הצעת חוק לתיקון והשלמה של מספר סעיפים בחוק ניהול החוב הציבורי: הצורך בביזור חזק יותר ליישובים

בדיון בקבוצה 2 על הצעת חוק לתיקון והשלמה של מספר סעיפים בחוק ניהול החוב הציבורי, הציעו חברי האסיפה הלאומית של הו צ'י מין סיטי כי יש צורך לקדם ביזור והאצלת סמכויות ליישובים כדי לפתור במהירות את הקשיים במשיכת הון.

הרחבת הגישה להון

הנציגים הסכימו באופן כללי על הצורך בטיוטת החוק לשכלל את המערכת המשפטית, לקדם ביזור והאצלת סמכויות בניהול החוב הציבורי, להבטיח סנכרון ברפורמה המוסדית; ובמקביל, להסיר כמה קשיים ומכשולים שעלו בפועל.

בנוגע להלוואות ODA והלוואות מועדפות זרות, כמה נציגים הסכימו לתקן באופן מקיף את סעיף 29 לחוק הנוכחי בנושא הלוואות ODA והלוואות מועדפות זרות, והסכימו לבחון, לתקן ולהשלים כדי לפשט את ההליכים המנהליים, לעמוד בדרישות המעשיות בענייני חוץ, למשוך הון בזמן ולהסיר מכשולים כדי להתגבר על התשלום האיטי של הון ODA והלוואות מועדפות זרות בעבר.

יו"ר הוועדה הכלכלית והפיננסית פאן ואן מאי נואם

יו"ר הוועדה הכלכלית , פאן ואן מאי, אמר כי להלוואות ODA יש היבטים חיוביים ושליליים כאחד שיש לקחת בחשבון. וייטנאם אינה עוד מדינה הזכאית להלוואות ODA מועדפות, ולכן המשא ומתן על הלוואות ODA אורך זמן רב, וגם התנאים להלוואות מחמירים מאוד. בהתבסס על מציאות זו, יש צורך ללמוד פתרונות לגישה למקורות הון חדשים כגון דרכים להלוואה בינלאומית ודרכים להנפקת אג"ח מקומיות.

נציג הוועדה פאן ואן מאי אמר גם כי הו צ'י מין סיטי היא יישוב בעל צורך גדול בהון וגם בעל תנאים ויכולת לספוג הון גבוהים יותר מיישובים רבים אחרים במדינה; היכולת לפרוע חובות ויכולת להחזיר הון גם הן גבוהות מאוד.

לכן, לדברי הנציג, יש צורך ללמוד ולתקן את החלטה 98/2023/QH15 של האסיפה הלאומית בנוגע לפיילוט של מספר מנגנונים ומדיניות ספציפיים לפיתוח העיר הו צ'י מין כדי להמשיך ולסלק צווארי בקבוק ולטפל בצורכי הון.

הו צ'י מין סיטי הנפיקה בעבר אג"ח מקומיות. לאחר מיזוג מחוזות בין דואנג ובה ריה-וונג טאו לתוך הו צ'י מין סיטי, יש לאזור מספיק תנאים לגייס עשרות אלפי מיליארדי וונד מאג"ח ממשלתיות מקומיות. "לכן, יש צורך ללמוד ולהרחיב את צורות הגישה להון כדי לגייס משאבים עבור האזור", הציע יו"ר הוועדה הכלכלית והפיננסית.

חבר האסיפה הלאומית נגוין ואן לוי נואם

ההליכים להצעת הלוואות ODA עדיין מסורבלים מאוד.

חבר האסיפה הלאומית נגוין ואן לוי הציע גם הוא כי יש צורך בביזור חזק יותר ובהאצלת סמכויות לרשויות המקומיות. טיוטת החוק הנוכחית מתמקדת בעיקר בביזור ובהאצלת סמכויות ברמה המרכזית, אך הביזור וההאצלת סמכויות לרשויות המקומיות עדיין מעורפלים.

לדברי הנציג, אם הצעת החוק לביזור טובה ליישובים, ספקי הון של תוכנית ODA ירצו לנהל משא ומתן עם היישובים ולא עם הרמה המרכזית, משום שליישובים יש הבנה טובה של נקודות החוזק של הפיתוח של היישוב והם תורמים לתקציב המרכזי. מצד שני, מלווים זרים רוצים לנהל משא ומתן ישירות עם היישובים על זמן החזר, תקופת גרייס לחוב וכו'.

יתר על כן, אי קידום ביזור והאצלת סמכויות ליישובים במשא ומתן על הסכמי הלוואות ODA יוביל גם למצב שבו כל המשאבים מרוכזים ברמה המרכזית וייצור מנגנון של בקשה ונתינה. לכן, הציע הנציג נגוין ואן לוי כי יש צורך בביזור חזק יותר ליישובים, במיוחד ליישובים שתרמו באופן מהותי לתקציב המרכזי.

חבר האסיפה הלאומית נגוין מין דוק נואם

חבר האסיפה הלאומית נגוין מין דוק אמר כי התקנות בנוגע להליכים להצעת הלוואות ODA (כולל סכום ההלוואה, תנאי ההלוואה, המלווה הצפוי, מטרת השימוש בהון, זמן התשלום, מנגנון מימון מקומי, מקור החזר חוב, מכתבי עניין מתורמים זרים) נראות מחמירות מאוד אך ההליכים מסורבלים. מכיוון שיחידות, מפעלים וארגונים באמת רוצים גישה להון ODA, כיצד יכולים לווים לדעת את זמן התשלום הצפוי של מלווים זרים, מה שמקשה על מפעלים גישה להון. לכן, חבר האסיפה נגוין מין דוק הציע להשלים תקנה זו.

בנוגע להליכי המשא ומתן והחתימה, הצעת החוק מתקנת ומשלימה את סעיף 4, סעיף 29 לחוק הנוכחי בכיוון: "חתימה על אמנות והסכמים בינלאומיים בנושא הלוואות ODA והלוואות זרות מועדפות לתוכניות ופרויקטים חייבת להבטיח את התנאים הבאים: השלמת הליכי השקעה בהתאם להוראות החוק. אמנות והסכמים בינלאומיים בנושא הלוואות ODA והלוואות זרות מועדפות אושרו על ידי הרשויות המוסמכות".

סעיף 6, סעיף 29 קובע את המשא ומתן, החתימה, האשרור, האישור, התיקון, התוספת והארכת אמנות בינלאומיות, הסכמי הלוואות ODA והלוואות מועדפות זרות.

סצנת דיון בקבוצה 2

הנציג נגוין מין דוק מצא כי בין סעיף 4 לסעיף 6 יש חפיפה וחוסר היגיון בסדר ובנהלים למשא ומתן, חתימה, אשרור ואישור של הסכמי הלוואות ODA.

מצד שני, סעיף 5 "הוכנס" בין סעיפים 4 ו-6 מסדיר את הקצאת הלוואות ODA והשימוש בהלוואות מועדפות זרות, מה שמוביל לחוסר עקביות חקיקתי טכני. לכן, הציע הנציג נגוין מין דוק כי יש צורך להשוות בין כל הוראות החוק הנוכחי בנושא אמנות בינלאומיות לבין טיוטת החוק המתקן ומשלים מספר סעיפים בחוק בנושא אמנות בינלאומיות המוגשת לאסיפה הלאומית במושב זה, על מנת להסדיר ולסדר מחדש את ההוראות בנוגע לסדר הדיוני החל ממשא ומתן ועד לחתימה, אשרור ואישור של הסכמי הלוואות ODA בטיוטת החוק, כך שיהיו סבירות.

מקור: https://daibieunhandan.vn/du-an-luat-sua-doi-bo-sung-mot-so-dieu-cua-luat-quan-ly-no-cong-can-phan-cap-manh-hon-nua-cho-dia-phuong-10394140.html