הצעה להעצמת משרדי אכיפה אזרחית

בהסכמה עם המדיניות של איגוד חלק מפעילויות אכיפת פסקי דין אזרחיים, הציעו חברי האסיפה הלאומית כי יש צורך להאציל סמכויות רבות יותר כדי להבטיח היתכנות ויעילות בביצוע המשימות והסמכויות של משרד אכיפת פסקי דין אזרחיים וקציני האכיפה.

בבוקר ה-11 בנובמבר, בהמשך למושב העשירי, דנה האסיפה הלאומית באולם בהצעת חוק לאכיפת פסקי דין אזרחיים (מתוקנים).

סוציאליזציה של פעילויות אכיפה אזרחיות היא אחד התכנים שמקבלים תשומת לב מחברי האסיפה הלאומית.

נכון לעכשיו, יישום מדיניות המפלגה בנושא ייעול והרחבת המערכת הפוליטית , החל מ-1 ביולי 2025, מערכת אכיפת פסקי הדין האזרחיים תארגן ותפעיל מודל של סוכנות אכיפת פסקי דין אזרחיים ברמה מקומית, מספר קציני האכיפה ופקידי מערכת אכיפת פסקי הדין האזרחיים יצטמצם, בעוד שמספר פסקי הדין שיש לאכוף הולך וגדל, ודרישות העבודה הולכות וגדלות מבחינת התקדמות ואיכות.

הנציג Phan Thi My Dung (משלחת Tay Ninh ). (צילום: THUY NGUYEN)

הנציגה פאן טי מיי דונג (משלחת טיי נין) הביעה את תמיכתה הנחרצת בהקמת משרד אכיפת פסקי דין אזרחיים ופקידי הוצאה לפועל על בסיס העלאת מעמדו והכשרת מוסד הוצאה לפועל בהחלטה מס' 107/2015/QH13, ובצו מס' 08/2020/ND-CP של הממשלה על ארגון ותפעול פקידי הוצאה לפועל.

עם זאת, בנוגע להוראות בטיוטת החוק בנושא משרד אכיפת פסקי דין אזרחיים והוצאה לפועל, הציעו הנציגים כי יש צורך להבהיר מספר סוגיות כדלקמן: משרד אכיפת פסקי דין אזרחיים בטיוטת החוק השלים במלואו את כל תפקידי משרד ההוצאה לפועל, לרבות אימות תנאים לאכיפת פסקי דין, ארגון אכיפת פסקי דין, עריכת פרוטוקולים והגשת פסק דין וקביעת פסק דין לאחר פרסום חוק זה וכניסתו לתוקף משפטי (צפוי להיות ב-1 ביולי 2026, בהשוואה להוראות המעבר (סעיף 4, סעיף 118, משימתו של משרד ההוצאה לפועל ומודל ההוצאה לפועל תסתיים עד ה-31 בדצמבר 2027).

הנציג שאל: אז כיצד מוקמת משרד אכיפת פסקי דין אזרחיים, האם היא לפי מחוז, או אם היא מוסמכת, האם ניתן להקים אותה בכל יישוב? בנוסף, לדברי הנציג, לשם משרד אכיפת פסקי הדין האזרחיים אין כללי זיהוי. נכון לעכשיו, טיוטת החוק אינה קובעת גורם מבחין לפי שם מקום או שם פרטי או כל גורם אחר.

"אם נושא זה לא יוגדר בבירור בחוק, הדבר יגרום לבלבול לגבי תפקידיו ותפקידיו של משרד אכיפת פסקי דין אזרחיים אזוריים ומשרד אכיפת פסקי דין אזרחיים כפי שנקבע לאחרונה בטיוטת החוק", אמר הנציג.

ניתוח נציגים: הצעת החוק אינה מציינת בבירור את המנגנון לירושה של מעמד משפטי. לפיכך, היא דורשת רק שינוי שם לפני 31 בדצמבר 2027, מבלי להגדיר בבירור האם ההמרה היא בצורה של שינוי רישום העסק או פירוק ויצירת רישום חדש. יחד עם זאת, הקריטריונים להמרת הוצאה לפועל למנהל עיזבון אינם ברורים.

"יש לאשר את כל הגורמים הנ"ל, לפחות בעקרונות ובמסגרות הכלליות, כדי שמשרד ההוצאה לפועל ועוסקי ההוצאה לפועל יוכלו להיות פרואקטיביים ומוכנים עם כניסת החוק לתוקף", העיר הנציג.

הנציג Cao Thi Xuan (משלחת Thanh Hoa), (צילום: THUY NGUYEN)

הנציגה צאו טי שואן (משלחת ת'אן הואה), סגנית יו"ר המועצה האתנית של האסיפה הלאומית, הסכימה בעיקרה עם ההוראות בנוגע לחובותיהם וסמכויותיהם של משרד אכיפת פסקי דין אזרחיים וקצין האכיפה בטיוטת החוק כדי להבטיח את יישום מדיניות המינוי של מספר פעילויות אכיפת פסקי דין אזרחיים באמצעות מנגנון ערבות מתאים ותוכנית עבודה בהתאם להחלטה מס' 27 של הוועדה המרכזית, ובכך לתרום להפחתת הנטל על רשויות אכיפת פסקי דין אזרחיים, תוך הבטחת תהליך ייעול המנגנון ומערכת אכיפת פסקי הדין האזרחיים.

עם זאת, נציגים הביעו חששות לגבי היתכנות ביצוע המשימות והסמכויות של משרד אכיפת פסקי דין אזרחיים וקצין האכיפה.

הנציג הצהיר: סיכום תוצאות פעילויות האכיפה הפיילוט בתקופה שבין 2009 ל-2015 העניק לפקיד ההוצאה לפועל את הזכות להחיל אמצעי אבטחה ואכיפה כמו קצין אכיפה. על פי תקנה 08/2020/ND-CP, סמכות זו אינה קיימת עוד, ולכן היא הגבילה מאוד את תוצאות האכיפה האזרחית של פקיד ההוצאה לפועל. באמצעות דוחות סיכום והערכות של התעשייה, עולה כי מספר התיקים שנותרו מדי שנה גדול מאוד, ומספר התיקים שיש להעביר לשנה הבאה גם הוא גדול מאוד, וזהו קושי ואתגר משמעותיים עבור מערכת סוכנויות האכיפה. חובותיהם וסמכויותיהם של משרד האכיפה האזרחית ושל פקיד ההוצאה לפועל הן הוראות חדשות שנוספו בטיוטת חוק זו על בסיס משטר פקידי ההוצאה לפועל.

לכן, הנציג סבור כי לאחר שהסכים לקדם סוציאליזציה ולאחר שחוקק חקיקה ספציפית הפעם, יש צורך להעניק סמכויות חזקות יותר כדי להבטיח את היתכנות יישום המשימות והסמכויות שהוקצו. לכן, הנציג מציע כי הגוף המנסח ישקול ביתר קפידה את התקנות כדי להבטיח היתכנות ויעילות ביישום המשימות והסמכויות של משרד אכיפת פסקי דין אזרחיים וקצין האכיפה.

נציג Nguyen Thi Thu Nguyet (משלחת Dak Lak). (צילום: THUY NGUYEN)

הנציג נגוין טי תו נגויט (משלחת דאק לק) ציין כי יישום הפיילוט כמו גם יישום מדיניות הסוציאליזציה בפועל נתקלו בקשיים רבים ולא השיגו את התוצאות הרצויות.

באמצעות עיון בטיוטת החוק, מצאו הנציגים כי ההוראות בטיוטת החוק בנוגע להיקף, סמכות, משימות וסמכויות של משרד אכיפת פסקי דין אזרחיים הורחבו אך למעשה אינן משמעותיות בהשוואה לצו מס' 08 של הממשלה. לפיכך, קצין האכיפה הסתפק רק בביצוע מספר הליכים כגון הוצאת החלטה לאכיפת פסק הדין, הודעה על אכיפת פסק הדין וכו'.

"עם נהלים ותקנות אלה, יישום מדיניות הסוציאליזציה יהיה קשה מאוד ובוודאי לא ישיג את התוצאות כפי שנקבעו ברוח סיכום ההחלטה של ​​הפוליטביורו", העלה הנציג את הנושא.

מתוך רצון להמשיך וליישם ביעילות מדיניות זו בפועל, הציעה נציגת משלחת דאק לק כי סוכנות הניסוח תבחן ותרחיב את היקף הסמכות, המשימות והסמכויות של משרד אכיפת פסקי דין אזרחיים, ובכך תאפשר יישום של מספר אמצעי אבטחה.

מקור: https://nhandan.vn/de-xuat-trao-quyen-manh-hon-cho-cac-van-phong-thi-hanh-an-dan-su-post922213.html