לפשט את התהליך ולפרסם מידע על היתרי בנייה כדי שאנשים ועסקים יוכלו לעקוב אחריהם.

על פי חוות דעתה של סוכנות הפיקוח, היתרי בנייה אינם "מחסומים" אלא כלים להגנה על זכויות וסדר חברתי. הבעיה טמונה באיכות ובתהליך הרישוי.

בבוקר ה-4 בנובמבר, בהמשך לתוכנית העבודה של האסיפה הלאומית , הציג שר הבינוי טראן הונג מין, שהוסמך על ידי ראש הממשלה , את טיוטת חוק הבנייה (מתוקן).

הגשת הצעת חוק הבנייה (מתוקנת) מראה כי התוכן המתוקן של חוק הבנייה מתמקד בנושאים הבאים: סיווג פרויקטים לקביעת תוכן ניהול הבנייה הממלכתי לפי כל צורת השקעה; תקנות לגבי טפסי ניהול פרויקטים; תקנות לגבי קביעת וניהול עלויות בהתאם לפרקטיקות בינלאומיות, חוקים רלוונטיים ונהלי יישום בעבר הקרוב; תקנות לגבי ניהול חוזים; עמידה בדרישות האינטגרציה הבינלאומית, פיתוח מדע וטכנולוגיה, חדשנות, טרנספורמציה דיגיטלית בפעילויות בנייה; תקנות לגבי הקמה והערכת פרויקטים של השקעה בבנייה למען פישוט הליכים מנהליים; תקנות לגבי הקמה, הערכת ואישור של תוכניות בנייה למען ביטול הליכים מנהליים; תקנות לגבי מתן היתרי בנייה למען הרחבת הנושאים הפטורים מהיתרי בנייה, פישוט הליכים; תקנות לגבי עבודות בנייה למען פישוט הליכים מנהליים; צמצום תנאי ההשקעה והעסקים בניהול כושר הבנייה.

שר הבינוי טראן הונג מין, שהוסמך על ידי ראש הממשלה, הציג את טיוטת חוק הבנייה (מתוקן). צילום: mediabaoquochoi

הדו"ח על סקירת חוק הבנייה (מתוקן) של ועדת המדע, הטכנולוגיה והסביבה (SC&MT) שהוצג על ידי יו"ר הוועדה, נגוין טאנה האי, העריך מאוד את העובדה שטיוטת החוק בנויה בכיוון של חוק מסגרת, חוק עקרוני, המסדיר סוגיות יסוד ויציבות ארוכת טווח , ובמקביל הטילה על הממשלה, משרדי הממשלה והרשויות לספק הוראות מפורטות כדי להבטיח גמישות והתאמה לפרקטיקה.

עם זאת, "הקצאת סוכנויות רבות לרגולציה מפורטת עלולה להוביל לחפיפות ולסתירות בין מסמכי משנה (בנוגע לקרקע, השקעות, בנייה, טלקומוניקציה, תשתיות טכניות, סמכות שמאות, רישוי, ניהול איכות הבנייה וכו'), במיוחד בהקשר של שכלול מודל הממשל הדו-שלבי הנוכחי", הודיע ​​יו"ר הוועדה למדע, טכנולוגיה וסביבה נגוין טאנה האי.

שיפור היעילות והשקיפות בניהול השקעות בבנייה

בנוגע לניהול פרויקטים של השקעות בבנייה, אמר יו"ר הוועדה למדע, טכנולוגיה וסביבה כי חלק מהחוות דעת קובעות כי הצעת החוק (המתוקנת) קובעת רבות לגבי זכויותיהם וחובותיהם של הנושאים בפעילויות בנייה, אך עדיין חסרה לה קשר למנגנון החוזה, כלים משפטיים המווסתים ישירות את היחסים בין הצדדים, כולל עקרון "התגמול על פי החוזה" כדי להבטיח גמישות, אחריות עצמית, בהתאם לעקרון החופש, התחייבות מרצון, הגבלת התערבות מנהלית ומניעת כפילויות עם החוק האזרחי וחוק המכרזים. בנוסף, סיווג פרויקטי הבנייה צריך להתבסס על מטרת הפרויקט והיקף הפרויקט כדי להבטיח סבירות ברישוי, ניהול ועיבוד מסמכים.

נציגים שהשתתפו בפגישה. צילום: mediabaoquochoi

בנוגע להקמת פרויקטים, הערכת שווי והחלטות השקעה בבנייה, על פי חוות דעת ועדת המדע, הטכנולוגיה והסביבה, הצעת החוק קובעת רק את סמכות ההערכה עבור פרויקטים של השקעה ציבורית, השקעה בצורת שותפות ציבורית-פרטית (PPP) והשקעות עסקיות, אך אינה מבהירה את קבוצת "פרויקטים אחרים של השקעה בבנייה". לכן, יש צורך להשלים תקנות ספציפיות בנוגע לסמכות ההערכה עבור פרויקטים המשתמשים בהון תקציבי אחר, הון ODA או הלוואות מועדפות כדי למנוע הישארות מנגנונים משפטיים ריקים.

יחד עם זאת, אין תקנה מחמירה לפיה "סוכנויות מקצועיות בתחום הבנייה" חייבות להעריך ישירות, על מנת למנוע חפיפה של תפקידים בין סוכנויות ניהול ממלכתיות לארגוני הערכה, תוך יצירת תנאים לסוציאליזציה של פעילויות הערכה, שיפור היעילות והשקיפות בניהול השקעות בבנייה.

יש צורך לקבוע בבירור כי "האדם שגרם לטעות חייב לפצות"

בנוגע להיתרי בנייה, הוועדה למדע, טכנולוגיה וסביבה מאמינה שהיתרים אינם "מחסומים" אלא כלים להגנה על זכויות וסדר חברתי. הבעיה טמונה באיכות ובתהליך הרישוי . לכן, יש צורך לפשט את התהליך, להגדיר בבירור את תחומי האחריות, את מגבלות הזמן לעיבוד ולפרסם מידע לאנשים ולעסקים כדי שיוכלו לעקוב אחריהם.

נציגים שהשתתפו בפגישה. צילום: mediabaoquochoi

בנוסף, הפטור מהיתרי בנייה מסייע בהפחתת הליכים, אך יש צורך לשפר את התקנות המשפטיות בחוק הבנייה או בחוק המקרקעין כדי להבטיח את זכויות הבעלות על הקרקע. בנוסף, יש צורך להשלים את המנגנון לטיפול בהפרות של עבודות מורשות אך הבנייה אינה בהתאם לתכנון, משנה את התפקוד או מפרה את התקנות, תוך הבטחת עקביות ובהירות האחריות בין הצדדים הקשורים.

בנוגע לניהול איכות, קבלה ומסירה של עבודות בנייה, ישנן הצעות להשלמת התקנות בנוגע לעקרונות בניהול איכות הבנייה בכיוון של "לעשות זאת נכון מההתחלה", תוך העברת המיקוד מבדיקה - גילוי למניעה - בקרת איכות לאורך כל תהליך הסקר, התכנון, הבנייה והתחזוקה.

יחד עם זאת, יש צורך לקבוע בבירור כי "הגורם לטעות חייב לפצות", לטפל בפלילים רק בפעולות מכוונות ומרמה כדי להבחין בין הפרות טכניות לפליליות . גישה זו מסייעת לשפר את האחריות המקצועית, להבטיח איכות, בטיחות ושקיפות בהשקעות בבנייה.

מקור: https://phunuvietnam.vn/don-gian-hoa-quy-trinh-cong-khai-thong-tin-cap-phep-xay-dung-de-nguoi-dan-doanh-nghiep-giam-sat-20251104125656268.htm