הסרת צווארי בקבוק משפטיים, יצירת מומנטום לפיתוח חברתי-כלכלי מהיר ובר-קיימא

ארגון איסוף ההערות על טיוטות מסמכים הוא משימה פוליטית חשובה. משפטנים ועורכי דין רבים תרמו חוות דעת בונות ביותר, בתקווה ליצור מסגרת משפטית איתנה, להביא ערכים לבניית מדינת חוק סוציאליסטית וליצור מומנטום לפיתוח חברתי-כלכלי.

פרופסור ד"ר פאן טרונג לי מאמין שיש צורך להתמקד בהסרת צווארי בקבוק משפטיים. (צילום: פאן לינה)

יש להתמקד בהסרת צווארי בקבוק משפטיים

טיוטות המסמכים הוכנו בקפידה וברצינות, תוך הבטחת המשכיות ונקודות חדשות ופורצות דרך רבות, המשקפות את החזון האסטרטגי והחשיבה החדשנית של המפלגה בהקשר של כניסת המדינה לשלב פיתוח, וזו גם דעתם הרווחת של רוב המשפטנים והעורכי דין בוועידה לאיסוף הערות על טיוטות המסמכים שיוגשו לקונגרס הנציגים ה-14 שאורגן על ידי איגוד עורכי הדין של וייטנאם בסוף אוקטובר בהאנוי .

לצד זאת, ישנן גם סוגיות שלדעת עורכי דין ומשפטנים יש להבהירן ולפרטן יותר בתוכן המסמך. במיוחד נושא השיפור המוסדי הוא אחת המשימות החשובות לפיתוח הלאומי, אך עדיין קיימים צווארי בקבוק.

פרופסור פאן טרונג לי, לשעבר יו"ר ועדת המשפט של האסיפה הלאומית, ששיתף את נושא שלטון החוק, הנושא שמקבל תשומת לב רבה, אמר כי שיפור המוסדות הוא נכון ובעל משמעות רבה, ויוצר בסיס איתן לפיתוח כלכלי , תרבותי וחברתי. עם זאת, זהו גם נושא שיש להדגיש ולהעמיקו עוד יותר, במיוחד את התפקיד והמשימות העתידיים ביישום השלמת שלטון החוק של וייטנאם.

משפטנים ועורכי דין רבים תרמו את חוות דעתם בתחושת אחריות גבוהה. (צילום: פאן לינה)

ראשית, קיים צוואר בקבוק בחשיבה החקיקתית. חשיבה חקיקתית עדיין מתמקדת במידה רבה בניהול אדמיניסטרטיבי, ועדיין לא עוברת באופן משמעותי לחשיבה יצירתית וקידום פיתוח; תקנות רבות עדיין נוטות "להכשיר" אמצעי ניהול במקום ליצור מסגרת משפטית פתוחה לחדשנות, אינטגרציה וטרנספורמציה דיגיטלית.

בנוסף, צווארי בקבוק בהליכים ובטכניקות חקיקה הם גם נושאים ראויים לציון. תכנות, ניסוח, הערכה ובחינה עדיין חסרים בסיס מדעי ; המצב של "חקיקת חוקים תוך תיקון חוקים" עדיין נפוץ, מה שמפחית את יציבות המערכת המשפטית.

בנוסף, עדיין קיימים צווארי בקבוק בתיאום המוסדי בין סוכנויות בתהליך החקיקה וצווארי בקבוק במנגנון ההתייעצות והמשוב החברתי, כאשר איסוף דעת הקהל עדיין פורמלי וחסר עומק מדעי.

פרופסור לי העיר כי: "כדי לבנות מדינת שלטון חוק מודרנית, וייטנאם זקוקה לחדשנות מקיפה בחשיבה החקיקתית ובתהליך חקיקת החוק."

פתרון צווארי בקבוק הוא המפתח להתרת סבך צווארי בקבוק, התוויית מטרות ותוכניות ספציפיות, והפעלת המנגנון הפוליטי על פי המודל החדש כדי שיהיה יעיל, אפקטיבי ואפקטיבי.

שכלול מוסדות, יצירת מומנטום לפיתוח חברתי-כלכלי מהיר ובר-קיימא

לדברי פרופסור ד"ר פאן טרונג לי, טיוטת מסמך זו עשתה צעד חשוב קדימה כאשר היא מדגישה "האצת השלמה סינכרונית של מוסדות לפיתוח לאומי מהיר ובר קיימא", שבו מוסדות פוליטיים ממלאים תפקיד מפתח, מוסדות כלכליים הם המוקד, ומוסדות בתחומים אחרים ממלאים תפקיד חשוב.

יחד עם זאת, קיימת הדרישה "להמשיך ולשכלל את המודל הארגוני הכולל של המערכת הפוליטית בכיוון יעיל ומודרני; להרחיב את מרחב הפיתוח; לפתור כראוי את היחסים בין מדינה - שוק - חברה, כך שהשוק באמת ימלא תפקיד מכריע בגיוס והקצאת משאבים". פרופסור לי מאמין שכדי למלא דרישות אלה, המפתח טמון בחשיבה חקיקתית חדשנית, משום שחשיבה חקיקתית היא זו שתקבע את איכות המוסדות ואת יכולתה של שלטון החוק של המדינה.

חדשנות בחשיבה חקיקתית חייבת להתבסס על שלושה עמודי תווך. ראשית, מדובר בחשיבה התפתחותית ויצירתית, הפועלת לא רק ככלי רגולטורי אלא גם כ"כוח מניע מוסדי" לקידום חדשנות, שחרור משאבים, הבטחת הוגנות והגנה על זכויות אדם ואזרח בעידן הדיגיטלי.

הבא בתור הוא חשיבת שלטון החוק ושליטה בכוח, המעבר מ"ניהול על פי צווים מנהליים" ל"ממשל על פי חוק", תוך הבטחה שכל הכוח נשלט על ידי מנגנונים משפטיים ברורים, שקופים ואחראיים.

לבסוף, יש צורך לחדש את שיטת ותהליך חקיקת החוק, להתקדם לעבר מינהל מקצועי ומודרני, לצמצם באופן דרסטי את ההליכים המנהליים, ולעבור מ"בקשה ונתינה" ל"הגשה".

גב' לה טי מאי פואנג, מזכירת המפלגה של מגזין Legal, הדגישה "אוטונומיה אסטרטגית". (צילום: פאן לינה)

בהסכמה עם הדעה שיש לחדש את החשיבה החקיקתית, אמרה גב' לה טי מאי פוונג, מזכירת המפלגה של מגזין Legal, סגנית מנהל המכון למדעי המשפט ועסקים בינלאומיים, כי שלטון החוק הוא "עמוד השדרה" של ההסתמכות העצמאית הלאומית - שבו כל המדיניות, הרפורמות ויוזמות הפיתוח מופעלות בשקיפות, באחריות ובמבוקרות יעילה.

בתגובה לטיוטת הדו"ח הפוליטי, הציעה גב' פואנג להדגיש את המטרה של "בניית מוסד כלכלי שוק מודרני, משולב, שקוף ואחראי" ולהבהיר את הקונוטציה של "כלכלת שוק בעלת אוריינטציה סוציאליסטית" בהקשר החדש.

לדבריה, מודל הצמיחה צריך להתבסס על שלושה עמודי תווך: מדע-טכנולוגיה וחדשנות; פיתוח אזורים דינמיים - קישוריות אזורית ושיפור היכולת המוסדית.

היא המליצה גם להתמקד בתחומים מרכזיים כגון שכלול החוק בנוגע לבעלות על רכוש, שימוש בו וסילוקו; רפורמה בממשל המדינה לכיוון "רגולציה באמצעות חוק ונתונים דיגיטליים" ו"אוטונומיה אסטרטגית", תוך התחשבות בכך כתוכן בעל משמעות עקבית, שיש לבחון אותו לעומק מנקודת מבט של בניית מדינת חוק סוציאליסטית חזקה ויצירת פיתוח.

הקונגרס הלאומי ה-14 של המפלגה הוא אירוע פוליטי חשוב במיוחד. עם תרומות אחראיות ובעלות ערך רב, ותובנות מעשיות של משפטנים ועורכי דין, הוא יתרום לשכלול המוסד, בניית התפתחותה העתידית של המדינה בתקופה של טרנספורמציה חזקה, וכניסה לעידן חדש בצורה בת קיימא.

הא נונג-פן לין

מקור: https://nhandan.vn/go-cac-diem-nghen-phap-che-tao-da-phat-trien-kinh-te-xa-hoi-nhanh-va-ben-vung-post919161.html