ארגון מחדש של כוחות הייצור ושינוי יחסי הייצור בעידן הדיגיטלי: גישה לתיאוריה המרקסיסטית והשלכותיה על מדיניות (חלק ב')

TCCS - הניסיון הבינלאומי מראה כי אין מודל משותף אחד לוויסות יחסי ייצור דיגיטליים, אך המכנה המשותף של מדינות מצליחות הוא בנייה יזומה של מוסדות חדשים, המשלבים בהרמוניה חוק, חינוך, תשתיות ומדיניות ביטוח לאומי כדי לווסת את היחסים בין נושאים רלוונטיים בעידן הדיגיטלי. לכן, רכישת ניסיון צריכה להיות סלקטיבית, מתאימה לתנאים, לרמת הפיתוח ולמבנה החברתי הספציפי של המדינה, תוך הימנעות מהעתקה מכנית או התעלמות מגורמים אנדוגניים חשובים.

ניסיון בינלאומי בחדשנות ביחסי ייצור בעידן הדיגיטלי

הניסיון הבינלאומי מראה כי התאמת יחסי הייצור אינה יכולה לבוא אחרי כוחות הייצור, אלא חייבת להיות פרואקטיבית, קדימה, למלא תפקיד מוביל ומכוון. להלן מספר ניסיונות של כמה מדינות, שיכולים לספק הצעות חשובות בתהליך שכלול יחסי הייצור בעידן הדיגיטלי.

סין: המדינה מנחה את הכלכלה הדיגיטלית ושולטת ביחסי הייצור הפועלים בפלטפורמות דיגיטליות.

מאז 2019, סין הייתה המדינה הראשונה שהכירה רשמית בנתונים כגורם ייצור אסטרטגי, בדומה לאדמה, עבודה, הון וטכנולוגיה. נקודת מפנה תיאורטית חשובה, המעצבת את הגישה לפיתוח כלכלי דיגיטלי תחת מודל של מנהיגות מדינתית פרואקטיבית. רוח זו ממוסדת באמצעות סדרה של אסטרטגיות לאומיות, כגון "אינטרנט פלוס", "תוצרת סין 2025" ו"תכנון דיגיטלי של סין 2035".

מערכת מוסדות הנתונים נבנית גם היא בהתאם לפרסום חוק פרטיות המידע משנת 2021, חוק הגנת המידע האישי ופיתוח מרכזי נתונים לאומיים. המטרה אינה רק להגן על פרטיות האזרחים, אלא גם לשלוט ולנהל נכסי נתונים כמשאבים אסטרטגיים לאומיים. עבור תאגידי פלטפורמה דיגיטלית גדולים, כמו עליבאבא, טנסנט או דידי, ממשלת סין יישמה צעדים רגולטוריים חזקים, שאילצו עסקים אלה להתאים את מודלי חלוקת הערך שלהם לכיוון שוויוני יותר, במסגרת תוכנית "שגשוג משותף" כדי להגביל את אי השוויון בכלכלה הדיגיטלית.

עובד עובד בקו ייצור של מוליכים למחצה במחוז ג'ג'יאנג, סין. מקור: צ'יינה דיילי

נקודה בולטת נוספת היא הכללתם הרשמית של יחסי עבודה בפלטפורמות דיגיטליות במסגרת הרגולציה המשפטית. בית המשפט העממי העליון של סין פרסם תקדים המחייב מפעלי פלטפורמות דיגיטליות להבטיח שכר מינימום, להגביל שעות עבודה סבירות ולספק ביטוח לאומי לנהגי טכנולוגיה. ממצא זה מראה שסין היא אחת המדינות המובילות בהכרה בנושאים חדשים ביחסי ייצור ובקביעת מסגרת הגנה על עבודה המתאימה להפעלה מעשית של פלטפורמות דיגיטליות.

הלקחים שנלמדו מסין הם לבנות באופן יזום מסגרת משפטית בזמן לקביעת מנגנוני בעלות וניהול נתונים; להגדיר בבירור את החובות והאחריות החברתית של חברות פלטפורמה; ולהרחיב את היקף הרגולציה של דיני עבודה כך שתכסה צורות תעסוקה לא מסורתיות בכלכלה הדיגיטלית.

דרום קוריאה: פיתוח פלטפורמות דיגיטליות עם הגנה גמישה על עבודה

באמצעות אסטרטגיית הדיל הדיגיטלי החדש (2020-2025), ממשלת קוריאה קבעה כיוון לפיתוח מערכות נתונים ציבוריות כתשתית אסטרטגית לקידום חדשנות במגזר הפרטי. פתיחת הגישה למאגרי מידע לאומיים והבטחת מנגנוני גישה הוגנים הניחו את היסודות לפיתוח חזק של קהילת הסטארט-אפים הדיגיטלית ושירותים חדשניים מונעי נתונים.

נקודת עיקר נוספת היא ההכרה החוקית בעובדי פלטפורמה, כולל קבוצות כמו עובדי משלוחים, יוצרי תוכן ונהגי שירותי טכנולוגיה. המדינה חייבה ביטוח לאומי ויישמה צורות אחרות של הגנה על ביטוח לאומי עבור כוח עבודה זה. במקביל, דרום קוריאה בנתה "בורסת עבודה דיגיטלית ציבורית" - פלטפורמה המנוהלת על ידי המדינה כדי לתאם את ההיצע והביקוש של כוח אדם דיגיטלי, לפקח על תנאי העבודה, להבטיח בטיחות תעסוקתית ולהפוך את תהליך הקצאת המשרות לשקוף.

הלקח מקוריאה הוא לפתח מערכת אקולוגית ביטוחית גמישה שיכולה לכסות עובדים בלתי פורמליים, תוך בניית מאגר משרות דיגיטלי כדי לחבר ולהגן על עובדים בסביבה דיגיטלית.

אסטוניה: מדינה דיגיטלית ושקיפות של יחסי ייצור באמצעות נתונים

אסטוניה היא דוגמה מצוינת למדינה דיגיטלית מקיפה, שבה רוב יחסי הייצור, החל מבעלות, עבודה ועד עסקאות, עוברים דיגיטציה ומופעלים על פלטפורמת נתונים פתוחים. התשתית הדיגיטלית המרכזית, המכונה "X-Road", מאפשרת למאגרי מידע ציבוריים ופרטיים להתחבר ולתקשר זה עם זה באמצעות מערכת זיהוי אלקטרונית אחת, ובכך ממזערת את עלויות העסקה ומבטלת את רוב המתווכים המנהליים.

הייחודי במודל המדינה הדיגיטלית של אסטוניה הוא שהממשלה לא רק מקדמת דיגיטציה, אלא גם שמה דגש חזק על שליטת האזרחים על הנתונים שלהם. לאנשים יש את הזכות לדעת מי ניגש לנתונים שלהם, מתי ולאיזו מטרה; ויש להם את הזכות לסרב או לדחות את השימוש בנתונים ללא סיבה מוצדקת. גישה זו יצרה סוג של יחסי ייצור דיגיטליים המבוססים על עקרונות של שקיפות, דמוקרטיזציה של נתונים וחלוקה מחדש של כוח המידע לאזרחים.

הלקחים שנלמדו מהמודל האסטוני הם שיש צורך להאיץ את תהליך בניית ממשלה דיגיטלית, להשלים וליישם במהירות את חוק הנתונים ואת חוק הגנת המידע האישי, ולפתח תשתית חיבור נתונים מקושרת. זהו גורם מרכזי להבטחת שקיפות, הוגנות ויעילות בתיאום יחסי ייצור בהקשר של טרנספורמציה דיגיטלית.

גרמניה: קונצנזוס חברתי ותיאום תלת-צדדי בייצור דיגיטלי

גרמניה היא חלוצה בקישור פיתוח תעשייתי דיגיטלי עם רפורמה ביחסי ייצור לפי מודל "כלכלת שוק חברתית". באמצעות יוזמת Industry 4.0, גרמניה לא רק מתמקדת בהשקעה בתשתיות טכנולוגיות ואוטומציה, אלא גם מחדשת מנגנוני יחסי עבודה ומיקוח חברתי כדי להסתגל לשיטות ייצור דיגיטליות. מודל "משולש החדשנות", הכולל את המדינה - מפעלים - מכוני מחקר, מופעל כמנגנון תיאום סינכרוני בנושאי טכנולוגיה, משאבי אנוש ומוסדות משפטיים. במסגרת זו, איגודי עובדים גדולים והתאחדויות עסקיות מנהלים משא ומתן קיבוצי כדי לבנות מחדש את משטרי העבודה, הביטוח הלאומי וחלוקת הטבות בתחומים כמו ייצור חכם, לוגיסטיקה דיגיטלית וייצור מבוסס נתונים. במקביל, ממשלת גרמניה מנצלת גם ביג דאטה כדי לייעל את מערכת הרווחה החברתית ולתאם תוכניות הכשרה מחדש, ובכך מסייעת לכוח העבודה המסורתי להסתגל לסביבת ייצור אוטומטית יותר ויותר ומבוססת בינה מלאכותית.

הלקח שנלמד מהמודל הגרמני הוא הצורך להקים מנגנון תיאום תלת-צדדי (מדינה - מפעלים - עובדים) בסביבה הדיגיטלית; קישור אסטרטגיית הטרנספורמציה הדיגיטלית עם רפורמה ברווחה חברתית ומדיניות הסבה מקצועית מקיפה, כדי למזער את הסיכון להדרה ולשפר את ההכלה החברתית של תהליך הדיגיטציה.

מניסיון של מדינות קודמות עולה כי:

ראשית , יחסי ייצור בעידן הדיגיטלי אינם ניתנים להתאמה באופן פסיבי. יוזמה של המדינה עם מוסד משפטי מוביל היא תנאי הכרחי להובלת השינויים המהירים של כוחות הייצור הדיגיטליים, במקום לעקוב אחריהם. מדיניות צריכה להיות בעלת חזון אסטרטגי ויכולת להסתגל בגמישות לצורות חדשות של בעלות, ארגון והפצה.

שנית , המסגרת המשפטית המסורתית, המוצבת בהקשר של יחסי ייצור מודרניים, לא עמדה בקצב השינוי בפרקטיקות הדיגיטליות. הופעתם של נתונים, אלגוריתמים ופלטפורמות דיגיטליות דורשת "כללי משחק חדשים" עבור כלכלת הנתונים, כולל בעלות וממשל נתונים, אחריות עסקית של הפלטפורמות, וכן מסגרת משפטית לצורות עבודה לא מסורתיות.

לבסוף , יש להגדיר מחדש את תפקידה של המדינה כ"מדינה מאפשרת דיגיטלית". על המדינה לא רק למלא תפקיד רגולטורי, אלא גם להפוך לנושא של יצירת תשתית דיגיטלית, הגנה על קבוצות פגיעות והבטחת חלוקה הוגנת בתהליך של ארגון מחדש של יחסי הייצור.

כמה הצעות למדיניות וכיווני פיתוח

התאמת יחסי הייצור אינה רק פתרון טכני או אדמיניסטרטיבי, אלא דרישה בסיסית לארגון מחדש על מנת להבטיח את ההתאמה, התאימות והיכולת לכוון פיתוח בר-קיימא של הכלכלה בעידן הדיגיטלי.

בניית מוסדות נתונים וביסוס בעלות במרחב הדיגיטלי

ככל שנתונים הופכים לאמצעי הייצור המרכזי של הכלכלה הדיגיטלית, בנייתו של מוסד נתונים מודרני היא דרישה דחופה ליצירת צורה חדשה של יחסי ייצור המתאימה למאפייני כוחות הייצור המשתנים במהירות. עם זאת, המערכת המשפטית הנוכחית עדיין אינה מספקת לזיהוי, סיווג ווויסות מקיפים של נכסי נתונים. כדי ליצור בסיס משפטי איתן לכלכלת הנתונים, יש צורך לפתח מסמכים משפטיים ייעודיים בעלי ערך משפטי גבוה על נכסי נתונים, אשר קובעים בבירור מערכת סמכויות בתחום הדיגיטלי, כגון בעלות, זכויות שימוש וזכויות העברת נתונים של נושאים, הקשורות לפיתוח מנגנון למתן זכויות, תמחור וניטור ניצול נתונים בהתאם לעקרונות השקיפות, ההגינות והאחריות. עידוד מנגנון שיתוף נתונים מותנה בין ציבור לפרטי, תוך הבטחת אבטחת נתונים אישיים, יסייע בשיפור יעילות ניצול משאבי נתונים, תוך הגבלת הסיכון לריכוז נתונים במספר פלטפורמות טכנולוגיה גדולות. רק כאשר זכויות נתונים יחוקקו ויוגנו באופן לגיטימי, יכול הייצור החדש מבוסס הנתונים להתפתח בכיוון שקוף, הוגן ובר קיימא.

התאמת חוקי העבודה לצורות עבודה חדשות

ההתפתחות החזקה של הכלכלה הדיגיטלית הולידה צורות עבודה חדשות, כגון עבודה דיגיטלית או עבודה דיגיטלית חוצת גבולות, צורות של פעילויות עבודה השונות ממודל יחסי העבודה המסורתי. תקנות העבודה הנוכחיות מבוססות בעיקר על יחסים דו-צדדיים בין עובדים ומעסיקים, שנוצרו באופן מסורתי, תוך הדגשת מגבלות וחסרונות מסוימים. במציאות, חלק גדול מהעבודה בפלטפורמות דיגיטליות היא גמישה ובעלת מעט אילוצים מוסדיים.

הדבר דורש גיבוש מספר תקנות בעלות היקף כיסוי רחב יותר. תקנות המסדירות פעילויות עבודה בפלטפורמות דיגיטליות צריכות להיות מתוכננות בהתאם למנגנון ביטוח סוציאלי גמיש, שאינו תלוי ביחסי עבודה יציבים. מודל זה מאפשר לעובדים להשתתף בתשלומים וליהנות מהטבות ביטוח לאומי לפי עקרון "תרומה - הנאה" בהתאמה ובגמישות. במקביל, יש צורך ללמוד צורה חדשה של משא ומתן קיבוצי המתאים לסביבת העבודה הדיגיטלית, שבה שלושה נושאים: עובדים, מפעילי פלטפורמות דיגיטליות ולקוחות - משתתפים במנגנון התיאום של הטבות ותנאי עבודה. זהו צעד מכריע להבטחת צדק חברתי, בטיחות תעסוקתית ויציבות כוח העבודה במבנה הייצור החדש.

מהנדסי חברת Viettel High Technology Industry Corporation חוקרים ומייצרים ציוד 5G_מקור: vietnamplus.vn

חדשנות ביחסי הפצה בכלכלה הדיגיטלית

בכלכלה הדיגיטלית, ערך נוצר יותר ויותר באמצעות נתונים, קשרים ואינטראקציות דיגיטליות, במקום להסתמך אך ורק על עבודה ישירה או הון פיזי מסורתי. עם זאת, מנגנון החלוקה הנוכחי עדיין מבוסס בעיקר על בעלות פיזית, בעוד שרוב הערך הדיגיטלי מרוכז בנושא בקרת נתונים ותפעול פלטפורמות דיגיטליות. דבר זה מגדיל את הפער בתועלת בין יוצרי ערך (משתמשים, עובדי פלטפורמה) לבין בעלי ערך (בעלי פלטפורמה, תאגידי טכנולוגיה). כדי להתאים את יחסי החלוקה בהקשר החדש, יש צורך לבסס בהדרגה מנגנון שיתוף ערך נתונים, תוך הבטחה שיוצרי נתונים, כולל משתמשי פלטפורמה ועובדים, ייהנו מנתח יחסי של התועלת מתהליך ניצול הנתונים. בנוסף, יש צורך לחקור ולפרוס כלים רגולטוריים מתאימים, כגון מיסוי פלטפורמות חוצה גבולות, קביעת בסיס מס חדש המבוסס על ערכים דיגיטליים, ועידוד מודלים עסקיים וארגוניים המבוססים על בעלות קולקטיבית על נתונים, כגון קואופרטיבים של נתונים או פלטפורמות קהילתיות.

עיצוב תפקיד המדינה

התאמת יחסי הייצור בעידן הדיגיטלי אינה יכולה להצליח ללא תפקידה המוביל, המתאם והמגן של המדינה. עם זאת, יש לעצב מחדש תפקיד זה בכיוון של מעבר ממודל ניהול ובקרה אדמיניסטרטיבי למודל "המדינה הדיגיטלית". המדינה הדיגיטלית אינה עוצרת בהכרזת חוקים ומסגרות משפטיות, אלא גם צריכה להשקיע ולפתח באופן יזום תשתית דיגיטלית מרכזית, כולל נתונים פתוחים, מרכזי נתונים לאומיים, מערכות זיהוי אלקטרוני ואבטחת רשת, תוך התייחסות לכך כתשתית חיונית בדומה לתשתיות חשמל, כבישים, בתי ספר ותחנות בתקופה התעשייתית הקודמת. במקביל, יש להשלים את הממשל הדיגיטלי בכיוון של אינטגרציה, תפעול בזמן אמת, שקיפות התהליך כולו ואופטימיזציה של שירותים ציבוריים מקוונים, על מנת לשפר את היעילות ולהפחית את עלויות העסקה החברתית. בנוסף, המדינה צריכה למלא תפקיד מוביל בהגנה על קבוצות פגיעות בסביבה הדיגיטלית, ויסות ההשפעות השליליות של השוק הדיגיטלי וקידום תחרות הוגנת בין ישויות מקומיות וזרים. הקמת מרכז תיאום טרנספורמציה דיגיטלית בין-מגזרית תסייע בשיפור היכולת לחזות ולהגיב לסוגיות מדיניות מתפתחות, תוך הבטחת סנכרון ועקביות בהתאמת המוסדות הדיגיטליים.

חדשנות במערכת החינוך וההכשרה כך שתתאים לכוח הייצור הדיגיטלי

כוח העבודה של הייצור הדיגיטלי לא יכול להתפתח ללא כוח עבודה המצויד במלואו במיומנויות דיגיטליות, חשיבה טכנולוגית ויכולת למידה גמישה. עם זאת, מערכת החינוך וההכשרה הנוכחית עדיין מתוכננת בעיקר כדי לענות על דרישות הייצור המסורתי, ולכן היא לא באמת התאימה את עצמה לדרישות הכלכלה הדיגיטלית. בתקופה הקרובה, יש צורך בארגון מחדש מקיף של מערכת החינוך המקצועי וההשכלה הגבוהה, תוך התמקדות בבניית מסגרת לאומית למיומנויות דיגיטליות, עדכון תוכניות הכשרה לקראת שילוב טכנולוגיות, למידה בין-תחומית ולמידה לאורך החיים. פיתוח מודל "חינוך פתוח" בשילוב פלטפורמות למידה מקוונות ומנגנוני הסמכה גמישים ייצור תנאים לעובדים לשדרג את כישוריהם במהירות, תוך תמיכה במעברי קריירה בהקשר של טכנולוגיה המשתנה ללא הרף.

בנוסף, יש צורך לחזק את מנגנון שיתוף הפעולה בין בתי ספר - מפעלים - מכוני מחקר ואוניברסיטאות כדי להבטיח שההכשרה תהיה מקושרת לשיטות הייצור, ובכך לסייע ביצירת כוח עבודה העונה באופן מיידי על דרישות העסקים בעידן הדיגיטלי. בפרט, יש לתת עדיפות לקבוצות פגיעות, כגון נשים, מיעוטים אתניים, קשישים ואנשים עם מוגבלויות, לתוכניות הכשרה למיומנויות דיגיטליות, על מנת למזער את הסיכון להדרה מתהליך הטרנספורמציה הדיגיטלית הלאומית.

פיילוט ומיסוד מודל יחסי הייצור הדיגיטלי

בהקשר של התפתחות טכנולוגיה דיגיטלית בקצב מהיר, אך מערכת המשפט אינה יכולה לעמוד בקצב באופן מיידי, מתן אפשרות לבדיקת מודלים חדשים של ייצור ב"מרחבי בדיקה מוסדיים מוסדרים" (ארגזי חול רגולטוריים) הופך לאסטרטגיה חשובה. מודלים כגון "בנקי נתונים אישיים", "קואופרטיבים דיגיטליים", אזורי ייצור בלתי מוחשיים או פלטפורמות דיגיטליות ללא מטרות רווח ניתנים לפיילוט במרכזי חדשנות. תוכניות פיילוט אלו צריכות להיות מקושרות למנגנון הערכת השפעת מדיניות, משוב מהפרקטיקה ומפת דרכים למיסוד שלב אחר שלב כאשר המודל מוכיח את עצמו כיעיל. גישת "למידה באמצעות ניסוי" מסייעת למדיניות להתגמש ולקצר את הפער המוסדי עם מדינות המובילות בוויסות יחסי ייצור דיגיטליים.

בסך הכל, כיווני המדיניות וההמלצות המוצעים אינם מכוונים להתאים כל חלק של המערכת החברתית-כלכלית בנפרד, אלא לבנות מערכת אקולוגית מוסדית חדשה שבה כוחות ייצור דיגיטליים ויחסי ייצור תואמים יוכלו להתפתח בהרמוניה. זהו התנאי המוקדם להשגת מטרת הפיתוח המהיר, בר-קיימא וכוללני בהקשר של המהפכה התעשייתית הרביעית המתפשטת בעוצמה ומעצבת מחדש את המבנה החברתי-כלכלי העולמי.

בקיצור, תהליך שינוי יחסי הייצור בהקשר של פיתוח כוחות ייצור דיגיטליים צריך להתבסס על חזון ארוך טווח וסינכרוני. ראשית, המערכת התיאורטית והכיוון האסטרטגי צריכות לזהות בבירור את כוחות הייצור הדיגיטליים ככוח המניע המרכזי של שלב הפיתוח החדש ואת יחסי הייצור הדיגיטליים כמרחב מדיניות שיש לווסת באופן פעיל. השקעה ממוקדת בתשתית נתונים, פיתוח חינוך דיגיטלי, הכשרה מחדש ושדרוג מיומנויות כוח אדם הם תנאים מוקדמים להבטחת חלוקת התועלת מהטרנספורמציה הדיגיטלית בצורה הוגנת וכוללנית. יש צורך לבנות מוסדות תיאום ייעודיים ליחסי ייצור דיגיטליים ברמה הלאומית, המסוגלים לתיאום בין-מגזרי, התייעצות מרובת בעלי עניין ולמנוע מדיניות שנופלת לפיצול, לחלוקה חד-מגזרית או לחפיפה. בנוסף, מחקר נוסף על מודלים של בעלות על נתונים, תכנון תעשייה ומקצוע דיגיטליים ומנגנוני חלוקת ערך בהקשר של הפיכת נכסים דיגיטליים לגורם מפתח הוא גם כיוון אסטרטגי. באופן כללי, התאמת יחסי הייצור בעידן הדיגיטלי היא שינוי היסטורי, התורם לעיצוב מחדש של ארגון החברה כולה. תהליך זה דורש את השתתפות כל הנושאים, את החברות והאחריות המשותפת של הקהילה העסקית, את השתתפות העם וכן את ההסתגלות הפרואקטיבית של העובדים. האיזון בין פיתוח להגינות, בין חדשנות ליציבות, בין יעילות כלכלית לקיימות חברתית יהיה מדד חשוב להצלחה במסע של ארגון מחדש של יחסי הייצור כדי לעמוד בקצב התנועה המהירה של כוחות הייצור בכלכלה הדיגיטלית.

מקור: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/kinh-te/-/2018/1144902/cau-truc-lai-luc-luong-san-xuat-va-chuyen-doi-quan-he-san-xuat-trong-ky-nguyen-so--tiep-can-ly-luan-mac-xit-va-ham-y-chinh-sach-%28ky-ii%29.aspx