הצעת חוק לתיקון והשלמה של סעיף אחד בחוק נגד שחיתות: ציון ברור של כל שלב בהליך אימות הנכסים

למרות שטיוטת החוק לתיקון ומשלימה של מספר סעיפים בחוק למאבק בשחיתות הוסיפה תקנות בנוגע להליך אימות נכסים והכנסות, חברי האסיפה הלאומית אמרו כי הדבר עדיין אינו ברור לחלוטין ויש להמשיך ולשפר אותו כדי להגדיר בבירור כל שלב וזמן יישום בהליך אימות זה.

ציין בבירור את הזמן לביצוע כל שלב של אימות נכסים והכנסה.

בנוגע להליך אימות נכסים והכנסות, סעיף 13, סעיף 1 לחוק לתיקון סעיף 44 הוסיף נקודה אחת ועבר מחדש את הליך אימות הנכסים וההכנסות לסעיף המחייב סוכנויות, ארגונים, יחידות ויחידים למסור מידע על נכסים והכנסות של אלו המחויבים להצהיר. במקביל, נוספה הוראה הקובעת כי אימות הנכסים וההכנסות במקרים המפורטים בסעיף 1, סעיף 41, סעיף ד', יבוצע בהתאם לתקנות הממשלה .

בדיון בנושא זה, ציינו חברי האסיפה הלאומית כי ההוראות בטיוטת החוק תרמו לכינון מסגרת פרוצדורלית שלמה, שקופה וברורה יחסית, ובכך יצרו תנאים לרשויות המוסמכות לאסוף מידע ולבקש הסברים באופן יזום. הוספת שלב פרסום המסקנות והטלת הנחיות על הממשלה במקרים ספציפיים היא גם נקודה מתקדמת, התורמת לשיפור האחריותיות והיעילות במניעה ובמאבק בשחיתות.

עם זאת, חבר האסיפה הלאומית נגוין ואן הוי ( הונג ין ) ציין כי התקנה החדשה מסתיימת רק ברישום שמות השלבים מבלי להבהיר את המטרה, הבסיס, מגבלת הזמן, הסמכות ושיטת היישום של כל שלב. דבר זה יוביל למצב שבו "כל סוכנות מבינה ומיישמת אותו בצורה שונה", מה שיגרום לשרירותיות וחוסר שקיפות.

חבר האסיפה הלאומית נגוין ואן הוי (הונג ין) נואם. צילום: הו לונג

באופן ספציפי, אמר הנציג כי, עם שלב האימות, הצעת החוק לא הגדירה בבירור את האימות באמצעות אילו אמצעים, בין אם מדובר בבדיקת רישומים, ביצוע בדיקות שטח או השוואה עם חשבונות בנק, נתוני מס, וגם לא ברור מהו היקף, ומהם גבולות הזכות להתערב בחיי הפרט? בנוסף, למרות שהצעת החוק קבעה את תהליך האימות, היא אינה כוללת מגבלת זמן, אשר בקלות יכולה להתארך, להתעכב, ולשפיע על זכויותיו ואינטרסיו של האדם המאומת, וחסרה בה תקנות ברורות לגבי סמכותו של כל נושא בתהליך.

בנוסף, הצעת החוק קובעת רק את שלב בקשת ההסבר של האדם המאומת, אך אינה מציינת בבירור כי לאדם המאומת יש את הזכות לספק ראיות להפרכה, לבקש לתעד חוות דעת, להגן על פרטיות או מידע פיננסי...

בהתייחסו לכך כ"פרצה" שעלולה להוביל בקלות להפרות של זכויות אדם על פי החוקה, הציע נציג נגוין ואן הוי כי בתקנות הנוגעות להליכי אימות נכסים והכנסות הקבועים בסעיף 13, סעיף 1, לתיקון סעיף 44, על הגוף המנסח להוסיף תוכן מפורט לכל שלב, נהלים בנקודות מסוימות, ולהוסיף מגבלת זמן מרבית לכל שלב. בהתאם לכך, שלב קבלת ההחלטות יכול להיות 5 ימים, שלב איסוף המידע 30 יום, או שלב ההסבר 10 ימים. במקביל, יש צורך להוסיף תקנות בנוגע לסיווג פרסום פנימי, פרסום ציבורי ומקרים שיש לשמור בסוד כאשר הם קשורים לסודות עסקיים וסודות אישיים.

מי חייב להצהיר על נכסים והכנסות?

הצעת החוק מציעה להרחיב את חובת הצהרת נכסים למפעלים בבעלות המדינה המחזיקים ביותר מ-50% מהון המקרקעין או שבהם המדינה מחזיקה במספר הכולל של מניות ההצבעה. חבר האסיפה הלאומית, טראן טי קים נונג ( קוואנג נין ), ציין כי עבור מפעלים אלה, בעלי העסקים והישויות הקשורות יכולים להיות אזרחים וייטנאמים או זרים.

"הרגולציה של חובות הצהרת נכסים בנושא זה עשויה להיות קשורה גם לסודיות ולפרטיות של זרים ועשויה להשפיע במידה מסוימת על הפסיכולוגיה של המשקיעים ועל סביבת ההשקעות."

לכן, הציע הנציג טראן טי קים נונג כי יש לשקול קביעת תקנות נפרדות ומתאימות בעלות מאפיינים ספציפיים לזרים כדי להגביל את ההשפעה על סביבת ההשקעות. "ייתכן שיהיה מתאים יותר אם צעד זה יחול רק על אזרחים וייטנאמים", הצהיר הנציג.

מנקודת מבט אחרת, חבר האסיפה הלאומית פאם ואן הואה (דונג ת'אפ) הסכים עם הרחבת היקף ההצהרה ממפעלים בבעלות המדינה ב-100% למפעלים עם יותר מ-50% הון מדינה. הנציג הציע גם להרחיב אותה כך שתכלול נושאים במפעלים עם פחות מ-50% הון מדינה, מכיוון שאלו גם נכסי מדינה, ואם יושמטו, הם ייחשבו ל"נושאים חסרים או חסרים".

בהדגשת הצעדים לטיפול במקרים של הצהרות לא ישרות ולא מוסברות על נכסים והכנסות, הציעה הנציגה פאם ואן הואה כי יש צורך להשלים את התקנות כדי להבטיח טיפול קפדני במקרים בהם מתגלות שחיתות ומעשים שליליים ונכסים מפוזרים... "זה לא מקובל להקריב את חיי האב כדי לחזק את חיי הבן. תופעות אלה התרחשו בעבר", אמרה הנציגה בגילוי לב.

בהסבירו סוגיה זו, אמר המפקח הכללי של הממשלה, דואן הונג פונג, כי על מנת לעמוד בדרישות העבודה נגד שחיתות בתנאים הנוכחיים ובהתאם להוראות חוק המיזמים וחוק ניהול ושימוש בהון המדינה המושקע בייצור ובעסקים במיזמים, ראוי לקבוע כי אנשים המוטלים עליהם להשתתף בניהול ותפעול של מיזמים בבעלות המדינה המחזיקים ביותר מ-50% מהון המייסד מחויבים להצהיר על נכסיהם והכנסותיהם. בהתבסס על הוראה זו, הממשלה תקבע מקרים בהם יש צורך להצהיר על נכסים והכנסות במיזמים בבעלות המדינה, לרבות נציגי בעלים ישירים, נציגי הון המדינה ומספר תארים ותפקידים במיזמים בבעלות המדינה, למעט זרים או אנשים מהמגזר הלא-מדינתי.

המפקח הכללי של הממשלה התחייב גם כי הערות הנציגים על הליכי אימות נכסים, הכנסות, סוגי נכסים והכנסות שיש להצהיר עליהן וכו' יתקבלו ויילמדו על ידי הגוף המנסח לצורך התאמה בצו המנחה את יישום החוק.

מקור: https://daibieunhandan.vn/du-thao-luat-sua-doi-bo-sung-mot-dieu-cua-luat-phong-chong-tham-nhung-ro-tung-buoc-trong-trinh-tu-xac-minh-tai-san-10396956.html