תגובה פרואקטיבית למכסים האמריקאים: וייטנאם זקוקה לגישה רב-גונית

בעקבות הטלת המכס של 25% על אלומיניום ופלדה, הורה הנשיא דונלד טראמפ ב-13 בפברואר (שעון ארה"ב) לפקידים להתחיל לחשב מכסים הדדיים שיוטלו על סחורות מיובאות משותפות סחר אמריקאיות ברחבי העולם.

עובדים במפעל נירוסטה בטלקסקלה, מקסיקו - צילום: רויטרס

זה לגמרי במסגרת תחזית הצופים. בראיון עם טואי טרה, פרופסור ג'וליאן שאיסה - מומחה לדיני סחר בינלאומי באוניברסיטת הונג קונג - מאמין שהמכסים על אלומיניום ופלדה הם רק ההתחלה.

מוליכים למחצה ומכוניות הם המטרות הבאות

* לאחר המכסים על אלומיניום ופלדה, מהם המוצרים שייבחרו, אדוני?

המהלך אינו נוגע רק לפלדה. העלאת המכסים היא איתות לכך שוושינגטון מהדקת את אחיזתה בשרשראות האספקה ​​הגלובליות.

אני מאמין שמוליכים למחצה ומכוניות הן המטרות הבאות הסבירות ביותר לאסטרטגיית המכסים של ממשל טראמפ.

בכל הנוגע למוליכים למחצה, ממשלת ארה"ב הביעה זה מכבר חששות לגבי תלותה בשבבים מתוצרת חוץ, במיוחד מטייוואן ודרום קוריאה.

ארה"ב אחראית כיום לנתח משמעותי מתכנון מוליכים למחצה וקניין רוחני עולמי, אך הייצור עבר במידה רבה לאסיה, כאשר שני השמות הגדולים הם חברת ייצור המוליכים למחצה טייוואנית (TSMC) וסמסונג מדרום קוריאה.

ממשל טראמפ דוחף להעברה מחדש של ייצור מוליכים למחצה. חוק CHIPS, שאושר תחת ממשל ביידן, נועד לעודד ייצור מוליכים למחצה בארה"ב באמצעות סובסידיות. אך טראמפ דחה את הסובסידיות הללו כבלתי מספקות ונטה לכיוון הגבלות סחר ישירות יותר.

הטלת מכסים על מוליכים למחצה תייקר את השבבים הזרים, ותעודד ייצור מקומי. צעד כזה צפוי לפגוע בחברות כמו אינטל, וליצור מתחים עם טייוואן, דרום קוריאה ואפילו ענקיות טכנולוגיה אמריקאיות כמו אפל ואנבידיה, הנשענות על שרשראות אספקה ​​אסייתיות.

מכוניות הן מטרה פוטנציאלית, שכן מר טראמפ טוען כי יבוא מכוניות מחו"ל פוגע בייצור האמריקאי ומוביל לאובדן מקומות עבודה.

בשנת 2018, מר טראמפ הציע לראשונה מכס של 25% על מכוניות מיובאות, תוך ציטוט סעיף 232 בחוק הרחבת הסחר, המאפשר לנשיא להטיל הגבלות סחר מסיבות ביטחון לאומי. למרות שההצעה נגנזה לאחר התנגדות עזה מצד בעלות ברית, הרעיון צץ מחדש עם המכסים האחרונים של מר טראמפ.

וייטנאם חייבת לחזק את השותפויות בשווקים מהסכם הסחר החופשי של EVFTA ו-RCEP כדי לקזז הפסדים בארה"ב ולבסס יציבות סחר ארוכת טווח.

פרופסור ג'וליאן שאיסה

כיצד להגביל את השפעת המכסים

* מה צריכות לעשות מדינות יצרניות כמו וייטנאם כדי להגביל את השפעת המכסים של ממשל טראמפ?

וייטנאם חייבת לנקוט בגישה רב-גונית כדי להתמודד עם ההשפעה הפוטנציאלית של מכסים אמריקאים על פלדה ואלומיניום. הצעד הראשון הוא הגנה משפטית. במידת הצורך, לווייטנאם יש עילה לגיטימית לערער על מכסים אלה בארגון הסחר העולמי (WTO).

ארה"ב יכלה להצדיק את פעולותיה במסגרת חריג הביטחון הלאומי בסעיף XXI של הסכם ה-GATT, אך פסיקות ארגון הסחר העולמי בתלונה של אוקראינה נגד רוסיה על הגבלת מעבר דרך שטחה (2019) ובתלונה של קטאר נגד ערב הסעודית על כישלונה להגן על זכויות הקניין הרוחני של ישויות שבסיסן בקטאר (2020) קבעו כי חריג זה מוגבל.

* אבל מה אם ארה"ב מתעלמת מפסיקות שליליות של ארגון הסחר העולמי?

היו מקרים בהם ארה"ב התעלמה מפסיקות שליליות של ארגון הסחר העולמי, ולכן מדינות, כולל וייטנאם, צריכות לנקוט באסטרטגיות משלימות מקבילות. צמצום התלות בשוק האמריקאי הוא צעד שני הכרחי. וייטנאם הרחיבה את יחסי הסחר שלה באמצעות הסכמים כמו EVFTA ו-RCEP, המספקים שווקים חלופיים.

הסכם הסחר החופשי עם וייטנאם הוביל לעלייה ביצוא הפלדה מווייטנאם לאיחוד האירופי, שם הגישה הפטורה ממכס הופכת אותה לאטרקטיבית יותר עבור קונים אירופאים. בתוך אסיה, הסכם הסחר החופשי עם וייטנאם פותח גישה מועדפת ליבואני פלדה גדולים כמו יפן, דרום קוריאה ואוסטרליה. וייטנאם חייבת לחזק את השותפויות בשווקים אלה כדי לקזז את הפסדיה בארה"ב ולבסס יציבות סחר ארוכת טווח.

בנוסף, הבטחת עמידה בכללי המקור היא מרכיב חשוב נוסף בתגובתה של וייטנאם. ארה"ב מודאגת במיוחד משינוע פלדה סינית, שבה פלדה סינית לכאורה מיוצאת לארה"ב כמוצרים שמקורם בווייטנאם כדי להימנע ממכסים. מקרים קודמים הראו את חומרת העונשים שארה"ב מטילה על חברות שנמצאו כמפרות כללים אלה, עם מכסי היצף של עד 456%.

לכן, וייטנאם חייבת ליישם אמצעי אימות מחמירים של שרשרת האספקה ​​ולהבטיח כי פלדה מיוצאת נחשבת למיוצרת באופן מקומי תחת כללי הסחר הבינלאומיים. תיעוד תומך חזק ואישור מקור מצד שלישי יהיו חיוניים כדי להימנע מהגבלות ועונשים נוספים.

* אז איזה יתרון יש לווייטנאם כדי לנהל משא ומתן עם ארה"ב?

- מעורבות דיפלומטית חשובה באותה מידה. דרום קוריאה וברזיל הצליחו במשא ומתן על פטורים ממכסים במהלך כהונתו הראשונה של טראמפ על ידי הצעת ויתורים סחריים או הסכמה למכסות יצוא. וייטנאם יכולה לנקוט בגישה דומה על ידי הדגשת חשיבותה כשותפה סחרית וגיאופוליטית עבור ארצות הברית.

ממשל ביידן ביקש בעבר לחזק את יחסי הסחר הדו-צדדיים, ווייטנאם יכולה להשתמש ביחסים אלה כדי לטעון לפטורים מגזריים. בנוסף, קיום דיונים דיפלומטיים עם נציג הסחר של ארה"ב ומשרד המסחר עשוי לתת לווייטנאם הזדמנות לנהל משא ומתן על תנאים נוחים יותר.

וייטנאם צריכה גם לחפש תיאום אזורי דרך ASEAN, שכן מדינות אחרות כמו אינדונזיה ומלזיה יושפעו גם הן ממכסים אלה. אם מדינות ASEAN ינקטו עמדה מאוחדת, ייתכן שיהיה להן יתרון גדול יותר בהשגת פטורים או הסדרי סחר חלופיים.

הטלת המס האחרונה אינה מכוונת נגד וייטנאם.

שר התעשייה והמסחר נגוין הונג דיין קיים לאחרונה פגישת עבודה עם שגריר ארה"ב בווייטנאם, מארק קנאפר, כדי לדון בשיתוף פעולה כלכלי ומסחרי עם וייטנאם בתקופה הקרובה.

מר נגוין הונג דיין הדגיש כי ארה"ב היא שוק היבוא החמישי בגודלו של וייטנאם, עם חמש קבוצות של סחורות מיובאות עם מחזור של מעל מיליארד דולר. וייטנאם מוכנה לפתוח את השוק שלה, להגדיל את יבוא התוצרת החקלאית האמריקאית ומקווה שארה"ב תפתח את השוק שלה עוד יותר עבור תוצרת חקלאית וייטנאמית...

בתגובה לחששותיו של שר התעשייה והמסחר בנוגע לשינויים האחרונים במדיניות הסחר של ארה"ב, אמר השגריר קנפר כי מדיניות הסחר החדשה של ארה"ב נקבעה במטרה לקדם עוד יותר סחר הוגן, להגן על הביטחון הכלכלי, הביטחון הלאומי, עובדים ועסקים אמריקאים...

"הטלת המכסים האחרונה אינה מכוונת לווייטנאם. ארה"ב רוצה לשמור על יחסים דו-צדדיים ולהמשיך לפתח שיתוף פעולה כלכלי ומסחרי עם וייטנאם בכיוון חיובי", הדגיש השגריר קנפר.

מקור: https://tuoitre.vn/chu-dong-ung-pho-thue-quan-my-viet-nam-can-tiep-can-da-huong-20250215093830429.htm