הצעה להקמת יחידה מנהלית בשם "העיר הפנימית" בהאנוי ובהו צ'י מין סיטי

(דן טרי) - סגן נשיא אוניברסיטת המשפטים של האנוי הציע להקים יחידה מנהלית חדשה בשם "העיר הפנימית", שתכלול את אזור הליבה העירוני ובירתן של ערים המנוהלות במרכז (האנוי, הו צ'י מין סיטי, האי פונג).

בסדנה הארצית "חדשנות בחקיקה ואכיפה כדי לעמוד בדרישות הפיתוח הלאומי בעידן החדש", בבוקר ה-6 במרץ, נשא פרופסור חבר, ד"ר טו ואן הואה, סגן רקטור אוניברסיטת המשפטים של האנוי, נאום יוצא דופן הקשור לחקר ביטול יחידות מנהליות ברמת המחוז.

מר טו ואן הואה, סגן נשיא אוניברסיטת המשפטים של האנוי (צילום: פונג מין).

הבנת "יחידה מנהלית" ו"יחידה מנהלית מיוחדת"

לדברי מר הואה, אי-ארגון רמת המחוז במערכת המנהלית המקומית בווייטנאם אינו רק ביטול היחידה המנהלית ברמת המחוז ומיזוג הקומונות יחד.

"כדי להבטיח יציבות וחלקות בעבודה המנהלית המקומית, ובמיוחד בשירותים ציבוריים לעם, מדיניות זו דורשת גישה מקיפה למערכת המנהלית המקומית, המחייבת התחשבות בתכנון הכולל של מערכת המנהל הטריטוריאלית של וייטנאם", קבע מר הואה את דעתו.

אז כיצד יש לבנות את המערכת המנהלית הטריטוריאלית המקומית בווייטנאם כדי לקדם ניהול יעיל, לשחרר משאבים, ליצור ולקדם פיתוח?

כדי לפתור בעיה זו, מר הואה הבין שיש צורך להבהיר כמה סוגיות תיאורטיות בסיסיות, עקרונות של ארגון המערכת המנהלית המקומית של מדינה. ראשית, יש צורך להבהיר את המושג "יחידה מנהלית" ואת המושג "יחידה מנהלית מיוחדת".

ראשי אוניברסיטת המשפטים של האנוי הדגישו כי בממשל מנהלי מקומי מודרני, השטח הלאומי מחולק לעתים קרובות על ידי המדינה ליחידות מנהליות ויחידות מנהליות מיוחדות, כך שכל מטר מרובע חייב להיות מנוהל ולקבל ריבונות לאומית.

"עם זאת, לא כל מטר רבוע מנוהל על פי אותו מנגנון, אך ישנם הבדלים המתאימים לתנאים הטבעיים, האוכלוסייתיים, הכלכליים והחברתיים של אותו מקום", הוא ניתח.

ביחידות מנהליות, בשל ריכוז האוכלוסייה, קיימים תנאים מספיקים להקמת ממשל מקומי מלא - הכולל גוף מייצג של העם המקומי, המחליט בנושאים מקומיים וגוף מבצע שלו המבצע ניהול אדמיניסטרטיבי ממלכתי, המשרת את חייהם של אנשים.

ביחידות מנהליות ייעודיות, המדינה מקימה סוכנויות ניהול מנהליות ייעודיות רק באזורים המתאימים למאפיינים של כל יישוב. לדוגמה, באזורים עם יערות, סוכנויות הניהול מתמקדות במשימות של הגנה ופיתוח יערות והגנה על משאבים; בעוד שבאזורים הרריים, הן מתמקדות בהגנה על השטח ובשמירה על הסדר והביטחון... כאן, לא נוצרת ממשלה מקומית מלאה, אך ריבונות לאומית עדיין באה לידי ביטוי באמצעות פעילויות ניהול מנהליות של סוכנויות המדינה.

כאשר מיישם את העקרונות הנ"ל על ארגון המערכת המנהלית המקומית, אישר מר הואה כי ניתן לקבוע כי ליחידה המנהלית שתי רמות.

הראשונה היא הרמה המחוזית, הכוללת מחוזות וערים המנוהלות באופן מרכזי.

השנייה היא הרמה העממית (מתחת לרמה המחוזית, אותה ניתן לכנות "רמת קומונה" או "רמת עממית"), הכוללת את היחידות המנהליות הקרובות ביותר לעם, כלומר, קומונות ואזורים עירוניים מרוכזים (אותם ניתן לכנות ערים, המסווגים לקבוצות בהתאם לגודל ולרמת הפיתוח).

בהתבסס על כך, העיר פרופסור חבר, ד"ר טו ואן הואה, כי יישום מדיניות ביטול היחידות המנהליות ברמת המחוז ידרוש מחקר לתיקון והשלמה של מספר סעיפים בחוקה.

הוא הציע לתקן את סעיף 110 לחוקה בנוגע ליחידות מנהליות בווייטנאם, בכיוון שיקבע כי הרפובליקה הסוציאליסטית של וייטנאם תורכב מיחידות מנהליות ומיחידות מנהליות ייעודיות.

ישנן שתי רמות של יחידות מנהליות: יחידות מנהליות ברמת המחוז (כולל מחוזות וערים המנוהלות על ידי מרכז) ויחידות מנהליות ברמת השטח, או יחידות ברמת הקומונה (כולל קומונות, ערים ועיירות במחוזות; קומונות, עיירות ועיירות פנימיות ברמת העיר בערים המנוהלות על ידי מרכז).

"העיר הפנימית היא יחידה מנהלית חדשה, הכוללת את אזור הליבה העירוני, בירתה של עיר המנוהלת במרכז, כולל המחוזות הנוכחיים של הערים המנוהלות במרכז. לדוגמה, העיר הפנימית של האנוי כוללת 12 מחוזות, העיר הפנימית של הו צ'י מין סיטי כוללת 16 מחוזות, העיר הפנימית של האי פונג כוללת 6 מחוזות...", הסביר מנהיג אוניברסיטת המשפטים של האנוי.

מר טו ואן הואה הציע שמרכז העיר יהיה יחידה מנהלית חדשה, לדוגמה, מרכז העיר האנוי כולל 12 מחוזות (צילום: מאן קוואן).

ניתן לחלק את היחידות המנהליות הבסיסיות לטריטוריות קטנות יותר, אך הן אינן יחידות מנהליות אלא רק אזורי ניהול מנהלי. אין ממשל מקומי שהוקם, אלא רק מחלקות/בסיסים של סוכנויות מנהליות גבוהות יותר מבצעים את עבודת הניהול המנהלי.

יחידות מנהליות ייעודיות כוללות יחידות מנהליות ייעודיות בכל הרמות שהוקמו ומנוהלות בהתאם להוראות החוק. חוק השלטון המקומי רשאי לקבוע שתי רמות או יותר של יחידות מנהליות ייעודיות.

כולל יחידות מנהליות ייעודיות המנוהלות על ידי רשויות מקומיות ברמה המחוזית ויחידות מנהליות ייעודיות המנוהלות על ידי הרמה המרכזית.

הקמה, פירוק, מיזוג, חלוקה והתאמה של יחידות מנהליות ומנהליות מיוחדות מתבצעים בהתאם להוראות החוק. לפיכך, המומחה המשפטי סבור כי התקנות הפרוצדורליות בחוק הן ראויות, הן תוך הבטחת הדמוקרטיה והן יצירת הגמישות הנדרשת כדי להתאים למגוון סוגי היחידות המנהליות והמנהליות המיוחדות.

כיצד לתקן את החוקה בנוגע לארגון השלטון המקומי?

בנוגע לסעיף 111 לחוקה על ארגון השלטון המקומי, מר הואה הציע לבחון תיקונים ותוספות בשני כיוונים.

ראשית, התקנות בכל היחידות המנהליות מקימות רשויות מקומיות, כולל מועצות עם וועדות עם. אין הבחנה בין רשויות מקומיות ל"רמות רשויות מקומיות" מכיוון שלרשויות המקומיות חייב להיות מבנה מלא של מועצות עם וועדות עם.

שנית, התקנות ביחידות מנהליות ייעודיות אינן מקימות ממשל מקומי, אך יכולות לקבוע מנגנוני ניהול מנהליים המתאימים לצורך הקמת יחידות מנהליות ייעודיות.

מר הואה הדגיש כי ייעול מנגנון השלטון המקומי לכיוון של אי-ארגון ברמת המחוז הוא צעד חשוב לשיפור יעילות ניהול המדינה. אם ייושם כראוי, הדבר יסייע בהפחתת הסרבול במערכת המנהלית של המדינה, ובמקביל ייצור מודל מנהלי יעיל וגמיש, המתאים לדרישות הפיתוח בהקשר הנוכחי.

"כדי ליישם מדיניות זו בהצלחה, יש צורך בתיקון והשלמה של החוקה כדי ליצור בסיס חוקתי ברור ויציב לתהליך של ארגון מחדש של המנגנון", הצהיר.

מקור: https://dantri.com.vn/xa-hoi/de-xuat-thanh-lap-don-vi-hanh-chinh-ten-noi-do-o-ha-noi-tphcm-20250306105756967.htm