הנציגים מציעים להאריך את תקופת התמיכה בריבית בהתאם להחלטה 43

אחר הצהריים של ה-25 במאי, בהמשך למושב השביעי, המשיכה האסיפה הלאומית לדון באולם בדו"ח המשלחת המפקחת ובטיוטת ההחלטה של האסיפה הלאומית על תוצאות הפיקוח התמטי על "יישום החלטה מס' 43/2022/QH15 מיום 11 בינואר 2022 של האסיפה הלאומית בנושא מדיניות פיסקלית ומוניטרית לתמיכה בתוכנית ההתאוששות והפיתוח החברתי- כלכלי ובהחלטות האסיפה הלאומית על מספר פרויקטים לאומיים חשובים עד סוף 2023".

כיתוב לתמונה — מבט מהפגישה, אחר הצהריים של ה-25 במאי. צילום: דואן טאן/VNA

יישום מהיר של מדיניות, חברי האסיפה הלאומית הסכימו כי החלטה 43 בנושא מדיניות פיסקלית ומוניטרית לתמיכה בתוכנית ההתאוששות והפיתוח החברתי-כלכלי היא החלטה נכונה ובזמן, התורמת באופן משמעותי למניעה ובקרה של מגפת הקורונה ולהתאוששות ופיתוח הכלכלה החברתית. הדעות התמקדו בניתוח התוצאות, החסרונות, המגבלות, הגורמים והאחריות ביישום ההחלטה; תרומה של פתרונות רבים כדי להבטיח תוצאות יעילות יותר בעת גיבוש מדיניות במצבים דחופים ובהולים או כאשר יש תנודות חברתיות-כלכליות בלתי צפויות עקב גורמים אובייקטיביים. חברי האסיפה הלאומית תרמו גם פתרונות להסרת קשיים ומכשולים כדי להאיץ את יישום פרויקטים לאומיים חשובים וליישם ביעילות את מדיניות החלטה 43 שטרם הושלמו.

הנציג דונג קאק מאי (דאק נונג) העריך מאוד את יישום החלטה 43 של האסיפה הלאומית. יישום המדיניות הפיסקלית במסגרת החלטה מס' 43/2022/QH15 סייע לעסקים ולמשקי בית עסקיים באזור להתאושש ולפתח במהירות פעילויות ייצור ועסקיות, לקדם מניעי צמיחה; להפחית עלויות, לתמוך בתזרים מזומנים, להבטיח יוזמה וליצור תנאים נוחים לעסקים, לארגונים כלכליים ולאנשים. להפחתה של 2% בשיעור מס הערך המוסף במסגרת החלטה מס' 43 של האסיפה הלאומית הייתה השפעה חיובית ישירה על החיים החברתיים, ובכך להפחית את מחירי המוצרים, לסייע להבטיח את הביטחון הסוציאלי ולתמוך בחייהם של אנשים. עם זאת, הנציג אמר גם כי ישנם ליקויים ומגבלות בתהליך היישום. בנוגע למדיניות השקעות בפיתוח, לדברי הנציגים, חלוקת ההון במסגרת התוכנית עדיין תקועה עקב ליקויים בחוק המינרלים הנוכחי, כגון תקנות בנושא הגנה על מינרלים והפקת מינרלים. בעיה זו גם מקשה על יישום פרויקטים רבים, פרויקטים מרכיבים במסגרת שלוש תוכניות היעד הלאומיות ופרויקטים אחרים להשקעה בפיתוח חברתי-כלכלי, ובכך משפיעה על התקדמות חלוקת מקורות הון להשקעה, ומשפיעה על הפיתוח החברתי-כלכלי באופן כללי.

לדברי הנציג דונג ואן פואוק ( קוואנג נאם ), מדיניות ההשקעות הציבוריות והפיתוח שולם רק 65.3% מהתוכנית, והתקדמות התשלום של פרויקטים רבים לא עמדה בדרישות. בנוסף לסיבות אובייקטיביות, ישנה גם אחריות של מספר משרדים וסניפים מרכזיים וכן מספר רשויות מקומיות לחוסר יישום דרסטי. הנציג דונג ואן פואוק הציע כי האסיפה הלאומית תשקול הנפקת מנגנוני מדיניות להמשך תמיכה ושיקום פיתוח כלכלי וחברתי, כמו גם פתרונות להסרת מכשולים ומחסומים משפטיים לשחרור חסימות של משאבי השקעה, ייצור ועסקים. הממשלה צריכה לנהל בגמישות את המדיניות הפיסקלית והמוניטרית, להמשיך וליישם באופן סינכרוני פתרונות להסרת קשיים בשווקים הפיננסיים והמוניטריים, שוקי האג"ח הקונצרניות וכן שוק הנדל"ן. בנוסף, הנציג הציע כי משרדים וסניפים מרכזיים ימשיכו לחקור ולפשט נהלים, ליצור תנאים לגישה למשאבים עבור אנשים ועסקים, ולקדם ייצור ועסקים. שר התכנון וההשקעות, נגוין צ'י דונג, הודה לצירי האסיפה הלאומית על חוות דעתם הכנות והמדויקות, אשר יהיו לקחים חשובים לתהליך בניית ויישום מדיניות בעתיד. השר אמר כי החלטה מס' 43 גובשה במצב קשה במיוחד, כאשר הצמיחה הכלכלית ירדה בחדות, עסקים התמודדו עם אתגרים רבים, שרשרת האספקה העולמית הייתה שבורה, מה שדרש פתרונות דחופים לתמיכה בעסקים ובאנשים לייצב את חייהם ולהתאושש בהדרגה את הכלכלה החברתית. לדברי שר התכנון וההשקעות, הזמן לבניית ויישום התוכנית קצר מאוד, התוכנית רחבת היקף, רחבת היקף, קשורה לתחומים, ארגונים ונושאים רבים; עם זאת, הניסיון והיכולת עדיין מוגבלים, התיאום ביישום חלק מהפרויקטים אינו טוב, חשש מטעויות ואחריות מתעוררת אצל חלק מהעובדים, וזו הסיבה לכך שחלק מהתוצאות שהושגו אינן כמצופה.

שר התכנון וההשקעות אמר כי מבחינת היישום, ראש הממשלה, הממשלה והמשרדים היו פעילים מאוד, והוציאו מסמכים משפטיים רבים, מסמכי מנחים והקימו קבוצות עבודה ומשלחות רבות כדי לעודד יישום. כל חברי הממשלה נסעו ליישובים רבים כדי לפתור את צווארי הבקבוק והבעיות של כל פרויקט השקעה ציבורית במסגרת תוכנית ההתאוששות החברתית-כלכלית. שר התכנון וההשקעות אמר כי יספוג את חוות הדעת הנלהבות של חברי האסיפה הלאומית, ישפר את התהליך, יבנה ויארגן את היישום כך שניתן יהיה ליישם את המדיניות במהירות. הצעה להארכת מדיניות התמיכה בריבית בנוגע ליישום מדיניות התמיכה בריבית של 2% באמצעות מערכת הבנקאות המסחרית, אמר הנציג וו אן טואן ( פו טו ) כי זהו פתרון חשוב מאוד להפחתת עלויות, תמיכה ישירה בייצור ובעסקים ותרומה חשובה להתאוששות ולפיתוח הכלכלה החברתית. עם זאת, תוצאות היישום מתחילת התוכנית ועד סוף 2023 השיגו רק כ-3.05% מקנה המידה של המדיניות. ניתן לראות כי מדיניות זו כמעט ולא יושמה בפועל, דבר המשפיע על יישום יעדי תוכנית ההתאוששות החברתית-כלכלית. לדברי הנציג, בפועל, עקרונות יישום המדיניות על פי צו 31 של הממשלה אינם מתאימים ואינם ברורים. גם הנחיות הרשויות אינן מלאות וברורות, מפעלים, קואופרטיבים ומשקי בית רבים מתמודדים עם קשיים עקב השפעת מגפת הקורונה, כך שיתרת האשראי נמצאת ברמה גבוהה, בעוד שהתנאים להלוואת הון עם תמיכה בריבית מחמירים מאוד, כדי להבטיח את בטיחות פעילויות האשראי. זה מוביל לכך שמפעלים, קואופרטיבים ומשקי בית רבים אינם עומדים בתנאים להלוואת תמיכה בריבית. בנוסף, עסקים רבים חוששים מבדיקה, בדיקה וביקורת, ולכן כאשר הם מקבלים תמיכה מתקציב המדינה, למרות שהם עומדים בתנאים, הם אינם מבקשים תמיכה בריבית. הנציגים אמרו כי עסקים באמת רוצים לקבל תמיכה בריבית אשראי על פי מדיניות המדינה, אך מכמה מהסיבות הנ"ל, היישום לא עמד בציפיות. הנציגים הציעו כי הממשלה צריכה להעריך את הגורמים לכך ביתר קפדנות כדי להפיק לקחים בעת יישום מדיניות דומה בשלב הבא.

לדברי הנציג טראן אן טואן (הו צ'י מין סיטי), קבוצת המדיניות המוצלחת שהביאה השפעות חיוביות על הכלכלה היא מדיניות הפחתת מס הערך המוסף ב-2%. הדו"ח גם הצביע בבירור על המשאבים למדיניות זו. עם זאת, האסיפה הלאומית צריכה לבצע הערכה ברורה יותר של יעילות המדיניות. בנוסף להערות שאנו רואים בבירור שהמדיניות תרמה לעידוד הכלכלה, תמיכה יעילה בייצור ובפעילות העסקית של מפעלים, מדיניות הפחתת מס הערך המוסף ב-2% תורמת גם להעלאת מס ההכנסה עבור מפעלים. לכן, הנציג טראן אן טואן הציע כי מדיניות הפחתת מס הערך המוסף ב-2% תמשיך להיות מורחבת בתקופה הקרובה. בנאום בכנס, נגיד הבנק הלאומי נוין טי הונג שיתף כי ההקשר של יישום החלטה 43 הוא ההקשר של הכלכלה העולמית והמקומית עם התפתחויות בלתי צפויות ובלתי צפויות, מדיניות מוניטרית הדוקה של מדינות, קשיים בשוק הנדל"ן, סכסוכים גיאופוליטיים... כחבר ממשלה, הייתי עד לנחישות הממשלה, ראש הממשלה, סגן ראש הממשלה וחברי הממשלה לנסות ליישם תוכניות ומדיניות להסרת קשיים מהכלכלה.

לאחר החלטה 43, הממשלה הטילה על בנק המדינה לנהל ולתאם עם משרדים וסניפים כדי לפתח ולייעץ בנוגע להגשת צו מס' 31. נגיד בנק המדינה אמר כי מעולם לא הייתה תוכנית שבנק המדינה השקיע כל כך הרבה זמן ומאמץ בארגון ויישום. נערכו כנסים רבים, שדרשו מכל סניף מחוזי ועירוני ליישם ביישובים שלהם. בהסבירו את התוצאות הנמוכות של יישום המדיניות, אמר נגיד בנק המדינה כי זוהי אחת מתוכניות החלטה 43. מלכתחילה נקבע כי מדובר במדיניות תמיכה לעסקים בעלי יכולת התאוששות, כלומר, יכולת החזר הלוואות, ולא מדיניות לפתרון עבור כל העסקים הנמצאים במצב כלכלי קשה. הון ההלוואות של התוכנית הוא הון שגויס על ידי מוסדות אשראי מהעם. רק חלק התמיכה בריבית של 2% מגיע מתקציב המדינה. לכן, מוסדות אשראי חייבים להעניק הלוואות בהתאם לתקנות החוקיות הנוכחיות ולהבטיח את היכולת לגבות חובות. לכן, סכום התשלום תלוי במידה רבה בהחלטות של עסקים ומוסדות אשראי. נגיד בנק המדינה הביע את הסכמתו עם דעות רבות של חברי האסיפה הלאומית לפיהם בהקשר המורכב וחסר התקדים, המדיניות עשויה לא להיות קרובה למציאות, אך החשוב הוא שבאמצעותה נוכל להפיק לקחים כיצד לתמוך בעסקים ובאנשים.