פרויקט דיני אוכלוסין: שכלול תקנות בנוגע למדיניות המדינה בנושא אוכלוסין ופיתוח

בדיון על הצעת חוק האוכלוסייה באולם הישיבות היום אחר הצהריים, 10 בנובמבר, הציעו מספר חברי האסיפה הלאומית להבהיר ולשפר את התקנות בנוגע למדיניות המדינה בנושא אוכלוסייה ופיתוח; ואת תוכן חוק האוכלוסייה והפיתוח.

סגנית יו"ר האסיפה הלאומית, נגוין טי טאן, ניהלה את הישיבה. צילום: פאם טאנג

מחקר על אמצעי תמיכה לזוגות עקרים

חבר האסיפה הלאומית נגוין טי וייט נגה ( האי פונג ) הסכים עם הצורך לפתח ולהפיץ את פרויקט חוק האוכלוסייה; ואמר כי מדיניות האוכלוסייה הנוכחית חשפה מגבלות רבות ואינה מתאימה עוד למצב האוכלוסייה הנוכחי בווייטנאם. גודל האוכלוסייה גדל באיטיות, שיעור הילודה נוטה לרדת ביישובים רבים, בעוד שחוסר האיזון המגדרי בלידה נותר ברמה מדאיגה והזדקנות האוכלוסייה מתרחשת מהר מהצפוי.

נציג האסיפה הלאומית, Nguyen Thi Viet Nga (Hai Phong) נואם. צילום: Quang Khanh

בנוסף, התנאים החברתיים -כלכליים של המדינה השתנו באופן דרמטי; המודעות, אורח החיים והשקפותיהם של אנשים בנוגע לנישואין ומשפחה, ובמיוחד בקרב צעירים, השתנו גם הם רבות. המנטליות של נישואין מאוחרים, מעט ילדים, או אפילו חוסר רצון להביא ילדים לעולם הופכת נפוצה יותר ויותר; בעוד שסטריאוטיפים מגדריים עדיין קיימים בקבוצות מסוימות. שינויים אלה יוצרים אתגרים חדשים לעבודת האוכלוסייה, המחייבים שינויים ומדיניות חדשה לשיפור איכות האוכלוסייה ולהסתגלות להזדקנות האוכלוסייה.

סעיף 13 בטיוטת החוק מספק אמצעים יעילים רבים לשמירה על פוריות חלופית. בנוסף לאמצעים המוצעים בטיוטה, הציגה נגוין טי וייט נגה לשקול אמצעי תמיכה לזוגות עקרים המתקשים להרות.

נציגים שהשתתפו בפגישה. צילום: פאם טאנג

הנציג ציין כי אי פוריות אינה נדירה בימינו, וכי תמיכה מתאימה תתרום באופן מעשי לשמירה על שיעור הפריון המתחלף ולשיפור איכות האוכלוסייה. לצעד זה יש גם משמעות הומניטרית עמוקה, המדגימה את שיתוף הפעולה והתמיכה של המדינה בזוגות במילוי תפקידם כאבות ואמהות.

סעיף 2, סעיף 4 של הצעת החוק מגדיר את תוכן גורמי האוכלוסייה שיש לשלב במדיניות פיתוח, כולל 3 גורמים בלבד: גודל האוכלוסייה, מבנה ופיזור. חבר האסיפה הלאומית טראן טי היין (נין בין) אמר כי תוכן זה אינו כולל את גורם הזדקנות האוכלוסייה, בעוד שזהו נושא הכרחי מאוד, ואף דחוף, לעבודת האוכלוסייה הנוכחית.

נציגים שהשתתפו בפגישה. צילום: פאם טאנג

על פי המלצות קרן האוכלוסין של האו"ם, אחד האמצעים החשובים ביותר להסתגלות ולניצול הזדמנויות הנובעות מהזדקנות האוכלוסייה הוא להבטיח כי סוגיות ההזדקנות וצרכי ​​הקשישים יילקחו בחשבון במדיניות פיתוח לאומית.

בהתבסס על העיקרון הנ"ל, כיום במדינות כמו יפן, קוריאה וסין, "כלכלת השיער הכסוף" ושירותים וסחורות לקשישים מתפתחים בצורה חזקה מאוד. לכן, הציע הנציג טראן טי היין להוסיף את גורם "הזדקנות האוכלוסייה" לסעיף 2, סעיף 4 של טיוטת החוק.

בתקופה זו, כאשר אוכלוסיית הקשישים גדלה בממוצע ביותר מ-4% בשנה, בתקופה שבין 2019 ל-2021, בכל שנה תהיה עלייה של 600,000 קשישים, מדד ההזדקנות יעלה מ-35.5 בשנת 2009 ל-53.1 בשנת 2021, לדברי הנציג, יש צורך לשקול מראש קביעת מדיניות עדיפות לקידום פיתוח בתי אבות, מתקנים המספקים שירותי טיפול בקשישים, הגברת זמינות השירותים לקשישים בקהילה, יצירת בסיס ל"כלכלה כסופת שיער" בווייטנאם בהתאם לרוח מסקנה 149 של הפוליטביורו "איחוד ופיתוח רשת הטיפול בקשישים; קידום הסוציאליזציה של שירותי האוכלוסייה".

חבר האסיפה הלאומית טראן טי היין (נין בין) נואם. צילום: קוואנג חאן

בסעיף 1, סעיף 17 בנקודה ג', קובע את המדד של "ארגון צורות ומודלים של טיפול בקשישים בבית ובקהילה". חבר הפרלמנט טראן טי היין אמר כי הוראה כזו אינה מציינת בבירור את תוכן המדיניות משום שמאז 2010, למרות שחוק הקשישים קבע כי "המדינה מעודדת ארגונים ויחידים להשקיע בבניית מתקנים לקשישים", במציאות, הסוציאליזציה והפיתוח של בתי אבות ומתקני טיפול בקשישים קשים מאוד, המספר קטן מאוד; בעיקר שירותים יקרים עבור אנשים שיכולים להרשות לעצמם לשלם כמה עשרות מיליונים לחודש.

"הסיבה הבסיסית למצב הנ"ל היא עדיין הקושי בגישה לקרקע, שטחים ומשאבי אנוש מיוחדים." לכן, הציע הנציג טראן טי היין לתקן, להשלים ולפרט את סעיף 17 בנושא תמיכה בטיפול בקשישים בכיוון של: תקנות ספציפיות יותר בנוגע למדיניות תמריצים, סדרי עדיפויות בגישה לקרקע, תמריצי מס לפעילויות השקעה, פיתוח מתקני טיפול בקשישים וצורות טיפול בקשישים בקהילה.

נציגים שהשתתפו בפגישה. צילום: פאם טאנג

במקביל, יש צורך גם במדיניות שתעודד ותיצור תנאים לעובדים וייטנאמים לעבוד בחו"ל בתחומי הסיעוד והטיפול בקשישים. כאשר חוזיהם בחו"ל יפוגו, הם יכולים בקלות לפתח את הידע, הכישורים והניסיון המקצועי שלהם כדי להמשיך ולפתח את הקריירה שלהם בווייטנאם.

מחקר על השלמת מנגנון הערכת ההשפעה המחייבת על אוכלוסייה

חבר האסיפה הלאומית נגוין טאם הונג (הו צ'י מין סיטי), שהתעניין גם בתוכן של שילוב גורמי אוכלוסייה במדיניות פיתוח, הציע להוסיף מנגנון חובה להערכת השפעה על האוכלוסייה בעת פיתוח אסטרטגיות, תוכניות, תוכניות ופרויקטים חשובים (בדומה למנגנון הערכת ההשפעה הסביבתית), כדי להבטיח את שילוב גורמי האוכלוסייה במציאות, עם סוכנות הערכה, קריטריונים ותוצרי הערכה ספציפיים.

ציר האסיפה הלאומית נגוין טאם הונג (הו צ'י מין סיטי) נואם. צילום: קוואנג חאן

בנוגע להסתגלות להזדקנות האוכלוסייה בפרק ד' של הצעת החוק, אמר נציג נגוין טאם הונג כי תקנות התומכות בטיפול ביתי וקהילתי, פיתוח משאבי אנוש גריאטריים והקמת קו חם לקבלת ועיבוד מידע עבור קשישים הן הכרחיות ביותר. הנציג הציע לשקול הוספת מנגנון להזמנת והקצאת שירותי טיפול בקשישים על סמך סטנדרטים כלכליים וטכניים; שילוב "קו חם לקשישים" עם רשת הביטוח הלאומי העממית, תוך הגדרה ברורה של מנגנון ההפניה לטיפול במצבי אלימות והזנחה של קשישים.

בסיכום תוכן זה, סגנית יו"ר האסיפה הלאומית, נגוין טי טאן, ציינה כי דעות רבות מציעות להמשיך ללמוד, להשלים, להבהיר ולשכלל את התקנות בנוגע למדיניות המדינה בנושא אוכלוסייה ופיתוח; את תוכן האוכלוסייה והפיתוח. לשקול נקיטת צעדים ארוכי טווח ויסודיים יותר להשגת פריון חלופי, הבטחת היתכנות התקנות ומזעור חוסר האיזון המגדרי בלידה. שכלול התקנות בנוגע להסתגלות להזדקנות האוכלוסייה, שילוב גורם "הזדקנות האוכלוסייה" במדיניות פיתוח לאומית ומקומית; קיום מדיניות מועדפת לעידוד פיתוח סחורות ושירותים כדי לענות על צרכי הקשישים. הגברת המקיפות וההיתכנות של התקנות בנוגע לשיפור איכות האוכלוסייה בהתאם לדרישות הפיתוח של המדינה.

מקור: https://daibieunhandan.vn/du-an-luat-dan-so-hoan-thien-quy-dinh-ve-chinh-sach-cua-nha-nuoc-ve-dan-so-va-phat-trien-10395131.html