המשך המנגנון המיוחד לפיתוח עירוני מקיף ואזורי סחר חופשי

טיוטת ההחלטה של ​​האסיפה הלאומית בנושא תיקון והשלמה של מספר סעיפים בהחלטה מס' 98/2023/QH15 (על פיילוט של מספר מנגנונים ומדיניות ספציפיים לפיתוח העיר הו צ'י מין) נמצאת כעת בהערכה על ידי משרד המשפטים.

בשיחה עם כתבי SGGP, ד"ר נגוין דין קונג, לשעבר מנהל המכון המרכזי לניהול כלכלי (בתמונה), הביע את תקוותו שכאשר התוכן המתוקן יאושר, ההחלטה תעניק להו צ'י מין סיטי בסיס משפטי איתן יותר לקידום חדשנות ויצירתיות.

כתב: ניתן לומר כי טיוטת ההחלטה של ​​האסיפה הלאומית על תיקון והשלמה של מספר סעיפים בהחלטה מס' 98/2023/QH15 קיבלה צורה ברורה למדי. אילו מנגנוני פריצת דרך בולטים אתה רואה כאן?

ד"ר נגוין דין צ'ונג: מקריאת טיוטת ההחלטה, מנקודת מבט כלכלית, אני חושב שיש שני תכנים בולטים, שהם מנגנון ה-TOD (פיתוח עירוני המכוון לתחבורה ציבורית) ואזור סחר חופשי (FTZ).

טיוטת החלטה זו מאפשרת למועצת העם של HCMC להקצות תקציב ליישום פרויקטים של השקעה בפיצוי, תמיכה ויישוב מחדש עבור פרויקטים המיישמים את מודל TOD. היקף היישום כולל: אזורים סביב תחנות/תחנות בקווי רכבת עירוניים; אזורים לאורך מסלולים עם שטחי פיתוח עירוניים גדולים (כגון כביש הטבעת 3); אזורים לארגון עבודות שירות ציבורי, קישוט עירוני, פיתוח דיור ומגרשי קרקע שנבחרו כדי למשוך משקיעים ליישום פרויקטים של פיתוח עירוני.

הטיוטה משלימה גם את צורות בחירת המשקיעים עבור מגרשים של TOD לצורך עריכת "מכרזים" או "הגשת הצעות מחיר" לבחירת משקיעים לפרויקטים של השקעה בפיתוח עירוני, מסחרי ושירותי בהתאם להוראות החוק או לתשלום למדינה עבור יישום פרויקטים של רכבת באמצעות חוזה בנייה-העברה (BT).

אני חושב שהשינוי פורץ הדרך ביותר בטיוטת מנגנון ה-TOD בהשוואה להחלטה הנוכחית 98/2023/QH15 הוא הרחבת היקף היישום של מנגנון ה-TOD מפיתוח תשתיות תחבורה לפיתוח עירוני מקיף ושימוש בקרקע כדי למשוך השקעות בצורה גמישה יותר.

למרות תמיכה מלאה במתן מנגנונים מיוחדים להו צ'י מין סיטי, ישנן גם חששות לגבי משיכת משקיעים פרטיים להשקיע בפרויקטים תרבותיים ואמנותיים בשיטת קרקע-תשתית (BT)...

אני תמיד שומר על גישה זהירה לגבי טופס BT. ברגע שקרקע מוחלפת עבור תשתית, יש לפחות 3 נושאים שצריך להדאיג.

ראשית, המנהלים אינם קובעים את מחיר הקרקע הנכון וייתכן שלעולם לא יקבעו אותו בצורה נכונה. שנית, משקיעים, ובמיוחד משקיעי נדל"ן, ימצאו כל דרך להעלות את מחיר הקרקע במקום בו הם נסחרים, מה שיגרום לעליית מחירי הקרקע, הדיור והנדל"ן, ויקשה על העיר להשיג את יעדי הפיתוח ארוכי הטווח שלה. שלישית, ההפרש הגדול בין מחיר התשלום למחיר בפועל מהווה סיכון משפטי פוטנציאלי עבור הגורמים הרלוונטיים. הדרך הטובה יותר, לדעתי, היא שהמדינה והיזם יחלקו את התועלת מההפרש בשכר הדירה.

מה לגבי אזור חופש חופשי? האם לדעתך המנגנונים המיוחדים לאזור חופש חופשי בדראפט סבירים?

מנגנונים רבים הם גבוהים יותר, אפילו מאוד בלתי תלויים בחוקים הנוכחיים. אבל, אני חושב שכאשר עושים אזורי סחר חופשי, זה חייב להיות ככה, זה לא יכול להיות אחרת.

המדיניות בטיוטה מתחלקת לחמש קבוצות: מס - מכס; השקעות - מימון ; מוסדות ניהול; עבודה, מגורים, קרקע; תשתיות ולוגיסטיקה. לדוגמה, בקבוצת המס - מכס, הטיוטה מציעה כי "אזורי סחר חופשי כפופים למשטר מכס נפרד, סחורות הנכנסות ויוצאות מהאזור נחשבות לפעילויות ייבוא ​​וייצוא מיוחדות, שאינן כפופות למס ייבוא, מס ייבוא ​​ומס ערך מוסף, למעט מקרים של הכנסתן לשוק המקומי של וייטנאם".

נכון לעכשיו, רק אזורים פטורים ממכס (כגון אזורי עיבוד יצוא) פטורים ממסים בהיקף מוגבל ועדיין כפופים לפיקוח מכס. כאן, הטיוטה מציעה מודל ליברלי בדומה לזה של אזור הסחר החופשי של דובאי או אזור הסחר החופשי של סינגפור. בקבוצת מדיניות ההשקעות והפיננסים, הטיוטה קובעת "לאפשר העברת הון ומטבע חוץ אל אזור הסחר החופשי וממנו ללא הגבלות; פיילוט של מנגנון ארגז חול פיננסי-בנקאי, פינטק ותשלומים חוצי גבולות".

מבחינת מוסדות ניהול, למועצת הניהול של אזור הסחר החופשי סמכויות רבות המקבילות לרמת המיניסטריאל. באופן ספציפי, מועצה זו נמצאת תחת הממשלה, פועלת במסגרת מנגנון הסמכה מיוחד, ויש לה את הסמכות לפתור השקעות, מכס, עבודה ומסים באזור מבלי להתייעץ עם משרדים מרכזיים וסניפים, מה שאומר שהיא מבוזרת יותר מהחלטה 98/2023/QH15.

בנוגע לעבודה - מגורים - קרקע, הפורץ דרך הגדול ביותר בטיוטה הוא לאפשר למומחים, מנהלים ומדענים זרים העובדים באזור לקבל אשרות ארוכות טווח של 5-10 שנים, ולקבל את הזכות להתגורר ולעבוד מרחוק בשטח אזור הסחר החופשי, ובכך ליצור סביבת עבודה בינלאומית ממש בהו צ'י מין סיטי.

גם מגזר התשתיות-לוגיסטיקה פתוח מאוד, עם התקנה "מיקום אזור הסחר החופשי נחשב לממוקם באזור קאט לאי-נה בה, המחבר את נמל הים, שדה התעופה טאן סון נהאט ושדה התעופה לונג טאן דרך מסדרון הלוגיסטיקה החכם; המאפשר פיתוח של מרכז פיננסי-מסחרי-לוגיסטי משולב. כיום אין לווייטנאם מודל משולב זה."

עם זאת, ברצוני לחזור ולהדגיש שוב שאם ברצוננו לבנות ולהפעיל בהצלחה אזור חופשי אמיתי, המדיניות הנ"ל חיונית.

קו מטרו מס' 1 (Ben Thanh - Suoi Tien) עובר במקביל לרחוב Vo Nguyen Giap, ועובר דרך Thu Duc Ward (HCMC). צילום: HOANG HUNG

אז אתה מסכים עם ההצעות האלה?

ברור, אבל אני רוצה יותר. הו צ'י מין סיטי צריכה ארגז חול מוסדי אמיתי. המנגנונים והמדיניות הספציפיים הנוכחיים הם רק הצעה של הו צ'י מין סיטי לעשות דברים אחרת, אבל יישומם עדיין בהתאם לחוקים הנוכחיים.

לכן, יישום משימות אחרות תלוי בתיקון או בהנחיות לגבי יישום חוקים רלוונטיים על ידי סוכנויות מרכזיות. אם נמשיך לעשות דברים כפי שהם עכשיו, גם אם יהיו מנגנונים מיוחדים, לא נוכל לבצע ארגון מחדש, לשדרג את רמת הפיתוח ולהפוך את הו צ'י מין סיטי למודל צמיחה חדש המבוסס על שיפור הפרודוקטיביות, האיכות, היעילות, התחרותיות, המדע והטכנולוגיה, החדשנות והטרנספורמציה הדיגיטלית.

החלטה חדשה בנושא ארגז חול, המתקנת ומשלימה את החלטה 98/2023/QH15, היא קודם כל מסמך משפטי המאפשר להו צ'י מין סיטי להתנסות במוסדות חדשים, עם לפחות חלק מהתוכן הבא.

ראשית, יש לזהות באופן ספציפי את האזורים המותרים לבדיקה. אזורים אלה חייבים לעקוב מקרוב אחר סוגיות הפיתוח הבסיסיות והכיוון האסטרטגי של פיתוח העיר הו צ'י מין (זהו גבול היקף הבדיקה). שנית, יש לזהות את התוצאות הצפויות התואמות לאזורי הבדיקה שהוזכרו לעיל (עם תוצאות לטווח קצר של 2-3 שנים, תוצאות לטווח בינוני של 5-7 שנים ותוצאות לטווח ארוך של 7-10 שנים). שלישית, יש לאפשר לוועד המפלגה ולממשלת העיר הו צ'י מין לווסת באופן מלא ולהחליט על השיטות, כלי היישום ואת כלל ארגון היישום.

כל אלה יכולים להיות שונים ומחוץ למערכת המשפט הנוכחית. גם להו צ'י מין סיטי צריכה להיות הגמישות להתאים את עצמה ולבצע שינויים נחוצים אם היא תגלה שהגישה לא השיגה את מטרותיה...

פתוח הרבה אבל גם צריך לצפות סיכונים, אדוני?

כן. זה מה שצריך להיכלל בהחלטה. אני חושב שצריך לזהות סיכונים פוטנציאליים, לקבוע מנגנונים, כלי ניהול סיכונים ודברים שממשלת מרכז קניות הולנד לא יכולה לעשות נכון בהחלטה הזו.

יחד עם זאת, יש צורך לקבוע כי סוכנות מרכזית ייעודית (בתאום עם ממשלת הו צ'י מין סיטי וגורמים רלוונטיים אחרים) תנטר באופן קבוע ותעריך מעת לעת כל 6 חודשים.

על בסיס זה, הו צ'י מין סיטי מבצעת התאמות מתאימות ומפיקה לקחים מדי שנה בנוגע לרפורמה מוסדית.

בביצוע ANH Thu

מקור: https://www.sggp.org.vn/tiep-tuc-co-che-dac-thu-phat-trien-do-thi-toan-dien-va-khu-thuong-mai-tu-do-post820112.html