לתת יותר כוח לרשויות המקומיות ולמשקיעים
על פי דו"ח משרד הבינוי , טיוטת חוק הבנייה (מתוקן) מתקנת 141/168 סעיפים בחוק הנוכחי, ומחלקת אותו מחדש ל-8 פרקים עם 96 סעיפים, המתמקדים ב-4 קבוצות מדיניות עיקריות, כולל קבוצת המדיניות בנושא ביזור חזק והאצלת סמכויות בניהול הבנייה.
סגן יו"ר הוועדה למדע , טכנולוגיה וסביבה, טראן ואן חאי, ציין כי הצעת החוק יישמה באופן יסודי את עקרון קידום הביזור מהרמה המרכזית לרמה המקומית יחד עם שקיפות באחריות הגופים המשתתפים בפעילויות הבנייה. משמעות הדבר היא מתן יוזמה רבה יותר ליישובים ולמשקיעים. הצעת החוק מגבילה גם את הרגולציה המפורטת של סוגיות טכניות בחוק, ובמקום זאת מטיל על הממשלה את הרגולציה כדי ליצור גמישות להתאמה בעת הצורך. זוהי גם דרך של "ביזור" מבחינת חקיקה, כלומר האסיפה הלאומית מפרסמת רק את המסגרת החוקית, בעוד שהממשלה מיישמת אותה באופן ספציפי, על מנת להגביר את היוזמה והתגובה המהירה למציאות.
בדיווח בסדנה אמר סגן שר הבינוי, בוי שואן דונג, כי הצעת החוק הגדירה את אחריות ניהול המדינה של הממשלה , משרד הבינוי, משרדים, סניפים וועדות העם בכל הרמות. בהתאם לכך, משרד הבינוי והמשרדים המנהלים עבודות בנייה מיוחדות אחראים על התוכן הקשור לפיתוח מדיניות, תקנות ותקנים, ומקצים את הרשויות המקומיות להיות אחראיות על ארגון יישום ההליכים המנהליים וניהול יישום השקעות הבנייה באזור.
סגן שר הבינוי אמר גם כי הצעת החוק אינה קובעת את הסמכות לבצע הליכים מנהליים, אלא מטילה על הממשלה לפרט בפירוט את כיוון קידום ביזור יסודי לרשויות המקומיות עבור קבוצת ההליכים למתן היתרי בנייה ומתן אישורי עיסוק בפעילויות בנייה. עבור קבוצת ההליכים להערכת דוחות מחקר היתכנות ובדיקת עבודות קבלה, הביזור המרבי ניתן לסוכנויות ייעודיות תחת ועדות העם ברמה המחוזית והקהילתית, כאשר הממשלה המרכזית נותרת תחת האחריות רק לסוגיות בין-מחוזיות, בין-אזוריות ובינלאומיות; הקשורות להגנה לאומית, ביטחון, ריבונות לאומית; עם מומחיות טכנית מעמיקה או הקשורות לפרויקטים לאומיים חשובים, טכנולוגיות מפתח.
להגדיר באופן ספציפי יותר את אחריותם של משרדי הממשלה והסניפים בהכוונה ובתמיכה ביישובים.
במתן חוות דעת להשלמת הצעת החוק, הדעות הסכימו עם המגמה של קידום ביזור והאצלת סמכויות בניהול הבנייה והסכימו עם ההוראות בצעת החוק לפיהן תכנים ניהוליים חשובים נשארים ברמה המרכזית בלבד, כאשר השאר מוטל באומץ על הרשויות המקומיות והמשקיעים להחליט במסגרת החוק. הנציגים הדגישו כי הדבר נועד ליישם את מדיניות המפלגה של ביזור והאצלת סמכויות (בהתאם להחלטה 68-NQ/TW ולמסקנה 19-KL/TW), ובמקביל עולה בקנה אחד עם תהליך ייעול ארגון מנגנון השלטון המקומי.
סגן מנהל מחלקת הבנייה של מחוז נין בין, נגוין ואן האן, העריך כי בנוגע לתקנות הערכת פרויקטים, הצעת החוק ביצעה שינויים משמעותיים, לפיהם הערכת תכנון הבנייה המיושמת לאחר התכנון הבסיסי אינה מבוצעת על ידי סוכנות בנייה ייעודית כמו בעבר, אלא מופקדת על המשקיע. סוכנות הבנייה הייעודית מבצעת רק הערכת דוחות מחקר היתכנות עבור פרויקטים של השקעה ציבורית, פרויקטים של PPP, פרויקטים של השקעה עסקית בקנה מידה גדול או פרויקטים עם עבודות המשפיעות רבות על בטיחות ואינטרסים של הקהילה (עבור פרויקטים במקרים הנ"ל הדורשים רק הכנת דו"ח כלכלי טכני, הערכת שווי אינה נדרשת על ידי סוכנות הבנייה הייעודית). התקנות הנ"ל יתרום לפישוט הליכים מנהליים, יצירת תנאים נוחים להשקעות ולעסקים, הפחתה משמעותית של עומס העבודה של סוכנויות בנייה ייעודיות, קידום תפקידם של המשקיעים, אחריותם של יועצי תכנון ויועצי הערכת שווי בתכנים מקצועיים.
סגן מנהל מחלקת הבינוי של מחוז נין בין אמר גם כי לאחר יישום מודל השלטון המקומי הדו-שלבי, הקימה המחוז משלחת לבדיקה והסרת קשיים ברמת הקהילה. באמצעות סקר שטח, יישום צו מס' 140/2025/ND-CP המסדיר את תיחום הסמכות של רשויות מקומיות דו-שלביות בתחום ניהול המדינה של משרד הבינוי וצו מס' 145/2025/ND-CP של הממשלה המסדיר את תיחום הסמכות של רשויות מקומיות דו-שלביות, ביזור וביזור בתחום התכנון העירוני והכפרי, מצאו משלחות הבדיקה כי היישוב מתמודד עם קשיים רבים מבחינת מבנה כוח האדם והמנגנון בעוד שעומס העבודה גדול מאוד.
לדוגמה, מבחינת כוח אדם, בנין בין יש 129 קומונות ומחוזות, אך מספר העובדים העובדים בבנייה (כולל כוח אדם שנשלח בעבר מרמת המחוז) הוא קטן מאוד, בעוד שהעובדים ברמת הקומונה והמחוז טרם עמדו בדרישות המקצועיות. לכן, צוות הבנייה ברמת הקומונה והמחוז לאחר המיזוג קשה מאוד.
סגן מנהל מחלקת הבנייה של מחוז טאנה הואה, דאו וו וייט, ציין כי הערכת הפרויקטים המבוזרים לרמת הקהילה היא גדולה מאוד, בעוד שהמנגנון ברמה העממית עדיין נמצא בתהליך של שלמות. לכן, נציג הנהגת מחלקת הבנייה של מחוז טאנה הואה הציע תקנה שתאפשר לוועדת העם של הקהילה להזמין מומחים להשתתף במועצת ההערכה כדי לערוך הערכות למספר פרויקטים חשובים המורשים.
חוות דעת אחרות הציעו גם כי הצעת החוק צריכה לקבוע באופן ספציפי יותר את אחריותם של משרדי הממשלה והסניפים בהנחיה ותמיכה ביישובים, ולהשלים את התקנות בנוגע לאחריותם של משרד הבינוי והסוכנויות הרלוונטיות במעקב ובפיקוח על יישום החוק ברמה המקומית, תוך הבטחת ביזור חזק אך לא רפיון.
בהתייחסו לתוכן הקצאת משימת ההקמה, ההגשה להערכה ואישור של פרויקטים להשקעה ציבורית שהוחלטו על ידי רמת הקומונות, אמר סגן מנהל מחלקת הבנייה של מחוז הונג יין, פאם וייט אנה, כי עבור קומונות שאין להן את התנאים להקים ולתחזק מועצת ניהול פרויקטים מקצועית כמשקיע, קשה להקצות את המשקיע. להקצאת המחלקה הכלכלית, כמשקיע, יש ניסיון בניהול פרויקטים, אך יחידה זו היא גם הסוכנות האחראית על ההערכה, דבר שאינו מבטיח אובייקטיביות בעת הקמה, הגשה, הערכה וייעוץ בנוגע לאישור. אם ממונים למחלקות אחרות, אין להן ניסיון ומומחיות בניהול פרויקטים. לכן, נציג מחלקת הבנייה של מחוז הונג יין ביקש ממשרד הבנייה לשים לב למחקר ולספק הנחיות ספציפיות כדי שרשויות ברמת הקומונות יוכלו ליישם את הפרויקט בצורה נוחה יותר.
כמו כן, בהערות הוצע כי הצעת החוק צריכה לכלול תקנות ספציפיות יותר בנוגע למשטרי דיווח ופיקוח לאחר ביזור, וכן את אחריותם של משרדים וסניפים בהנחיה ותמיכה ביישובים. בתגובה לחוות דעת זו, סגן יו"ר הוועדה למדע, טכנולוגיה וסביבה, טראן ואן חאי, הציע גם כי ועדת הניסוח תוסיף תקנות בנוגע לאחריותם של משרד הבינוי והסוכנויות הרלוונטיות במעקב ובפיקוח על יישום החוק ברמה המקומית, תוך הבטחת "ביזור חזק אך לא רפיון", וכל מי שלא ימלא את אחריותו ייענש.
מקור: https://daibieunhandan.vn/du-thao-luat-xay-dung-sua-doi-phan-cap-manh-nhung-khong-buong-long-10389466.html
תגובה (0)