קידום ביזור והאצלת סמכויות יחד עם כלי בקרת סיכונים

בנוגע להנפקת אגרות חוב ממשלתיות מקומיות בשוק ההון המקומי, הצעת החוק מאצילת את הסמכות המלאה למועצת העם המחוזית להחליט. חברי האסיפה הלאומית מקבוצה 9 (כולל משלחת האסיפה הלאומית: הונג ין, האי פונג) אמרו כי יש לחוקק תקנה לפיה ועדת העם המחוזית חייבת לשלוח דו"ח למשרד האוצר כדי לעדכן את מסד הנתונים הציבורי הלאומי ולבנות בקרוב מסד נתונים ציבורי לאומי מאוחד המחבר את משרד האוצר לכל יישוב לצורך ניהול.

בנקים מסחריים חייבים לשאת בסיכון אשראי של לפחות 20-30% בעת מתן הלוואות מחדש.

בדיון בקבוצות, חברי האסיפה הלאומית הסכימו על הצורך לתקן ולהשלים מספר סעיפים בחוק ניהול החוב הציבורי, במיוחד בהקשר של קביעת יעד של צמיחה כלכלית דו-ספרתית בשנים הקרובות, תוך הבטחת שליטה בחוב הציבורי ובקרה מקרו-כלכלית.

בנוגע להוספת נהלים ותהליכים מיוחדים ב-ODA ובהלוואות מועדפות, הצעת החוק מאפשרת כיום יישום של 6 נהלים מיוחדים לקיצור תהליך המשא ומתן והחתימה. עם זאת, חבר האסיפה הלאומית נגוין טי וייט נגה ( האי פונג ) ציין כי תהליך זה טרם קבע עקרונות בקרת סיכונים ועדיין לא קבע מנגנון ניטור ודיווח במקרים בהם ההליכים "מוקלים".

נציג האסיפה הלאומית, Nguyen Thi Viet Nga (Hai Phong) נואם. צילום: Khanh Duy

לכן, הציע הנציג להוסיף את העיקרון לפיו "נהלים מיוחדים מיושמים רק כאשר קיים צורך דחוף או לפי החלטת הרשות המוסמכת ויש לדווח על ההחלטות לוועדת הקבע של האסיפה הלאומית " בסעיף 7, סעיף 29 של הצעת החוק. אם ההלוואות יגדילו באופן משמעותי את התחייבויות החוב הציבורי, עיקרון זה יקבע מגבלה ולא יפחית את הדרישה להעריך סיכונים, כושר החזר חובות ויעילות ההשקעה.

בנוגע להרחבת הנושאים הזכאים להלוואות חוזרות ולסיכון בהמרת חובות ציבוריים (סעיפים 35 ו-36), הצעת החוק הרחיבה ואפשרה ליחידות שירות ציבורי לבטח את הוצאותיהן השוטפות וחלק מהוצאות ההשקעה כדי לגשת להלוואות ODA והלוואות מועדפות; במקביל, היא הוסיפה מנגנון שבאמצעותו בנקים מסחריים יוכלו להלוואות חוזרות אך לא לשאת בסיכוני אשראי.

"זה עלול להוביל למצב שבו התועלת שייכת ללווה אך הסיכונים שייכים לתקציב המדינה. לכן, יש להסדיר כי בנקים מסחריים חייבים לשאת לפחות 20% עד 30% מסיכון האשראי בעת מתן הלוואות מחדש כדי להבטיח הערכה ופיקוח ישיר", הציע הנציג.

סקירה כללית של הדיון בקבוצה 9. צילום: חאן דוי

הנציג הציע גם להסיר את התקנה בדבר אי נשיאת סיכוני אשראי בסעיף 2, סעיף 35. במקום זאת, היא קובעת כי בנקים מסחריים אחראים על שליטה משותפת ונושאים בחלק מהסיכונים; ולהוסיף תקנה בדבר אי מתן רישיונות תקציב מדינה ליחידות שירות ציבורי שאינן עומדות בתנאים להלוואות חוזרות כדי להימנע מלגליזציה של סיכונים.

הימנעו מניצול לרעה במהלך היישום

חבר האסיפה הלאומית נגוין ואן הוי (הונג ין), שהתעניין גם בסעיף 35, ציין כי הצעת החוק משלימה את התקנה לפיה משרד האוצר מאשר לבנקים מדיניות או לבנקים מסחריים להעניק הלוואות חוזרות לחברות להשקעה בתוכניות ובפרויקטים ברשימת ההשקעות העדיפות של המדינה, בכך שסוכנות ההלוואות החוזרות תישא בחלק מסיכון האשראי והממשלה תספק הוראות מפורטות בנושא זה. עם זאת, הנציג הציע כי יש צורך להבהיר מהי משמעות "נשיאת חלק מסיכון האשראי" ומה היחס כדי למנוע ניצול לרעה במהלך תהליך היישום.

בסעיף 15, סעיף ה', המתקן מספר נקודות בסעיף 36 לחוק הנוכחי, קובע הצעת החוק כי "במקרה שיחידת שירות ציבורי אינה עומדת בתנאים להלוואה חוזרת כפי שנקבע בסעיף 2, סעיף א', לסעיף זה, הגוף שנקבע בסעיף 29, סעיף 1, לחוק זה ידווח לממשלה לצורך שיקול דעת והחלטה על יישום המנגנון הפיננסי שהוקצה מתקציב המדינה לתוכנית או לפרויקט, כבסיס ליישום הליך קביעת מדיניות ההשקעה של הפרויקט".

סגן האסיפה הלאומית, נגוין ואן הוי (הונג ין) נואם. צילום: Khanh Duy

הציר נגוין ואן הוי הציע לשקול היטב את התוכן הנ"ל, משום שאם יחידת שירות ציבורי אינה עומדת בתנאי ההלוואה החוזרת, היא אינה זכאית להלוואה חוזרת, ולכן אין צורך להעבירה לסוכנות פיננסית לצורך הקצאה מתקציב המדינה.

בנוגע להנפקת אגרות חוב של ממשלה מקומית בשוק ההון המקומי, הצעת החוק מסירה את הדרישה לבקש את חוות דעתו של משרד האוצר לפני הנפקת אגרות חוב ומטילה על ועדת העם המחוזית להכין פרויקט הנפקת אגרות חוב ולדווח למועצת העם המחוזית לאישור. לפיכך, הסמכות המלאה להחליט בנושא זה מועברת למועצת העם המחוזית.

חברי האסיפה הלאומית של מחוז הונג ין משתתפים בדיון של קבוצה 9. צילום: חאן דוי

נציגים אמרו שזהו צעד לקידום ביזור והאצלת סמכויות, אך יחד עם זאת, יש ללוות אותו גם בכלים לבקרת סיכונים כדי למנוע מצב שבו יישובים מנפיקים אג"ח שחורגות מתקרת החוב, ואז תלויים בתקציב המרכזי לטיפול. לכן, יש לחוקק תקנה לפיה ועדת העם המחוזית חייבת לשלוח דו"ח למשרד האוצר כדי לעדכן את מסד הנתונים הציבורי הלאומי ולבנות בקרוב מסד נתונים ציבורי לאומי מאוחד המחבר את משרד האוצר לכל יישוב לצורך ניהול.

מקור: https://daibieunhandan.vn/day-manh-phan-cap-phan-quyen-di-kem-voi-cong-cu-kiem-soat-rui-ro-10394135.html