הוועידה ה-28 של הצדדים לאמנת המסגרת של האומות המאוחדות בנושא שינויי אקלים (COP28) באיחוד האמירויות הערביות (איחוד האמירויות הערביות) הסתיימה רשמית עם מספר תוצאות יוצאות דופן.

לראשונה, ועידת ה-COP פרסמה טקסט שהציע "מעבר" הדרגתי מדלקים מאובנים - הגורם העיקרי להתחממות כדור הארץ.

רקע על COP28

מערכת האקלים העולמית מתקרבת לקו האדום שלה. בשנה החמה ביותר בהיסטוריה הקרובה, הקרח נמס מהר יותר מאי פעם. מפלס הים עולה, בצורות, שיטפונות, מפולות ושריפות יער הופכות הרסניות יותר. טריטוריות וקהילות רבות נמצאות בסכנת הצפה והצפה. ביטחון תזונתי וביטחון אנרגטי מאוימים, והישגי פיתוח נמצאים בסכנת דחיקה. בנוסף, בעיית הזדקנות האוכלוסייה ודלדול המשאבים הן סוגיות מהדהדות המגבירות את הקשיים והאתגרים עבור העולם.

אנרגיה סולארית אנרגיית רוח.jpg
וייטנאם עשתה עבודה רבה ויישמה ברצינות את ההתחייבויות שנתנו בוועידת COP26.

השפעת שינויי האקלים והמגפות בשנים האחרונות הוכיחה עוד יותר שמדובר בנושא בעל השפעה ואימפקט עולמיים, נושא של כל האנשים. עלינו לגבש מודעות, חשיבה, מתודולוגיה, גישה ופעולה עולמית מאוחדת, פרואקטיבית, חיובית, מעשית ויעילה. כל מדינה חייבת להיות אחראית לניהול ויישום יעילים, תוך מיקסום הכוח הפנימי של אזרחיה כבסיס, אסטרטגי, ארוך טווח ומכריע; שילוב עם כוח הסולידריות הבינלאומית הוא חשוב וקידום רב-צדדיות; לקיחת אנשים ואינטרסים משותפים עולמיים כמרכז ונושא, מבלי להשאיר אף מדינה או עם מאחור. גיוון גיוס משאבים, שילוב ציבורי ופרטי, שילוב משאבים מקומיים וזרים; דו-צדדיים ורב-צדדיים ומשאבים לגיטימיים אחרים, במיוחד משאבים פרטיים.

COP28 נחשב להזדמנות "האחרונה" עבור מדינות ברחבי העולם להשיג את המטרה של הגבלת עליית הטמפרטורה העולמית מתחת ל-1.5 מעלות צלזיוס בהשוואה לתקופה שלפני התעשייה. יש הרואים במטרה זו "קרב הישרדות". משום שבשבוע האחרון היה קשה להגיע להסכמה על פתרונות להשגת המטרה של מניעת עלייה של 1.5 מעלות צלזיוס בטמפרטורת כדור הארץ. השגת התחייבויות כספיות להשגת מטרה זו היא גם בעיה קשה.

השתתפות ב-COP28 היא באחריותו וחובתו של כל צד המשתתף באמנת המסגרת של האו"ם בנושא שינויי אקלים, בפרוטוקול קיוטו ובהסכם פריז. וייטנאם השתתפה באופן פעיל בגיבוש החלטות ופעילויות של ועידת COP28, תוך הבטחת עקרונות ההגינות והצדק בתגובה לשינויי האקלים ובאינטרסים של מדינות מתפתחות על בסיס הרמוניה עם האינטרסים של מדינות אחרות, במיוחד אלו המקיימות יחסים הדוקים עם וייטנאם.

באמצעות COP28, וייטנאם שיתפה עם הקהילה הבינלאומית את האתגרים וההשפעות השליליות של שינויי האקלים על וייטנאם, ואת תפקידה הפרואקטיבי והחיובי של וייטנאם בתגובה לשינויי האקלים.

ניתן לאשר כי וייטנאם עשתה עבודה רבה ויישמה ברצינות את ההתחייבויות שנתנו ב-COP26 וב-COP27. זוהי הנחת יסוד חשובה עבור וייטנאם להשמיע קול חזק בנושאים הקשורים ליישום התחייבויות ולמעבר אנרגטי - שהם תכנים חשובים ב-COP28 השנה.

נקודות מפתח לדיון ב-COP28

בעקבות תוצאות ועידת COP27 בשנת 2022, COP28 דן בפיתוח הצהרה על גמילה הדרגתית מדלקים מאובנים וקידום מעבר אנרגטי כאמצעי מפתח להפחתת פליטות כדי להשיג את היעד של 1.5 מעלות צלזיוס עד סוף המאה. בנוגע להסתגלות לשינויי אקלים, הוועידה המשיכה להשלים את מסגרת יעדי ההסתגלות הגלובלית והמשיכה לדון בפתרונות לטיפול בהפסדים ונזקים, מנגנוני הפעלה ותרומות משאבים לקרן ההפסדים והנזקים שהוקמה ב-COP27.

בנוגע למימון האקלים, הוועידה המשיכה לבחון את ההתקדמות לקראת יעד גיוס 100 מיליארד דולר בשנה, שהיה אמור להיות מושג עד 2020; דנה ביעד גיוס המשאבים עד 2025 ובטווח הארוך. בנוסף, הצדדים ימשיכו לגבש תקנות והנחיות מפורטות למדינות ליישום מנגנוני מסחר וקיזוז אשראי פחמן במסגרת הסכם פריז.

ב-COP28, לראשונה, הצדדים העריכו באופן מקיף את התקדמות יישום הסכם פריז ברחבי העולם . COP28 דנה גם בתוצאות הסינתזה של המאמצים להסתגל לשינויי האקלים, להפחית פליטות גזי חממה, תרומות פיננסיות וטכנולוגיות ובניית יכולות להגיב לשינויי האקלים שהוגשו על ידי מדינות באמצעות דוחות לאומיים ותרומות שנקבעו באופן לאומי (NDCs) כדי לבחון את ההתקדמות והפערים ביישום יעדים גלובליים בתגובה לשינויי האקלים.

המוצלחת ביותר הייתה ועידת COP28, אשר הגיעה להסכם היסטורי למעבר הכלכלה העולמית מדלקים מאובנים, ובכך יצרה הנחת יסוד חדשה למאבק בשינויי האקלים. הסכם האקלים שהושג זה עתה ב-COP28, המתואר כתוכנית מבוססת מדע, אינו משתמש במונח "הפסקה הדרגתית" של דלקים מאובנים, אלא קורא ל"מעבר צודק, מסודר ושוויוני מדלקים מאובנים במערכות אנרגיה, תוך האצת הפעולה בעשור מכריע זה".

ההסכם מתאר גם מעבר לעבר יעד של אפס פליטות גזי חממה נטו עולמיות עד 2050, כולל הפחתה של 43% בפליטות עד 2030 בהשוואה לרמות 2019. המסמך קורא גם לשלש את קיבולת האנרגיה המתחדשת העולמית עד 2030, להאצת המאמצים להפחתת השימוש בפחם ולהאצת טכנולוגיות כגון לכידת ואחסון פחמן שיכולות לנקות תעשיות שקשה להפחית את פליטת הפחמן.

העסקה ההיסטורית של הוועידה על הפסקת השימוש בדלקים מאובנים צפויה לשלוח מסר רב עוצמה למשקיעים ולקובעי מדיניות לפיו העולם מאוחד כעת בסיום השימוש בדלקים מאובנים - דבר שלדברי מדענים הוא ההזדמנות האחרונה והטובה ביותר למנוע אסון אקלים.

בנוסף להסכם ההיסטורי על צמצום השימוש בדלקים מאובנים, COP28 רשם גם מספר תוצאות יוצאות דופן נוספות, במיוחד בתחום מימון האקלים כגון: COP28 גייס כ-80 מיליארד דולר בהתחייבויות מימון אקלים עבור סדר יום שונה בנושא שינויי אקלים.

קרן האקלים הירוקה, המתמקדת בתמיכה במדינות מתפתחות בפעולות אקלימיות, קיבלה חידוש שני של 3.5 מיליארד דולר, עם התחייבות של 3 מיליארד דולר מצד ארצות הברית. בנוסף לתמיכה בהסתגלות לשינויי האקלים, הקרן תממן גם פרויקטים המסייעים למדינות לעבור לאנרגיה נקייה. פרויקטים אלה ייושמו בין השנים 2024 ו-2027.

בנוסף, יותר מ-120 מדינות חתמו על הצהרת האקלים והבריאות: COP28 הייתה השנה הראשונה של ועידת שרי הבריאות ויצרה קשר בין מגזרי הסביבה-שינויי האקלים-בריאות. בנוסף, 63 מדינות התחייבו להצהרת הקירור הגלובלית, המכונה גם חיסכון באנרגיה.

בנוסף, יותר מ-130 מדינות אימצו את ההצהרה, תוך הדגשת העדיפות של פיתוח מערכות מזון, חקלאות ומזון בנות-קיימא ועמידות בפני שינויי אקלים. ההצהרה אישרה כי מדינות יאיצו את השינוי במערכות המזון, תוך חיבור מאמץ זה לתוכניות לאומיות להפחתת פליטות.

אנרגיית רוח.jpg
וייטנאם מפתחת באופן משמעותי אנרגיה מתחדשת.

חילוקי דעות שיש להתגבר עליהם

בעיית האנרגיה המאובנים

בלב העסקה עומדת קריאה "להוציא בהדרגה דלקים מאובנים ממערכות אנרגיה, באופן הוגן, מסודר ושוויוני... במטרה להשיג אפס פליטות נטו עד 2050, בהתאם למדע". ההתחייבות נותרה מעורפלת, אך זו הפעם הראשונה שהקהילה הבינלאומית הביעה רצון משותף לצאת מעידן הנפט. זה שלח איתות חזק לשווקים הפיננסיים.

ברור שהבטחה כזו לא תפחית את צריכת הנפט או תוריד את המחירים בטווח הקצר. אך אם היא תביא לשינויים הדרגתיים במדיניות הממשלה ולכיוון מחדש של השקעות, היא תוביל לשינוי משמעותי במערכת האנרגיה העולמית.

על תהליך היישום

העסקה היא פשרה. כדי לקבל אור ירוק ממדינות המייצרות נפט, עליה לעשות להן ויתורים, שכן הן יתנגדו לכל אזכור של מעבר הדרגתי מדלקים מאובנים. לכן, הטקסט מכיר בקיומן של טכנולוגיות שיכולות להפחית את השפעת הנפט, הגז הטבעי והפחם על האקלים - בעיקר טכנולוגיית לכידת CO2 שמדינות מתקינות כדי למנוע כניסת גזי חממה לאטמוספירה בעת שריפת דלקים מאובנים. בין האמצעים שמדינות מעודדות לנקוט כדי להילחם בשינויי האקלים נמנים: "להאיץ (פיתוח) טכנולוגיות אפס ופליטות נמוכות, כולל אנרגיות מתחדשות, אנרגיה גרעינית וטכנולוגיות הפחתה והסרה כגון לכידת פחמן, ניצול ואחסון."

טכנולוגיית לכידת פחמן קיימת כבר זמן רב, אך באזורים מסוימים היא עדיין יקרה מאוד להתקנה. הטכנולוגיה עצמה לא הוכחה כפתרון מתאים למצב החירום האקלימי העולמי. עם זאת, מדינות המייצרות נפט ממשיכות להשתמש בהשערת "שיפורים פוטנציאליים בתעשייה" כטיעון העיקרי כדי להגן על החלטתן להמשיך לצרוך נפט וגז. בשולחן המשא ומתן, מנהיגת אופ"ק ערב הסעודית הדגישה כי למדינות יש "תפריט" של פעולות אפשריות כדי ללכת בדרכן שלהן, על פי מקור המעורב בנושא.

תקציב ליישום

אפילו המשלחות שהיו מרוצות ביותר מההסכם הודו בבעיה. בפרט, לא סופק מימון נוסף כדי לסייע למדינות מתפתחות להתמודד עם העלויות העצומות של גמילה הדרגתית מדלקים מאובנים. ההסכם לא סיפק את המימון הדרוש כדי לסייע למדינות עניות ופגיעות להסתגל לתוצאות שינויי האקלים.

"הסתגלות היא באמת עניין של הישרדות", אמר סאבר חוסיין צ'אודורי, השליח המיוחד של בנגלדש לענייני אקלים. "אנחנו לא יכולים להתפשר על הסתגלות. אנחנו לא יכולים להתפשר על חיים ופרנסה". אבל השאלות האלה יצטרכו לחכות. הן עשויות לעלות ב-COP29 בשנה הבאה בבאקו, אזרבייג'ן, מדינה נוספת המייצרת נפט. אבל השיחות בדובאי כבר רשמו פריצת דרך, עם ההכרזה על קרן "אובדן ונזק" שתסייע למדינות עניות להתמודד עם אסונות טבע הנגרמים משינויי אקלים.

היתכנות יעד ה-1.5°

בסך הכל, האיחוד האירופי, ארצות הברית ומדינות רבות אחרות הביעו שביעות רצון מהתוצאה. הן אמרו שההסכם שהושג בדובאי יסייע לשמור על הסיכוי להגביל את עליית הטמפרטורה העולמית ללא יותר מ-1.5 מעלות צלזיוס מעל לרמות שלפני התקופה התעשייתית. עם זאת, השגת מטרה זו תהיה קשה: זה דורש קיצוץ של פליטות CO2 בכמעט חצי תוך שש שנים בלבד והגעה לאפס פליטות נטו עד 2050. הטיוטה קוראת למדינות לעשות זאת, אך ברית מדינות האיים הקטנות (AOSIS), הכוללת מדינות הנמצאות בסיכון להישרף עקב עליית מפלס הים, אמרה שזה מאוחר מדי. אן רסמוסן מסמואה, נציגת AOSIS בדובאי, אמרה בסוף הוועידה כי ההסכם לא כלל את "ההתאמות הנדרשות" לשאיפה זו.

בדברי הסיכום שלו, הדגיש נשיא COP28, סולטן אל ג'אבר: "כולנו התאחדנו כדי להתמודד עם המציאות ולהעמיד את העולם על המסלול הנכון. הצגנו תוכנית פעולה חזקה כדי לשמור על יעד ה-1.5 מעלות צלזיוס בהישג יד. זוהי תוכנית מקיפה שמתמודדת עם פליטות, סוגרת את פער ההסתגלות, מעצבת מחדש את המימון העולמי ומטפלת בהפסדים ובנזקים."

חלק 2: מחויבות להפחתת פליטות גזי חממה: פעולות וייטנאם

ד"ר נגוין דין דאפ

האקדמיה למדעי החברה של וייטנאם

תפקידה של הכלכלה המעגלית ביישום יעד אפס פליטות נטו של וייטנאם בהשוואה למודל הכלכלי הליניארי המסורתי, קידום פעולות לפי מודל הכלכלי המעגלי כדי לתרום למחויבות להשגת אפס פליטות נטו בוודאי יביא יתרונות רבים למדינה ולעסקים.