הצעה להתאמת אזור יישום שכר המינימום לאחר הסדר יחידה מנהלית

על פי משרד הפנים, יש צורך לקבוע שכר מינימום חדש שיחול בשנת 2026 על מנת להבטיח את רמת החיים המינימלית של העובדים ולבחון ולעדכן את האזורים שבהם שכר המינימום מוחל כך שיתאים למצב בפועל של סידור היחידות המנהליות.

עובדים בחברת ויסאן. (צילום: nhandan.vn)

טיוטת הצו המסדירה את שכר המינימום לעובדים העובדים במסגרת חוזי עבודה (להלן: טיוטת הצו) שגובשה על ידי משרד הפנים נמצאת כעת בבחינה של משרד המשפטים .

שכר המינימום הנוכחי אינו מבטיח רמת חיים מינימלית עד סוף 2026

משרד הפנים מסר כי החל מ-1 ביולי 2024, פרסמה הממשלה צו מס' 74/2024/ND-CP מיום 30 ביוני 2024 הקובע את שכר המינימום לעובדים העובדים במסגרת חוזי עבודה (המכונה צו מס' 74/2024/ND- Government ), לפיו שכר המינימום מותאם כך שיעלה בממוצע של 6% בהשוואה לשנת 2022.

נכון לעכשיו, השכר החודשי המינימלי באזור I הוא 4,960,000 VND, אזור II הוא 4,410,000 VND, אזור III הוא 3,860,000 VND, אזור IV הוא 3,450,000 VND; שכר המינימום לשעה באזור I הוא 23,800 VND לשעה, אזור II הוא 21,200 VND לשעה, אזור III הוא 18,600 VND לשעה, אזור IV הוא 16,600 VND לשעה.

באמצעות הערכה, שכר המינימום שנקבע בצו מס' 74/2024/ND-CP הבטיח רמת חיים מינימלית ושיפרו את מצבם של העובדים; במקביל, ישנה שיתוף והרמוניה של אינטרסים בין עובדים למפעלים, הן לשיפור חייהם של העובדים והן להבטחת שימור, התאוששות ופיתוח הייצור והעסקים של המפעלים.

עם זאת, עד כה, במציאות, ישנן מספר סוגיות שיש לקחת בחשבון בעת ​​התאמת שכר המינימום שנקבע בצו מס' 74/2024/ND-CP שהוזכר לעיל.

ראשית, גורמים חברתיים-כלכליים, שוק העבודה ויכולת העסקים השתנו בכיוון חיובי יותר. באופן ספציפי, הכלכלה המאקרו ממשיכה להיות יציבה, קצב הצמיחה הכלכלית (תמ"ג) בששת החודשים הראשונים של 2025 הגיע ל-7.52%, היעד לשנת 2025 הוא 8% ומעלה. שוק העבודה יציב ושומר על תנופת התאוששות; הייצור העסקי והעסקים נוטים להיות טובים יותר. השכר וההכנסה של העובדים ממשיכים להיות יציבים ולעלות, בכל רבעון גבוה יותר מהרבעון הקודם.

שנית, הערך בפועל של שכר המינימום בצו מס' 74/2024/ND-CP ירד בהדרגה עם הזמן עקב עליית מדד המחירים לצרכן (CPI). מאחר שמדד המחירים לצרכן צפוי לעלות ב-3.7% בכל שנה בשנים 2025 ו-2026, שכר המינימום הנ"ל לא יבטיח עוד את רמת החיים המינימלית של העובדים ומשפחותיהם עד סוף 2026 (נמוך בכ-6.6%).

שלישית, שכר המינימום בצו מס' 74/2024/ND-CP נקבע לפי אזור ומקושר לגבולות מנהליים ברמת המחוז.

עם הצפי שמדד המחירים לצרכן יעלה ב-3.7% מדי שנה בשנים 2025 ו-2026, שכר המינימום הנ"ל לא יבטיח עוד את רמת החיים המינימלית של העובדים ומשפחותיהם עד סוף 2026 (נמוך בכ-6.6%).

החל מ-1 ביולי 2025, לאחר ארגון מחדש של יחידות מנהליות ברחבי הארץ, היישובים המיישמים שכר מינימום נבדקו והותאמו על ידי הממשלה באופן הדרגתי בשיתוף עם יחידות מנהליות חדשות ברמת הקומונות (בנספח המצורף לצו מס' 128/2025/ND-CP מיום 11 ביוני 2025 של הממשלה).

עם זאת, מכיוון שמדובר במדיניות בעלת השפעה רחבה על נושאים רבים, כולל עסקים ועובדים, יש להמשיך ולבחון ולעדכן את היישובים המיישמים שכר מינימום לפי יחידות מנהליות ברמת הקומונה, כך שיתאימו למצב בפועל ביישובים לאחר הסידור מחדש.

ביום רביעי, 25 ביולי 2025, הגישה המועצה הלאומית לשכר דו"ח לממשלה הממליץ על עלייה ממוצעת של 7.2% בשכר המינימום, החל מ-1 בינואר 2026.

בהתבסס על המציאות הנ"ל, יש צורך לפתח צו המסדיר את שכר המינימום שיחול בשנת 2026, על מנת (א) להבטיח את רמת החיים המינימלית של העובדים, להעלות את שכרם בהתאם לפריון העבודה, לצמיחה הכלכלית ולתחרותיות של מפעלים כפי שנקבע בסעיף 91 לחוק העבודה משנת 2019; (ב) לבחון ולעדכן את התחומים שבהם שכר המינימום מיושם כך שיתאימו למצב בפועל.

משרד הפנים העיר כי בנוגע ליישום צו מס' 74/2024/ND-CP , ועדות העם של המחוזות/ערים והמפעלים יישמו ברצינות את תקנות הממשלה בנוגע לשכר מינימום. רוב המפעלים עם השכר הנמוך ביותר משלמים לעובדיהם שכר גבוה יותר משכר המינימום שהוכרז על ידי הממשלה. להתאמת שכר המינימום יש השפעה חיובית על העובדים, ומבטיחה שיפור בחייהם.

על פי תוצאות הסקר על מצב העבודה והשכר במפעלים בשנת 2024, יישום והשפעת התאמת שכר המינימום האזורי בשנת 2024 הם כדלקמן: 22.04% מהמפעלים מתאימים רק את סולם השכר והטבלת השכר (המשמשים להשתתפות בביטוח לאומי); 45.4% מהמפעלים מתאימים הן את סולם השכר והן את השכר בפועל ששולם לעובדים; 5.27% מהמפעלים מבצעים התאמות אחרות ו-27.29% מהמפעלים אינם מתאימים משכורות (מכיוון שכל המשכורות גבוהות משכר המינימום האזורי).

מבין המפעלים שהתאימו את סולמות השכר והטבלאות (72.71%), 68.93% מהמפעלים התאימו את משכורות כלל העובדים עם עלייה ממוצעת של 6.71%; 24.83% מהמפעלים התאימו רק לעובדים עם משכורות נמוכות משכר המינימום, עם עלייה של 6.43%.

באופן כללי, רוב העסקים פועלים לפי תקנות שכר מינימום, השכר הנמוך ביותר המשולם לעובדים שעובדים יום עבודה רגיל מלא בחודש גבוה ב-22-42% משכר המינימום שנקבע על ידי הממשלה, בהתאם לאזור.

אֵזוֹר	שכר מינימום תקופת 2024 - 2025	שכר מינימום ששולם בפועל
		2023	מיולי 2024
אזור 1	4,960	5,830	6,180
אזור 2	4,410	5,060	5,380
אזור 3	3,860	4,900	5,140
אזור 4	3,450	4,710	4,900

דוחות של ועדות העם של המחוזות/ערים מראים כי הנפקת שכר מינימום לשעה מוערכת מאוד על ידי ארגונים, באופן עקרוני אין לה השפעה רבה על מצב יחסי העבודה בארגונים, כמו גם על תשלום השכר בשוק; היא אינה משנה את מדיניות תשלום השכר.

לכן, יש צורך להוציא צו להתאמת שכר המינימום כדי להבטיח את רמת החיים המינימלית של העובדים; במקביל, לבחון ולעדכן את התחומים שבהם שכר המינימום מיושם כך שיתאימו למצב בפועל לאחר סידור מחדש של היחידות המנהליות.

עדכון האזור בו חל שכר מינימום לאחר הסדר יחידה מנהלית

עובדים בחברת וינמילק. (צילום: nhandan.vn)

משרד הפנים ניסח צו המסדיר את שכר המינימום לעובדים העובדים במסגרת חוזי עבודה.   כולל 5 סעיפים ונספח אחד עם תקנות בנוגע לרשימת התחומים החלים על שכר מינימום.

הטיוטה קובעת התאמת שכר המינימום לעלייה של 7.2% בהשוואה לרמה הנוכחית, ותחול החל מ-1 בינואר 2026.

ראשית, בנוגע לשכר המינימום, טיוטת הצו קובעת את שכר המינימום החודשי לפי 4 אזורים: אזור א' הוא 5,310,000 דונג וייט לחודש, אזור ב' הוא 4,730,000 דונג וייט לחודש, אזור ג' הוא 4,140,000 דונג וייט לחודש, אזור ד' הוא 3,700,000 דונג וייט לחודש.

שכר המינימום הנ"ל עולה מ-250,000 דונג וייטנאמי ל-350,000 דונג וייטנאמי (שווה ערך לשיעור ממוצע של 7.2%) בהשוואה לשכר המינימום הנוכחי. התאמת שכר המינימום הנ"ל גבוהה בכ-0.6% מרמת החיים המינימלית של העובדים עד סוף 2026, במטרה לשפר את חייהם של העובדים.

רמת התאמה זו חולקת ומאחדת את האינטרסים של העובדים והמפעלים, תוך מתן דגש על שיפור חייהם של העובדים תוך הבטחת שימור ופיתוח הייצור והעסקים של המפעלים.

טיוטת הצו קובעת שכר מינימום לשעה ב-4 אזורים: אזור א' הוא 25,500 וונד וייט לשעה, אזור ב' הוא 22,700 וונד וייט לשעה, אזור ג' הוא 20,000 וונד וייט לשעה, אזור ד' הוא 17,800 וונד וייט לשעה.

שכר המינימום לשעה ימשיך להיקבע על סמך שיטת ההמרה המקבילה משכר המינימום החודשי וזמן העבודה הסטנדרטי כפי שנקבע בחוק העבודה. זוהי השיטה שמומחים מארגון העבודה הבינלאומי (ILO) המליצו לווייטנאם לבחור בה והשתמשו בה בעת חישוב שכר המינימום לשעה משנת 2022 ועד היום.

תוכן אחד שמעניין בטיוטת צו זו הוא תחום התחולה.

צו מס' 128/2025/ND-CP מיום 11 ביוני 2025 קובע את רשימת היישובים המיישמים את שכר המינימום בהתאם ליחידה המנהלית החדשה ברמת הקומונה. עם זאת, לאחר שהיישובים פעלו בהתאם ליחידה המנהלית החדשה ברמת המחוז, חלק מהיישובים המיושמים סודרו מחדש ושונו בהשוואה למועד פרסום הצו ביוני; במקביל, צו מס' 128/2025/ND-CP שהוזכר לעיל יפוג תוקפו ב-1 במרץ 2027. לפיכך, טיוטת הצו קובעת את הרשימה החדשה של היישובים המיושמים על בסיס ירושה של הרשימה הנוכחית שנקבעה בצו מס' 128/2025/ND-CP שהוזכר לעיל, ונבדקה ועודכנה לבקשת ועדת העם המחוזית.

באופן ספציפי, הטיוטה משנה את שם רובע הואנג ואן טו (במחוז לאנג סון) לרובע קי לואה.

התכוונן מאזור II לאזור I עבור: מחלקות של צ'ו ואן אן, צ'י לין, טראן הונג דאו, נגויין טראי, טראן נאן טונג, לה דאי האן, קינה מון, נגויין דאי נאנג, טראן ליאו, באק אן פו, פאם סו מאן, נה צ'יאו וקומונות של נאם אן פו, נאם פ, נאם פ, נאם פ, נאם פ, נאם פ, נאם, Giang, Cam Giang, Tue Tinh, Mao Dien, Ke Sat, Binh Giang, Duong An, Thuong Hong, Gia Loc, Yet Kieu, Gia Phuc, Truong Tan, Tu Ky, Tan Ky, Dai Son, Chi Minh, Lac Phuong, Nguyen Giap, Nguyen Luong Bang, Phu Thai, Lai Khe, Hai Phun Than, City.

התאמה מאזור III לאזור II עבור: מחוז הואנג מאי, מחוז טאן מין (שייך למחוז נגה אן); מחוז דונג הא, מחוז נאם דונג הא (שייך למחוז קואנג טרי); פאן ראנג, דונג האי, נין צ'ו, באו אן, מחוז דו וין ותואן באק, קומונות קונג האי (השייכות למחוז חאן הואה); Thanh Ha, Ha Tay, Ha Bac, Ha Nam, Ha Dong, Ninh Giang, Vinh Lai, Khuc Thua Du, Tan An, Hong Chau, Thanh Mien, Bac Thanh Mien, Nam Thanh Mien, Hai Hung קומונות (השייכות לעיר Hai Phong).

התאם מאזור IV לאזור III עבור: מחוז קוואנג טרי והקומונות דונג לה, וין לין, קואה טונג, בן קוואן, קואה ויאט, ג'יו לין, קאם לו, קה סאן, לאו באו, טריאו פונג, הואונג היפ, דין סאן (שייך למחוז קוואנג טרי); קומונות Ninh Son, Lam Son, Anh Dung, My Son, Thuan Nam, Ca Na, Phuoc Ha (שייך למחוז Khanh Hoa).

התאם מאזור I לאזור IV עבור הקומונות קי ת'ונג ולואונג מין (השייכות למחוז קוואנג נין).

התאם מאזור III לאזור IV עבור: קומונות של ת'ונג טרץ', טרונג סון, קים נגאן (השייכות למחוז קוואנג טרי).

ההתאמה האזורית של היישובים הנ"ל שואפת ליצור איזון סביר במחירי העבודה בין יישובים שכנים, משום שהיישובים הנ"ל מתאפיינים בשוקי עבודה מפותחים יותר, אזורי תעשייה ואשכולות יצרו, תנאי תשתית משופרים משמעותית, והם סמוכים ליישובים אחרים עם שכר מינימום גבוה יותר.

התאמת שכר המינימום תיושם החל מ-1 בינואר 2026 כדי להבטיח לעסקים זמן להכין תוכניות ומשאבים ליישום.

על פי משרד הפנים, תוכנית שכר המינימום הנ"ל התחשבה בהשפעות על התעסוקה, האבטלה, הייצור ותנאי העסקים של מפעלים, וברמת ההשפעה על עלויות הייצור של מפעלים.

עבור עובדים המקבלים כיום שכר נמוך משכר המינימום, הם יותאמו מחדש על מנת להבטיח שאינם נמוכים משכר המינימום החדש.

עבור עובדים שקיבלו שכר שווה או גבוה משכר המינימום החדש, ההתאמה תתבצע בהתאם להתחייבויות ולהסכמות הצדדים המפורטות בהסכם העבודה הקיבוצי, בחוזה העבודה ובתקנון החברה.

לפי עיתון נהאן דן

מקור: https://baotuyenquang.com.vn/xa-hoi/202509/de-xuat-dieu-chinh-dia-ban-ap-dung-luong-toi-thieu-sau-sap-xep-don-vi-hanh-chinh-d2878f9/