פעילותם, אלא גם מממש את רוח החלטה 68-NQ/TW, ויוצר סביבה עסקית פתוחה ושקופה שתסייע באכיפת החוק לחדשנות ולשחרר משאבי פיתוח. זוהי לא רק דרישה מנהלית, אלא גם פעולה קונקרטית להגנה על הזכויות והאינטרסים הלגיטימיים של מפעלים, ויצירת ביטחון וחוסן עבור מפעלים וייטנאמים בעידן המדע, הטכנולוגיה והחדשנות.
מקור: https://baophapluat.vn/cap-giay-chung-nhan-hoat-dong-thu-nghiem-chat-luong-san-pham-hang-hoa-tac-ho-so-vi-dia-phuong-chua-ban-hanh-quy-trinh-tiep-nhan.html
תגובה (0)