"שמירה על יותר מדי פרובינציות הופכת את המנגנון המנהלי למסורבל ומבזבזת את התקציב"

(דן טרי) - לדברי ד"ר נגוין סי דונג, מדיניות מיזוג המחוזות הפעם נקבעה במטרה העיקרית של ייעול המנגנון, שיפור יעילות ניהול המדינה ואופטימיזציה של משאבים לפיתוח לאומי.

המדינה כולה נכנסת באמת למהפכה גדולה עם נחישות להמשיך ולארגן מחדש את המערכת הפוליטית , תוך התמקדות בכיוון של ביטול הרמה המנהלית הביניים (רמת המחוז), מיזוג מספר יחידות מנהליות פרובינציאליות ובניית תוכנית לארגון מחדש של רמת הקומונה בהתאם למודל הארגוני החדש.

מפת הדרכים והצעדים הספציפיים למדיניות מרכזית זו הוזכרו על ידי הפוליטביורו והמזכירות במסקנות מס' 126, 127 ו-128.

הממשלה הסכימה גם להגיש לרשויות המוסמכות תוכנית לפיה לאחר הסידור מחדש, מספר היחידות המנהליות ברמת המחוז יצטמצם בכ-50% ומספר היחידות המנהליות ברמת השטח יצטמצם בכ-60-70% בהשוואה להווה.

בהצעת הממשלה, כשליש ממשימות המחוז מועברות לפרובינציה, ו-2/3 מועברים לקומונה.

ד"ר נגוין סי דונג, סגן ראש משרד האסיפה הלאומית לשעבר, הודה כי מדיניות מיזוג המחוזות הפעם נועדה במטרה העיקרית של ייעול המנגנון, צמצום הרמות הביניים, שיפור יעילות ניהול המדינה ואופטימיזציה של משאבי פיתוח.

"תחזוקת יותר מדי מחוזות הופכת את המנגנון המנהלי למסורבל ועולה בתקציב, בעוד שמחוזות רבים הם קטנים בקנה מידה, בעלי משאבים מוגבלים, מתקשים למשוך השקעות גדולות וחסרים קישוריות אזורית", קבע מר דונג את המציאות.

במבט לאחור על ההיסטוריה, אמר ד"ר נגוין סי דונג כי בתקופת שלטונו של המלך מין מאנג (1820-1841), היו במדינה 31 יחידות מנהליות ברמה המחוזית, שתחתיהן היו מחוזות, מחוזות וקומונות. מודל זה התאים להקשר הפוליטי של התקופה הפיאודלית, ועמד בדרישות ניהול החברה הכפרית ושמירה על הסדר בחברה בעלת מבנה היררכי ברור.

אבל תחת המשטר הקולוניאלי הצרפתי, ארצנו חולקה ל-58 מחוזות לפי שלושה אזורים גיאוגרפיים (צפון, מרכז ודרום) כדי לייעל את הניהול וניצול המשאבים.

לאחר איחוד המדינה, המדינה דגלה במיזוג מחוזות ליצירת יחידות מנהליות בגודל מספיק, הנוחות לפיתוח כלכלי, תכנון תשתיות וארגון ייצור.

עד שנת 1978 היו במדינה רק 38 פרובינציות, אך בתהליך פעילותה, פרובינציות גדולות רבות נתקלו בקשיים בניהול אדמיניסטרטיבי, בניהול חברתי-כלכלי ובמתן שירותים לציבור. מציאות זו, לדברי מר דונג, דרשה מערכת ניהול גמישה יותר, קרובה יותר לעם.

לכן, מסוף שנות ה-80 ועד שנות ה-90, החלה המדינה לחלק מחוזות רבים, ועברה לקראת יצירת המספר הנוכחי של 63 מחוזות וערים. מתוך מציאות זו, אמר מר דונג שכל מודל של חלוקה מחוזית הוא זמני.

עם מדיניות ביטול רמת המחוז ומיזוג הפרובינציות הפעם, ד"ר נגוין סי דונג הצביע גם על אתגרים רבים, ראשית כל, זהו המחסום הפסיכולוגי כאשר חלק מהקאדרים, עובדי המדינה והעם חוששים משינוי.

עבור הצוות, לדברי מר דונג, המיזוג עלול להשפיע על משרותיהם, הזדמנויות הקידום שלהם ואף להוביל לקיצוצים בכוח אדם, מה שעלול לגרום לרבים להרגיש חרדה. באשר לאנשים, שינוי הגבולות המנהליים עלול להשפיע במידה מסוימת על הרגלי חייהם וכן על הטיפול בהליכים מנהליים.

האתגר הבא בעת סידור יחידות מנהליות מקומיות, ציין מר דונג הוא הסוגיה הקשורה למבנה הארגוני וסידור כוח האדם.

בנוסף, ישנם אתגרי משאבים בהתאמת תשתיות אדמיניסטרטיביות, סנכרון מערכות נתונים, החלפת חותמות ומסמכים וארגון מחדש של שירותים ציבוריים.

ללא תוכנית פיננסית ראויה, תהליך המעבר עלול לגרום לבזבוז או להפחית את יעילות פעילות הממשל המקומי בשלבים המוקדמים לאחר המיזוג, לדברי מר דונג.

בנוגע לסוגיית זכויות היישובים לאחר המיזוג, אמר מר דונג כי יש לנקוט במדיניות סבירה כדי למנוע חוסר איזון בפיתוח החברתי-כלכלי בין אזורים בפרובינציה החדשה, וגם כדי להימנע מחששות שפרובינציות קטנות יהיו "נחותות" לעומת פרובינציות גדולות.

לאחר מיזוג הפרובינציות, ד"ר נגוין סי דונג הדגיש את הצורך לשים לב להתאמת תוכנית הפיתוח החברתי-כלכלי לקנה המידה המנהלי החדש. "אם לא תתבצע כראוי, עלולים להיות חוסר סנכרון וקונפליקטים בפיתוח, מה שישפיע על הצמיחה הכלכלית ומשיכת השקעות", אמר מר דונג.

לדברי ד"ר נגוין סי דונג, ביטול רמת המחוז ומיזוג המחוזות והקומונות עם מפת דרכים ברורה, יחד עם מדיניות מתאימה ומנגנון ניטור קפדני, ייצרו קונצנזוס ברחבי החברה.

בסיכום מס' 127, ביקש הפוליטביורו כי עם מדיניות מיזוג היחידות המנהליות ברמת המחוז, בנוסף לבסיס גודל האוכלוסייה והשטח, יש צורך ללמוד בקפידה את תוכנית האב הלאומית, התכנון האזורי, התכנון המקומי, אסטרטגיית הפיתוח החברתי-כלכלי ופיתוח התעשייה. זאת על מנת לעמוד בדרישות הפיתוח של כל יישוב ובכיוון הפיתוח של התקופה החדשה.

ציר האסיפה הלאומית פאם ואן הואה (דונג ת'אפ) אמר כי מיזוג מחוזות הוא מדיניות חשובה שחושבה בקפידה ומדעית ונבחנה מנקודות מבט רבות על מנת להבטיח שהמחוזות החדשים לאחר המיזוג יוכלו להתפתח באופן בר-קיימא.

נכון לעכשיו, במדינה 6 אזורים סוציו-אקונומיים, ביניהם: אזור התיכון הצפוני והאזור ההררי, אזור דלתת הנהר האדום, אזור החוף הצפון-מרכזי והמרכזי, אזור ההרים המרכזיים, אזור הדרום-מזרחי ואזור דלתת המקונג.

מר הואה אמר כי ניתן לשקול מיזוג של מחוזות באותו אזור חברתי-כלכלי בשל הקשרים והדמיון ביניהן באוריינטציות הפיתוח הכלכלי והתרבותי, כמו גם גורמים גיאוגרפיים ומסורות היסטוריות.

"אם המחוזות הללו ימוזגו יחד, יהיו יתרונות רבים בפיתוח, קידום יתרונות ויצירת מרחב פיתוח חדש וגדול יותר", הצהיר הנציג הואה את דעתו.

בנוגע לקריטריונים למיזוג מחוזות, אמר מר הואה כי הם נקבעו בהחלטות של הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית, אך בנוסף לגורמים הבסיסיים של גודל האוכלוסייה והשטח, יש צורך לשקול באופן מקיף גורמים נוספים כגון תנאים גיאוגרפיים, מסורות היסטוריות, תרבות, מנהגים וזהות אזורית...

ד"ר פאם טרונג נגיה, חבר בוועדת התרבות והחברה, שחולק את אותה דעה, אמר כי בנוסף לקריטריונים של מיקום טבעי, אוכלוסייה ושטח, בעת מיזוג מחוזות, יש צורך לחשב בקפידה גורמים ספציפיים כגון היסטוריה, תרבות, מסורת ואמונות...

בפרט, כדי ליצור מומנטום לפיתוח אזורי, הפרובינציות המאוחדות צריכות להשלים זו את זו מבחינה כלכלית.

עם 6 האזורים החברתיים-כלכליים הקיימים במדינה, מר נגיה הציע שכאשר מאחדים מחוזות, ניתן לקבוע קריטריונים לפיהם המחוזות המאוחדים חייבים להיות באותו אזור חברתי-כלכלי.

לדבריו, סידור והתאמה של יחידות מנהליות מחוזיות הן סוגיה גדולה, שיש לשקול אותה בקפידה על סמך קריטריונים ותנאים רבים וברורים.

המטרה לאחר מיזוג המחוזות, לדברי הנציג פאם טרונג נגיה, היא לסייע ליישובים למטב את משאבי הפיתוח הכלכלי מבלי לאבד את הזהות התרבותית הייחודית של כל מקום.

בנוסף, מיזוג מחוזות חייב לסייע גם בייעול המנגנון המנהלי וגם להבטיח שירותים ציבוריים חלקים ויעילים מבלי לגרום קשיים לאזרחים.

מבחינת תשתיות, יש לוודא שמיזוג המחוזות לא יגרום לקשיים בתנועה ובחיבור בין אזורים.

בעקבות מהפכת ייעול המערכת הפוליטית, הכיוון של ביטול רמות מנהליות ביניים ומיזוג מספר מחוזות כפי שביקש הפוליטביורו, לדברי ד"ר פאם טרונג נגיה, הוא פריצת דרך, וגם צעד אסטרטגי בתקופה שבה המדינה כולה נכנסת לעידן חדש.

הנציג פאם טרונג נגיה, שחולק את אותה דעה עם ד"ר נגוין סי דונג, אמר כי ביטול רמת המחוז ומיזוג המחוזות אינם מכוונים רק לצמצום מספר היחידות המנהליות, אלא חשוב מכך, לשיפור יכולת הניהול של המדינה, אופטימיזציה של משאבים ויצירת מרחב רחב יותר לפיתוח חברתי-כלכלי.

סגן יו"ר הוועדה לתרבות וחברה, טא ואן הא, ציין גם כי זוהי מדיניות נכונה, העולה בקנה אחד עם מגמת הפיתוח והדרישות המעשיות. "ניתן לומר שזו מהפכה בהיסטוריה של הפיתוח של המדינה", שיתף מר הא.

גם באולם האסיפה הלאומית לפני 7 שנים, ציר טה ואן הא היה זה שהציע שהממשלה תייעץ בנוגע למיזוג מחוזות וערים כדי לייעל את המנגנון וליצור מרחב גדול יותר לפיתוח. באותה תקופה, הוא הבין שלא ניתן לעשות זאת ביום אחד או משום שזה גם מסובך וגם רגיש, אך הגיע הזמן שכספי משלמי המסים לא יוכלו עוד לשאת זאת כאשר ההוצאות הרגילות עדיין מהוות 60% מסך הוצאות תקציב המדינה.

בהתבוננות בהקשר הנוכחי, מר הא ציין כי קיימים כל התנאים האחרים מבחינת תשתיות, יישום טכנולוגיה ורפורמה מנהלית ליישם מדיניות משמעותית זו.

על מנת שהמנגנון המנהלי החדש לאחר המיזוג יפעל ביעילות, אמר ד"ר פאם טרונג נגיה כי ראשית כל, יש צורך להגדיר בבירור את סמכותן של הרמות המחוזיות והקהילתיות כאשר רמת המחוז תבוטל, שבה ייקבע בבירור אילו תפקידים ומשימות של רמת המחוז יועברו לפרובינציה, ואילו משימות יוקצו לקומונה.

בפגישה הראשונה של ועדת ההיגוי ליישום הסדר וארגון מחדש של יחידות מנהליות בכל הרמות ובניית מודל ארגון שלטון מקומי דו-מפלסי ב-13 במרץ, אמר סגן ראש הממשלה הקבוע נגוין הואה בין (ראש ועדת ההיגוי) כי בפרויקט שהגישה הממשלה, כשליש ממשימות המחוז הועברו למחוז, ו-2/3 הועברו לקומונה - לרמה העממית.

לאחר שהפוליטביורו יחליט על המדיניות, הוא יתחיל לבקש חוות דעת מכל ארגוני המפלגות, המשרדים, הסניפים והרשויות המקומיות.

הגדלת ההשקעה ברמת הקומונה היא גם נושא חשוב שיש לקחת בחשבון בעת ​​ביטול רמת המחוז. מר נגיה אמר שכאשר רמת המחוז תבוטל, רמות המחוז והקומונה יצטרכו לקחת על עצמן משימות רבות יותר, ולכן יש צורך להגדיל את ההשקעה בתקציב, במשאבי אנוש ובמתקנים עבור שתי רמות אלו.

בפרט, יש צורך לשפר את כישוריהם של פקידי ממשל ברמת הקומונה כדי לעמוד בדרישות החדשות, תוך צמצום התלות בדרגים ביניים.

בנוסף, הנציג הציע כי יש צורך להבטיח את העקביות של המערכת הפוליטית ולסקור את כל המסמכים המשפטיים הקשורים לרמת המחוז לצורך תיקונם בזמן.

בהערכת תוכנית הממשלה לצמצם את מספר הפרובינציות והערים בכ-50% כנדרש, ציין מר הא כי המיזוג, בנוסף לעמידה בקריטריונים של שטח ואוכלוסייה, חייב גם להבטיח את האפקטיביות והיעילות של ניהול הרשויות המקומיות בכל הרמות, לקדם פוטנציאל ויתרונות לקידום פיתוח חברתי-כלכלי של כל יישוב בפרט ושל המדינה בכלל.

בפרט, לדבריו, חשוב גם להבטיח את דרישות ההגנה הלאומית - ביטחון, סדר וביטחון חברתי; לשמר ולקדם אלמנטים היסטוריים ותרבותיים של היישוב וליצור תנאים נוחים לאנשים.

לכן, לדברי הנציג, יש לשקול היטב גם את הגורמים הנ"ל בנושא מתן שמות למחוזות ולערים ובחירת מרכזים מנהליים-פוליטיים.

למרות שהוא מאמין שרמת הקומונה תהיה חזקה יותר לאחר המיזוג, מר הא מאמין גם שהלחץ יהיה גדול יותר. זהו אתגר וגם הזדמנות לארגן מחדש את מערכת הניהול האדמיניסטרטיבית בצורה יעילה יותר.

לכן, סגן יו"ר הוועדה לתרבות וחברה הציע כי יש צורך להבהיר את התפקידים והמשימות של הרמה העממית, יחד עם הגדלת המשאבים ומשאבי האנוש לרמת הקהילה, כדי למנוע עומס יתר בטיפול בעבודה ברמה העממית.

מר הא הדגיש את הצורך במדיניות תגמול סבירה לפקידי ציבור, וציין את העובדה שפקידי ציבור מקבלים כיום שכר נמוך, בעוד שאחריותם ועומס העבודה שלהם הולכים וגדלים. ללא מדיניות תגמול מתאימה, יהיה קשה מאוד למשוך ולשמר אנשים מוכשרים לעבודה ברמת הקהילה.

בישיבת הוועדה הקבועה של ועדת מפלגת הממשלה ב-11 במרץ, הדגיש ראש הממשלה פאם מין צ'ין את הצורך בסידור מחדש וארגון מחדש של יחידות מנהליות בכל הרמות כדי לחזק את הסמכות ולקדם עוד יותר את ההסתמכות, האוטונומיה והעצמאות של הרמה המקומית.

כמו כן, על פי הנחיית ראש הממשלה, הממשלה צריכה להיות קרובה יותר לעם, קרובה יותר לעם, לפתור עבודות עבור העם בצורה נוחה יותר; להביא יותר תועלת לעם וליצור קונצנזוס ביניהם.

בהתבסס על ניתוח עקרונות וקריטריונים, ובמיוחד בנוגע לסידור המתוכנן, השמות והמרכזים המנהליים-פוליטיים של יחידות מנהליות ברמה המחוזית, ביקש ראש הממשלה כי סידור היחידות המנהליות, בנוסף לקריטריונים של שטח טבעי וגודל אוכלוסייה, יביא בחשבון קריטריונים של היסטוריה, מסורת, תרבות, מוצא אתני, תנאים גיאוגרפיים, רמת פיתוח חברתי-כלכלי, תשתיות וכו'.

בפרט, מתן שמות ליחידות מנהליות ברמת המחוז חייב להיות עובר בירושה, ובחירת המרכזים המנהליים-פוליטיים חייבת להתחשב בגורמים היסטוריים, גיאוגרפיים, קישוריות תשתית, מרחב פיתוח, הגנה, ביטחון ואינטגרציה.

בסיכום מס' 127 בנושא יישום מחקר והצעה להמשך ארגון מחדש של המערכת הפוליטית, ביקשו הפוליטביורו והמזכירות להשלים את הפרויקט למיזוג מספר יחידות מנהליות ברמת המחוז, שלא יתארגנו ברמת המחוז, תוך המשך מיזוג יחידות מנהליות ברמת הקומונה, לפני ה-27 במרץ ולהגישו לוועד המרכזי של המפלגה לפני ה-7 באפריל.

תוכן: הואי טה

עיצוב: טואן הוי

Dantri.com.vn

מקור: https://dantri.com.vn/xa-hoi/duy-tri-qua-nhieu-tinh-khien-bo-may-hanh-chinh-cong-kenh-ton-ngan-sach-20250317204331665.htm