דרישות דחופות מהפרקטיקה
נכון לעכשיו, הסדרת מערכת משרדי רישום המקרקעין צפויה ליצור השפעות חיוביות. אחת ההצעות הבולטות האחרונות מגיעה ממכון משאבי טבע וכלכלה סביבתית של הו צ'י מין סיטי (IEER). המכון שלח הצעה לראש הממשלה, למשרד הפנים, למחלקת ניהול המקרקעין, למשרד החקלאות ולאיכות הסביבה , המציעה שתי אפשרויות להסדרת מערכת משרדי רישום המקרקעין המחוזיים כך שתהיה עקבית עם מבנה השלטון המקומי הדו-מפלסי, ברוח חוק המקרקעין משנת 2024.
באפשרות הראשונה, מכון IEER הציע להפריד שתי קבוצות פונקציונליות: פונקציות משאבים טכניות ימשיכו להתבצע על ידי משרד רישום המקרקעין המחוזי, בעוד שפונקציות מנהליות הקשורות לקרקע מבוזרות לרשויות המקומיות.
באופן ספציפי, משרד רישום המקרקעין המחוזי פועל כיחידת שירות ציבורי אוטונומית לחלוטין, המבצעת משימות טכניות ומארגנת מתקנים לקבלת מסמכים טכניים בהתאם לצפיפות האוכלוסייה של כל אזור. הסניפים הקיימים מסודרים מחדש כדי להיות קרובים יותר לאנשים, אך אינם משתמשים בכספי תקציב כדי להבטיח אוטונומיה ואחריות במתן שירותים ציבוריים.
ברמת הקהילה מוטלת משימת ניהול הקרקעות כגון הנפקת אישורי קרקע ראשונים, קבלה ועריכה של מידע, סקירה ואישור שינויים בייעודי שימוש בקרקע, קבלת מסמכים הקשורים לזכויות שימוש בקרקע... המכון מאמין שתוכנית זו יוצרת חלוקת עבודה ברורה, המתאימה לשיטות ניהול ברמה העממית.
האפשרות השנייה, המוצעת על ידי IEER, היא שמשרד רישום המקרקעין המחוזי יהפוך למוקד היחיד לקבלה ולעיבוד של כל ההליכים הקשורים למקרקעין, כולל הנפקת אישורים ראשונים.
בהתאם לכך, רמת הקומונה מבצעת רק משימות תיאום כגון פינוי אתרים, הקצאת קרקעות או השכרה או המרת שימושי קרקע במסגרת הביזור.
תוכנית זו מוצעת על סמך חישוב האופי הייחודי של מגזר משאבי הטבע, תוך הגבלת הסיכון לעלויות גדולות שייווצרו אם המשימה תועבר לרמה העממית, מכיוון ש-3,321 יחידות מנהליות ברמת קומונות ברחבי הארץ שיבצעו משימות טכניות של משאבי טבע, ידרשו השקעות עצומות בתשתיות, משאבי אנוש ומימון קבוע.
ישנן יישובים המאמינים כי העברת חלק מסמכויותיו של סניף רישום המקרקעין לרמת הקומונה יכולה לסייע לאנשים לבצע הליכי קרקע בצורה נוחה יותר. למעשה, סוגים מסוימים של עבודות כגון חלוקת קרקעות, תיקון, הנפקה והחלפה של תעודות זכות שימוש במקרקעין וכו', עדיין חייבים להיבדק על ידי הקומונה לפני שהן מועברות למשרד רישום המקרקעין להשלמת המסמכים, מה שגורם להתארכות התהליך ולנסוע למקומות רבים.
סגן יו"ר הוועדה העממית של קהילת פואנג דוק, נגוין הואו חואה, הציע כי יש להקצות לרמת הקומונה הליכים הקשורים לקביעת מקור הקרקע, גבולות, תיקון אישורי זכויות שימוש בקרקע וכו', כדי לאחד ולהבטיח את תהליך "רמה אחת, סוכנות אחת".
סגן יו"ר הוועדה העממית של קהילת אונג ת'יין, נגוין אן טואן, הביע את דעתו כי כאשר תפקידים אלה מועברים לרמת הקומונה, אנשים צריכים לעבוד רק במחלקה "המרכזית" של הקומונה, שהיא גם שקופה וגם מקצרת את זמן עיבוד המסמכים...
מצד העם, מר נגוין קונג טואן (קומונת ין באי) וגב' אן פואנג (מחוז דונג נוי) אמרו כי לרמת הקומונה יש הבנה ברורה של האזור וכל מקרה, כך שהטיפול יהיה מהיר ומציאותי, תוך הימנעות ממצב של "הסתובבות במעגלים, גרימת סבל לאנשים", הפחתת עומס יתר וצבר מסמכים...
היררכיה סבירה כדי למנוע חפיפה ועומס יתר
מנקודת מבט של ניהול המדינה, סגנית מנהל מחלקת ניהול הקרקעות (משרד החקלאות והסביבה) מאי ואן פאן אמרה כי המודל הנוכחי של משרד רישום מקרקעין חד-מפלסי תחת המחלקה פועל ביעילות, בהתאם לדרישות ייעול המנגנון והרחבת הסוציאליזציה של שירותים ציבוריים. ארגון הסניפים לפי אזורים בתקופה האחרונה סייע בהפחתת פיזור הסמכות, תוך התגברות על החפיפה בין שלב ההקמה המשפטית הראשונית לשלב יישום זכויות המשתמשים בקרקע.
נכון לעכשיו, יותר מ-80% מסניפי רישום המקרקעין הם בעלי אוטונומיה כלכלית. אם כל הפעילויות יועברו לקומונה, עלויות תפעול, משכורות ותשלומים יצטרכו להילקח מהתקציב, מה שייצור לחץ רב. לכן, יש לחשב בקפידה את העברת הסמכות, על סמך העיקרון של אי שיבוש פעילויות קיימות, אי יצירת חפיפות חדשות, ובהתאם למפת הדרכים לסידור יחידות שירות ציבורי בהתאם לדרישות המרכזית והממשלתית במודל שלטון מקומי דו-שלבי.
בנוסף, נתוני קרקעות בוזרו ליותר מ-2,300 יחידות מנהליות ברמת הקהילה; היחידות הנותרות ממשיכות לשפר את התשתיות ולהכשיר משאבי אנוש. כאשר הנתונים מסונכרנים ושקופים, ביזור חלק מההליכים לרמת השטח יהיה נוח יותר, ויבטיח "את האדם הנכון, את התפקיד הנכון, את הסמכות הנכונה". המטרה הסופית היא לבנות מערכת ניהול קרקעות מאוחדת ומודרנית שתשרת אנשים במהירות אך עדיין תשמור על עקרונות הייעול והיעילות.
בנוגע לדרישה להגדיר בבירור תפקידים, לדברי פרופסור דאנג הונג וו (לשעבר סגן שר משאבי הטבע והסביבה), עבור שירותים שניתן לגבות תשלום עבורם, יש להקצות להם עסקים או יחידות שירות ציבוריות שמצליחות כדי להפחית את הנטל על סוכנויות המדינה. עבור משימות משפטיות, הבטחת בטיחותם וזכויותיהם של האנשים, יש צורך להקצות אותן לממשלה העממית, משום ש"רמת הקהילה קרובה יותר לאנשים, מבינה את הארץ ומטפלת בעניינים מהר יותר"...
לדעתי, ארגון מחדש של מערכת רישום המקרקעין לפי מודל השלטון המקומי הדו-מפלסי הוא צורך אובייקטיבי, הנובע מדרישות החיים והניהול המודרניים. עם זאת, כל ההתאמות צריכות להתחיל מהערכה מקיפה, לכלול מפת דרכים ולהימנע מחפיפה של תפקידים ומשימות על מנת להשיג את המטרות שנקבעו ביעילות.
מנהל המכון למשאבי טבע וכלכלה סביבתית של הו צ'י מין סיטי פאם וייט תואן:
הצורך בפעולות מאוחדות ומרכזיות
שמירה על המודל של משרד רישום המקרקעין המחוזי וסניפיו היא עדיין האפשרות המתאימה ביותר. כיום, פעילויות רישום מקרקעין הן בעלות אופי מיוחד, הדורשות קיבולת טכנית גבוהה, ולכן יש להפעיל את המערכת באופן מאוחד ומרכזי, תוך הימנעות ממצב של פיזור משימות לרמות ממשלה שאין להן תשתית, משאבי אנוש ומומחיות מספקים.
התאמת פונקציות או העברת משימות טכניות לרמת הקומונה יכולה להיעשות רק כאשר מבטיחים סנכרון של ארבעה גורמים: תשתית דיגיטלית, משאבי אנוש בניהול קרקעות, תקנות תיאום ויכולת ניהול נתונים בהתאם לתקנים לאומיים.
בטווח הארוך, יש לתקנן את נתוני הקרקע, ובמיוחד גבולות החלקות והמפות, כדי לשרת את חילופי הנתונים כפי שהורה ראש הממשלה...
סגן ראש המחלקה הכלכלית של קהילת הואה סה, נגוין הונג דיפ:
עיבוד מהיר ומדויק במקום
יישום מודל השלטון המקומי הדו-שלבי בתקופה האחרונה הראה יעילות ברורה בפתרון רישומי מקרקעין. עם רשת ממשלתית קרובה לאנשים, לצוות ניהול הקרקעות הקהילתי יש הבנה איתנה של מקור כל חלקת אדמה, כך שניתן לטפל במהירות ובדייקנות בהליכים הקשורים לאימות, בדיקת מקור, תיקון שגיאות, הנפקה, הנפקה מחדש של תעודות או חלוקת חלקות, כולם ברמה השטחית.
למעשה, רוב השלבים בהליכים אלה דורשים חזרה ליישוב כדי לקבל אישור, למרות שהמסמכים מוגשים בלשכת רישום המקרקעין. זה מבזבז את זמנם של אנשים ויוצר מתווך מיותר.
לכן, תהליך סידור מחדש של מערכת רישום המקרקעין צריך לנוע לעבר ביזור חזק יותר לרמת הקהילה, לצורך הליכי ניהול שגרתיים שאינם כרוכים בתשלומים או חיובים כדי להקל על האנשים.
מר טראן ואן הין, הכפר Luu Thuong, קומונת Phuong Duc:
תקווה להליכים שקופים ומוקד ברור
אני חושב שהדרישה החשובה ביותר כעת היא לארגן מחדש את המערכת בכיוון אזורי, עם גישה נוחה ואחריות ברורה.
בהתאם לכך, כל ההליכים הקשורים לרכישה, מכירה, העברה, תרומה, תיקון או שינוי של קרקע של אנשים חייבים להתקבל ישירות למשרד רישום המקרקעין. כאשר המסמכים מטופלים על ידי משרד רישום המקרקעין, גוף זה חייב להיות המקבל הראשוני, לספק הדרכה מלאה, לעדכן את ההתקדמות ולהחזיר תוצאות סופיות.
הפרדת השלבים לקבלת הבקשה על ידי יחידה מתווכת לא רק מגדילה את הסיכון להתחמקות מאחריות, אלא גם גורמת לאנשים לא לדעת איזו גוף מעבד ישירות את הבקשה. הליך שעובר דרך יותר מדי דלתות רק גורם לאנשים יותר צרות, עולה דמי שירות ומאריך זמן. כאשר נתונים דיגיטליים, הליכי עיבוד ואחריות שקופים בנקודה אחת, אנשים ירגישו בטוחים יותר בעת ביצוע עסקאות משפטיות חשובות הקשורות לנכסי המשפחה. אנשים רק רוצים הליכים שקופים, נקודה ברורה, הגשה חד פעמית וקבלת תוצאות בזמן...
סון טונג הקליט
מקור: https://hanoimoi.vn/chuyen-chi-nhanh-van-phong-dang-ky-dat-dai-ve-cap-xa-can-phu-hop-thuc-tien-724335.html
תגובה (0)