הגדירו בבירור את הבסיס להסתייגויות של מדינות שותפות

בדיון בקבוצות על הצעת החוק לתיקון והשלמה של מספר סעיפים בחוק אמנות בינלאומיות, חברי האסיפה הלאומית בקבוצה 8 (כולל משלחות האסיפה הלאומית של מחוזות בק נין וקה מאו) הסכימו לפרסם את החוק לתיקון והשלמה של מספר סעיפים בחוק אמנות בינלאומיות כדי להתגבר על מגבלות ומכשולים המהווים צווארי בקבוק ביישום החוקים הנוכחיים.

נציגים שהשתתפו בדיון בקבוצה 8. צילום: נגוין אן

בדיון בקבוצה 8, חבר האסיפה הלאומית דו טי וייט הא (בק נין) הסכים לחוקק חוק המתקן ומשלים מספר סעיפים בחוק אמנות בינלאומיות על מנת למסד במהירות את הנחיות ומדיניות המפלגה, ובמיוחד את ההחלטות הנושאיות שפורסמו לאחרונה על ידי הפוליטביורו ; לשכלל מוסדות, מדיניות וחוקים בנושא אינטגרציה בינלאומית במצב החדש; רפורמה מנהלית, קידום ביזור והאצלת סמכויות בחתימה על אמנות בינלאומיות, עמידה בדרישות הפוליטיות, יחסי חוץ ואינטגרציה בינלאומית של המפלגה והמדינה.

הערות ספציפיות על הצעת החוק, בנוגע לתיק שהוגש בנושא משא ומתן על אמנות בינלאומיות, בסעיף 3, סעיף 1 של הצעת החוק, משלים את סעיף 1א, סעיף 11 לחוק אמנות בינלאומיות, הקובע: "במקרה שהרשות המוסמכת של המפלגה, הנשיא או ראש הממשלה נתנה הוראות בכתב בנוגע להחלטה לנהל משא ומתן על אמנה בינלאומית, התיק המוגש בנושא המשא ומתן צריך לכלול רק את תוכן ההצעה להרשאה לנהל משא ומתן". במקביל, תיקון סעיף 2, סעיף 11 לחוק אמנות בינלאומיות: "במקרה הצורך, הגוף המציע יציע לסיים את המשא ומתן על אמנה בינלאומית. התיק המוגש עם סיום המשא ומתן על אמנה בינלאומית חייב לכלול טיוטת אמנה בינלאומית המציגה את התוכנית לסיום המשא ומתן"...

ציר האסיפה הלאומית דו טי וייט הא ( בק נין ) נואם. צילום: נגוין אן

הנציג דו טי וייט הא אמר כי תקנות חדשות אלה נועדו לקצר הליכים, להגביר את היוזמה של הסוכנות המציעה, בהתאם למדיניות הביזור והדיצנטרליזציה בענייני חוץ, ובמקביל להגיב למצבים מעשיים המתעוררים במשא ומתן בינלאומי - במיוחד משא ומתן רב-צדדי, או משא ומתן ברמה גבוהה המתנהל בפרק זמן קצר בהנחייתו הישירה של הפוליטביורו, המזכירות, הנשיא או ראש הממשלה.

עם זאת, כדי להבטיח שקיפות, חוקיות ולמנוע ניצול לרעה, הציעו הנציגים כי יש צורך לציין אילו סוגי מסמכים נחשבים "הוראות בכתב" כדי למנוע יישום שרירותי של מסמכים מנהליים נפוצים שעשוי להשפיע על חוקיות ולגיטימיות של תהליך המשא ומתן. בנוגע להיקף התחולה, יש צורך להגדיר בבירור אילו סוגי אמנות בינלאומיות רשאים להחיל סעיף מקוצר זה, ואין להחיל אותו על אמנות היוצרות התחייבויות פיננסיות או מולידות התחייבויות משפטיות בינלאומיות מורכבות.

חברי האסיפה הלאומית משתתפים בדיון בקבוצה 8. צילום: נגוין אן

בנוגע לסעיף "במקרה הצורך", אמר הנציג כי זהו ביטוי איכותני, שאם לא יוגדר בבירור, הוא עלול להוביל ליישום שרירותי, ולפגוע בעקביות ובאחריותיות. לכן מומלץ שוועדת הניסוח תבחן ותגדיר בבירור קריטריונים למקרים הכרחיים.

בנוגע לקבלה או התנגדות להסתייגויות על ידי חותמים זרים (סעיף 13, סעיף 1, טיוטת החוק), אמר הנציג דו טי וייט הא כי יש צורך להוסיף עקרונות משפטיים ברורים כבסיס להחלטה לקבל או להתנגד להסתייגויות, ובמקביל לקבוע בבירור את מנגנון התיאום בין משרד החוץ לבין המשרדים והסניפים בתהליך ההתייעצות והצעת אפשרויות טיפול כדי להבטיח אחדות, שקיפות והגנה על האינטרסים הלאומיים.

נציגים שהשתתפו במושב הדיון בקבוצה 8. צילום: נגוין אן

בנוגע לתוכן הצעת החוק המאפשרת למשרד החוץ להודיע ​​באופן מיידי כאשר צד זר מגיש הסתייגות לאמנה בינלאומית בה וייטנאם חברה, על מנת להבטיח שסוכנויות וארגונים רלוונטיים יבינו ויטפלו בה באופן יזום...

סעיף זה נחשב להוראה מתקדמת, המדגימה את השיפור בתהליך הניהול והיישום של אמנות בינלאומיות, במיוחד בהקשר של מספרן והיקףן ההולך וגדל של אמנות בהן משתתפת וייטנאם... עם זאת, לדברי הנציג דו טי וייט הא, הטיוטה עוצרת רק במנגנון ההודעה, אך אינה קובעת במפורש את העקרונות, הקריטריונים והסמכות בבחינת וקבלת הסתייגויות של צדדים זרים או התנגדות להסתייגויות. הפרקטיקה מראה כי קביעת נקודת המבט על הסתייגויות של מדינות שותפות יכולה להשפיע ישירות על תוקפן של אמנות בינלאומיות בווייטנאם, כמו גם להשפיע על האינטרסים והחובות המשפטיות של ארצנו.

"אם יש חוסר בבסיס ברור ומאוחד, זה יכול בקלות להוביל להבנה ויישום שרירותיים בין סוכנויות, ואף ליצור סיכונים משפטיים או סכסוכים ביישום האמנה", הדגיש הנציג.

לכן, הציע הנציג כי ועדת הניסוח תבחן ותוסיף נקודה חדשה בסוף סעיף 13, סעיף 1, של הצעת החוק המסדירה את עקרון ההסתייגות, שתכלול: "קבלה או התנגדות להסתייגות זרות מתבצעות על בסיס עקרון הבטחת הריבונות, הביטחון, האינטרסים הלאומיים, בהתאם למטרות, להיקף האמנות ולפרקטיקות המשפטיות הבינלאומיות".

סגן האסיפה הלאומית, נגוין הוי תאי (Ca Mau) נואם. צילום: Nguyen Anh

מנקודת מבט אחרת, בנוגע להצעת החוק לתיקון והשלמה של מספר סעיפים בחוק אמנות בינלאומיות, אמר חבר האסיפה הלאומית נגוין הוי תאי (קה מאו) כי יש צורך להוסיף הוראות הנוגעות להסמכה במקרים מיוחדים (סעיף 72א), בהתאם לדרישות המעשיות בהקשר של התפתחויות מורכבות ובלתי צפויות בעולם ובאזור.

לדברי הנציג, הוראה זו מסייעת להגביר את הגמישות בטיפול במצבים דחופים של ענייני חוץ, אך חייבת להגדיר בבירור את היקף, משך ותנאי ההרשאה, תוך הבטחה כי היא לא תשפיע על סמכותו החוקתית של הנשיא. "מנגנון ההרשאה מיושם רק במקרים מיוחדים, כאשר יש צורך לטפל במהירות בנושאים המתעוררים, תוך הבטחת עקרונות חוקתיים ואינטרסים לאומיים", הדגיש הנציג.

נציגים שהשתתפו בדיון בקבוצה 8. צילום: נגוין אן

נציג הוועדה נגוין הוי תאי אמר כי במצב הנוכחי, העדיפות העליונה של ארצנו היא לשמור על סביבה שלווה, להגן על ריבונותה, לגייס משאבים לפיתוח ולחזק את היוקרה הבינלאומית. לכן, יש צורך לשכלל את חוק האמנות הבינלאומיות בצורה גמישה וישימה.

מקור: https://daibieunhandan.vn/xac-dinh-ro-can-cu-ve-quan-diêm-bao-luu-cua-cac-quoc-gia-doi-tac-10393842.html