מאבק בבזבוז קרקעות - חלק 2: ההשלכות העיקריות של אובדן הכנסות תקציביות

על פי נתונים ממחלקת משאבי הטבע והסביבה של האנוי, השטח הכולל של אדמות חקלאיות ציבוריות בעיר הוא כ-10,754.34 דונם; מתוכם, ישנם 3,286 מקרים של הפרות המכסים שטח של 170.66 דונם, המהווים 1.58% מאדמות החקלאיות הציבוריות של העיר.

סוגים שונים של הפרות

הפרות על קרקעות חקלאיות ציבוריות מסווגות לארבע קבוצות. הקבוצה הראשונה כוללת: שינוי שרירותי של ייעוד הקרקע מחקלאי ללא חקלאי לצורך בניית חוות אקולוגיות, בתים, מפעלים ועסקי שירות; העברה שרירותית של קרקעות חקלאיות תוך הפרת התקנות; שינוי ייעוד של קרקעות חקלאיות ציבוריות לאזורי אחסון חומרים, מגרשי חניה וכו'; והפרות אחרות כגון חפירת בריכות, בניית קירות גבול על הקרקע, אי שימוש בקרקע לייעוד החקלאי המיועד לה והשלכת פסולת בניין על קרקעות חקלאיות ציבוריות.

מדאיגה במיוחד וגורמת להפסדי תקציב משמעותיים ולבזבוז משאבים היא קבוצת ההפרות הכרוכות בשימוש לרעה בקרקע: בנייה בלתי חוקית של בתים, סדנאות, מקלטים זמניים ואורמות לבעלי חיים על אדמות חקלאיות ציבוריות.

מבין ההפרות שהוזכרו לעיל, אלו שתוארכו לפני 2014 היוו 78.85%, עם כ-2,591 מקרים. ראוי לציין כי היו 1,648 מקרים של בניית בתים על קרקע חקלאית ציבורית במספר תקופות, בין השנים 2014 ל-2018, המשתרעים על שטח של 16.21 דונם. נתונים אלה מראים כי הפרות של קרקע חקלאית ציבורית בעיר הן חמורות מאוד, בקנה מידה גדול, ונמשכות שנים רבות, וגורמות לאי שקט חברתי משמעותי ולהשלכות חמורות שנותרו בלתי פתורות.

רובע קואנג דין, במחוז טאנה שואן, הוא מוקד להפרות של תקנות קרקעות חקלאיות בהאנוי. סמטאות 207 ו-271 ברחוב בוי שואנג טראץ' (קואנג דין) הן דוגמאות אופייניות להפרות כאלה. מה שהיה בעבר אדמה חקלאית ששימשה לגידול ירקות הפך כעת לבניינים רבי קומות ונמוכים, כמו גם למקלטים זמניים - ביתם של מאות משפחות. לבתים רבים כאן צורות יוצאות דופן, עם גדרות ברזל גלי מבחוץ וקירות לבנים מוצקים בפנים, שנועדו להסתיר את הבנייה הבלתי חוקית על אדמות חקלאיות. זה נכון במיוחד ברובע קואנג דין, שם 9 מתוך 10 אזורי מגורים בנויים בעיקר על אדמות ציבוריות או חקלאיות.

על פי הסטטיסטיקה, ישנן כ-10,000 חלקות אדמה ברובע קואנג דין; מתוכן, כ-5,000/10,000 חלקות הן במקור אדמות ציבוריות או אדמות חקלאיות. במציאות, למעלה מ-4,000 חלקות אדמה הוסבו באופן בלתי חוקי על ידי תושבים למטרות בנייה בין השנים 1990 ו-2014. עקב בנייה בלתי חוקית, מבנים אלה הם מאולתרים ומקוטעים, בני קומה אחת עד חמש קומות, ולמרות שהם סגורים בפח גלי מבחוץ, הפנים למעשה מוצק למדי.

ההפרות משתרעות על פני תקופות מרובות וכוללות עסקאות קרקע מורכבות ומעורפלות, הן מבחינה משפטית והן מבחינת רישומי המקרקעין. עקב קשיים ביישום מדיניות לפתרון הבעיות עבור התושבים, רשויות רובע חונג דין מיישמות כעת צעד לשמירה על הסטטוס קוו, כלומר הן מונעות מהתושבים לבנות מבנים נוספים על הקרקע שתפוסה באופן בלתי חוקי.

חוסר ניהול ופיקוח

על פי החקירה שלנו, בהאנוי, אדמות חקלאיות ציבוריות נוהלו בעבר על ידי קואופרטיבים לשירותים חקלאיים או ועדות עממיות ברמת הקומונה, שהחכירו אותן לנטיעת יבולים או גידול דגים לשנה או אפילו לעשרות שנים. תקופות החכירה הארוכות, יחד עם חוסר ניהול ופיקוח, הובילו להפרות של תקנות השימוש בקרקעות חקלאיות ציבוריות.

במחוז פוק טו, פרויקט גידול פרחים בשם הואה ביי (כפר טאן בוי, קהילת הייפ טואן, פוק טו) הושכר על ידי הרשויות המקומיות למשך 50 שנה, בין השנים 2009 ל-2059, המשתרע על שטח של 9,400 מ"ר. במהלך תהליך הייצור והעסקים, בנוסף לייצור החקלאי וגידול הפרחים, הקים המשקיע מבנים זמניים עם גגות קש, מוקפים בפח גלי ובמבוק, כל מבנה בגודל 18 מ"ר. כמו כן נבנתה מערכת כבישים מבטון, ברוחב של כ-3 מטרים ובאורך של 80 מטרים.

הפרויקט קיבל תלונות רבות מצד תושבים ובוחרים. הנושא הגיע לשיאו במושב ה-14 של מועצת העם של העיר האנוי ב-12 במאי 2023, שם נחקרו ראשי הוועדה העממית של מחוז פוק טו על אי סדרים בפרויקט. כאשר ביקרנו באתר הפרויקט בסוף אוקטובר 2024, הוא עדיין היה פתוח למבקרים ולגביית עמלות.

העובדות הנ"ל מראות כי השימוש וההשכרה של אדמות חקלאיות ציבוריות בהאנוי מיועדים למטרות שונות; גם תקופות החכירה משתנות. חקירות מגלות כי יישובים רבים בהאנוי הזניחו את הניהול; אדמות חקלאיות ציבוריות משמשות לרווח אישי באמצעות מועדפות ואינטרסים קבוצתיים.

לאחרונה, משטרת מחוז הואי דוק (האנוי) פרסמה החלטה לפתוח בתיק פלילי ולהעמיד לדין את NCL (לשעבר יו"ר הוועדה העממית של קהילת אן ת'ונג, מחוז הואי דוק) בגין הפרת תקנות ניהול קרקעות.

החקירה גילתה כי בין השנים 2018 ל-2020, בעת שכיהן כיו"ר הוועדה העממית של קהילת אן ת'ונג, מר NCL חתם על חוזים רבים להשכרה של 5% מאדמות ציבוריות בקהילת אן ת'ונג למשקי בית רבים מבלי לעבור תהליך של מכרז.

חתימה על חוזים לחכירת קרקעות חקלאיות ציבוריות מבלי לעבור מכרז על ידי מנהיגי הוועדה העממית של קהילת אן ת'ונג מנוגדת לתקנות.

בהתבסס על המסמכים שנאספו, ב-3 ביולי 2024, משטרת המחוז הוציאה החלטה לפתוח תיק פלילי ולהעמיד לדין את NCL בגין הפרת תקנות ניהול קרקעות.

זהו מקרה טיפוסי של הפרה שהמשטרה טיפלה בה. אולם, במציאות, באזורים רבים בהאנוי ישנם מקרים רבים של הפרות שימוש בקרקע; קרקעות שהוקצו באופן לא חוקי אך הרשויות המוסמכות התעלמו ממנה, ועדיין לא טופלו.

על פי דו"ח של הוועדה העממית של העיר סון טיי, ישנם כיום 11 מקרים של הסבת קרקע חקלאית ציבורית למגורים בשטח כולל של 740 מ"ר; ו-7 מקרים של בניית עסקים ושירותים בשטח של 1,181.95 מ"ר... ועדיין לא ניתן למסור את הקרקע בכפייה למכירה פומבית.

העיר סון טיי סבורה כי הבנתם של חלק מהתושבים אינה מספקת, מה שמוביל אותם לבנות מבנים ולשתול עצים רב שנתיים על אדמות ציבוריות לאחר שחכרו אותן. כאשר החוזה פג תוקף, הם דורשים פיצוי עבור נכסים וגידולים על הקרקע לפני השלמת הליכי המסירה.

בקומונה הופ טיין (מחוז מיי דוק), ישנן כיום 29 חלקות אדמה חקלאית ציבורית בהן לא ניתן לממש את הנכסים המוטלים עליהן. הוועד העממי של קומונה הופ טיין ציין כי משקי הבית חוכרים את הקרקע מהקואופרטיב החקלאי במשך שנים רבות, ומשקיעים זמן ומאמץ בשיפור הקרקע ובנטיעת עצי פרי. למרות שחוזי החכירה פגו, הוועד העממי של הקומונה מתקשה לבקש ממשקי הבית להסיר את גידוליהם ובעלי החיים שלהם כדי למסור אתר נקי למכירת זכויות השימוש בקרקע במכירה פומבית.

לדברי מר טראן ואן וין, פקיד מינהל קרקעות בקהילת הופ טיין, נכסי האזרחים כוללים עצי פרי רב שנתיים, גידולי ירקות ובריכות דגים. באופן עקרוני, יש לפנות את הקרקע למכירה פומבית; הריסת כל הנכסים על הקרקע תהיה בזבזנית. עם זאת, השארתה במצבה הנוכחי תפר את תקנות המכירה הפומבית.

"כאשר מוכרים קרקעות במכירה פומבית, יש צורך למסור שטח מפונה ולכרות את כל העצים המקוריים. משקי בית רבים התנגדו לכך וסירבו להיענות. עם זאת, אם הקומונה כופה על ניקוי הקרקע, זה באמת לא נוח ומסובך עבור האנשים, כי הם כבר השקיעו כסף, חלק ממשקי הבית כבר קצרו, ואחרים רק החלו לקצור, אך הם צריכים להחזיר את הקרקע. לכן, ועדת העם מבקשת מהרשויות הגבוהות לשקול ולספק הנחיות ספציפיות כדי שהקומונה תוכל להשתמש כראוי בקרן קרקע 2 (קרקע חקלאית ציבורית) בהתאם לחוק."

מאמר אחרון: הסרת צווארי בקבוק

מקור: https://doanhnghiepvn.vn/kinh-te/chong-lang-phi-dat-dai-bai-2-hau-qua-lon-that-thu-ngan-sach/20250110103103039