הקצאת "KPI" צמיחה לכל יישוב: לחץ על תנופת הפיתוח?

(דן טרי) - הקצאת יעדי צמיחה על ידי הממשלה ל-63 מחוזות וערים מהווה לחץ אך גם כוח מניע עבור יישובים לשאוף, לחפש פתרונות פורצי דרך ולנצל את הפוטנציאל כדי להשלים "יעדי ביצועים מובילים".

ב-5 בפברואר פרסמה הממשלה את החלטה 25 בנושא יעדי צמיחה לתעשיות, מגזרים ויישובים על מנת להבטיח שיעד הצמיחה הלאומי בשנת 2025 יגיע ל-8% או יותר, ובכך ליצור בסיס איתן להשגת צמיחה דו-ספרתית בתקופה שבין 2026 ל-2030.

מיד לאחר מכן, התקיימה סדרת פגישות בראשות ראש הממשלה פאם מין צ'ין . הממשלה זומנה לשבת ולדון בפתרונות לקידום צמיחה, החל ממנהיגי מפעלים פרטיים גדולים ועד לראשי עשרות בנקים מסחריים מקומיים.

צמיחה כלכלית של 8% השנה נחשבת על ידי מומחים ומדענים למשימה כבדה עבור וייטנאם בהקשר של עולם הפכפך ומאתגר. עם זאת, יעד זה מדגים את נחישותה הרבה של הממשלה להביא את המדינה לעידן חדש, עידן של פיתוח משגשג.

ראש הממשלה אישר כי צמיחה של 8% היא משימה חשובה, שאינה ניתנת לביצוע, וחייבת להיעשות לא משנה כמה קשה להשיג יעדים ארוכי טווח ולעמוד בציפיות הציבור.

לכן, הבעיה הגדולה ביותר של וייטנאם כרגע היא לזהות בבירור וליישם בנחישות פתרונות פורצי דרך כדי שהמדינה תוכל באמת לפרוץ קדימה ולהגיע לרמת פיתוח גבוהה יותר.

לראשונה, הממשלה פרסמה החלטה נפרדת על יעדי צמיחה עבור 12 מגזרים ו-63 יישובים, במקום לקבוע יעד צמיחה כללי לכלל המדינה כפי שקרה בשנים קודמות. הדבר מדגים את נחישותה הגבוהה ביותר של הממשלה לשאוף לצמיחת תמ"ג של 8% ומעלה השנה. בפרט, יעדים רבים גבוהים מהרמה שהושגה בשנת 2024.

על פי החלטה 25, 18 מתוך 63 יישובים קיבלו מהממשלה יעד צמיחה דו-ספרתי של GRDP, ולאף יישוב לא היה שיעור צמיחה נמוך מ-8%. לשני ה"קטרים" הכלכליים, האנוי והו צ'י מין סיטי, הוקצו שיעורי צמיחה של 8% ו-8.5%, בהתאמה. בק גיאנג הוא היישוב שהממשלה הקצה לו יעד הצמיחה הגבוה ביותר בשנת 2025, העומד על 13.6%, ואחריו נין תואן עם 13%.

ניתן לראות כי הממשלה שינתה את שיטת הניהול שלה בעת "הקצאת מדדי ביצועים" (KPIs) ליישובים, ודורשת מכל המחוזות והערים לגדול ביותר מ-8%. החלטה 25 יושמה בהתאם להנחייתו של המזכיר הכללי טו לאם, לפיה היישובים מחליטים, היישובים עושים, והיישובים אחראים.

לכן, כדי להשלים את ה-"KPI" שהוקצו, מנהיגי המחוזות והערים נאלצים לחשוב באופן רפורמי, להיות יצירתיים ולחפש פתרונות פורצי דרך, תוך ניצול היתרונות של כל יישוב לשיפור היעילות הכלכלית.

בפגישה שנערכה לאחרונה, ראש הממשלה פאם מין צ'ין ניתח כי צמיחה של 8% בתמ"ג תוביל לצמיחה במדדים רבים, החל מהיקף התמ"ג, דרך הכנסה לנפש ועד לפריון העבודה. השגת יעד זה היא אתגר עצום, אך ככל שהוא קשה יותר ולוחץ יותר, כך נדרש מאמץ רב יותר, זוהי המסורת והתרבות של אומתנו מהעבר ועד להווה.

"כל המדינה חייבת לצמוח, יישובים חייבים לצמוח, תעשיות חייבות לצמוח, ותחומים חייבים לצמוח. כל אחד חייב לפעול ולבצע בהתאם לתפקידיו, משימותיו וסמכויותיו, תוך התמקדות ביעד הצמיחה", הדגיש ראש הממשלה.

היעד הגדול הוא לחץ אך גם מוטיבציה עבור היישובים להיות נחושים ליישם ולהשלים את היעדים שהוקצו. כיישוב שהוטל עליו לגדול ב-10.5% השנה ב-GRDP, מר מאי ואן קוויט, מנהל מחלקת התכנון וההשקעות של מחוז נאם דין, אמר כי יעד זה שווה ערך ליעד שקבע המחוז.

"יעד ה-GRDP שהקצתה הממשלה למחוז נאם דין עולה בקנה אחד גם עם מטרתו של מחוז נאם דין לשאוף להשלים ולעלות על היעדים החברתיים-כלכליים לחמש שנים לתקופה 2021-2025, בהתאם להחלטת קונגרס המפלגה ה-20 במחוז", שיתף מר קווייט את דבריו של כתב דן טרי .

ראש מחלקת התכנון וההשקעות של מחוז נאם דין הודה כי הקצאת "מדדי הצמיחה" של הממשלה אינה מהווה לחץ על היישוב, אלא כוח מניע עבור כל המערכת הפוליטית במחוז להשיג בנחישות ובנחישות את יעד הצמיחה שהוקצה. "זוהי משימה קשה ביותר, הדורשת מאמצים, אך זו אינה לחץ", אישר.

על מנת שנאם דין תוכל להשיג את יעד הצמיחה שנקבע, אמר מר קווייט כי לנאם דין יש פוטנציאל רב וחוזקות הטבועות בו. במשך שנתיים רצופות, המחוז השיג צמיחה דו-ספרתית ברמת הצמיחה הכלכלית הממשלתית (GRDP). זהו גם כוח מניע וגם בסיס חיובי מאוד עבור נאם דין להשגת יעד הצמיחה שנקבע.

"בנוסף, הפרויקטים שכבר מיושמים ומיושמים הם גם הכוח המניע לפיתוח חברתי-כלכלי. בשנת 2024, נאם דין השלימה פרויקטים רבים, וב-6 החודשים הראשונים של השנה, המחוז ישלים פרויקטים רבים נוספים כגון: בית החולים הכללי המחוזי נאם דין עם 700 מיטות, ציר פיתוח כביש 490 (מקאו בו לאזור הכלכלי של נין קו)...; יחד עם זאת, ראש הממשלה הוציא החלטה להקים את אזור הכלכלי של נין קו, ובכך ליצור מרחב פיתוח כלכלי מבטיח מאוד", הדגיש מר קווייט.

בנוסף, מנהל מחלקת התכנון וההשקעות של מחוז נאם דין אמר כי בשנתיים האחרונות, נאם דין משכה אליו פרויקטים רבים. לדבריו, זה יהיה הבסיס הבא עבור היישוב לשיפור עבודות ההשקעות השנה.

להאי פונג הוקצה יעד צמיחה של 12.5%, שווה ערך ליעד שקבעה העיר בהחלטות ועדת המפלגה העירונית ומועצת העם. מר נגוין נגוק טו, מנהל מחלקת התכנון וההשקעות של העיר, העריך כי יעד הצמיחה הנ"ל מהווה אתגר אמיתי עבור האי פונג משום שהיקף הכלכלה המקומית גבוה (מדורגת במקום החמישי במדינה, בשנת 2024 היקף הכלכלי של העיר יעמוד על כ-446,000 מיליארד וונד, השווה ערך ל-18.3 מיליארד דולר).

עם זאת, מנהיגים מקומיים אמרו כי על מנת להשיג את יעד הצמיחה שהציבה הממשלה, העיר הורתה למחלקות, לסניפים ולמגזרים לפתח תרחישי צמיחה עבור תעשיות ומגזרים מדי חודש ורבעון, ובקרוב יהיו להן הוראות בכתב המפרטות את המשימות שהוקצו ליישובים בהתאם להחלטה 25 של הממשלה.

באשר לג'יה לאי, בסוף דצמבר 2024, פרסמה מועצת העם המחוזית החלטה בנושא פיתוח חברתי-כלכלי בשנת 2025 וקבעה את יעד קצב הצמיחה של התוצר המקומי הגולמי של המחוז על 6.67%. עם זאת, הממשלה פרסמה את החלטה 25, שקבעה את יעד הצמיחה של המחוז בשנת 2025 על 8%.

מחלקת התכנון וההשקעות של מחוז ג'יה לאי ייעצה לוועדת העם המחוזית להגיש למועצת העם המחוזית בקשה להתאים את יעד הצמיחה ל-8.06% ולשאוף להגיע לנתון דו-ספרתי של יותר מ-10%. צפוי כי בפגישה בסוף פברואר 2025, מועצת העם המחוזית תתכנס ותדון. מר נגוין הוו קה, סגן יו"ר ועדת העם המחוזית ג'יה לאי, העיר: "לנוכח הקצאת 8% על ידי הממשלה למחוז ג'יה לאי ועם הפוטנציאל הטמון בו, המחוז ישאף להשיג זאת. בעתיד הקרוב, המחוז יתמקד בתחומים מרכזיים רבים של תעשייה, חקלאות ואנרגיה נקייה".

נגה אן הוא היישוב שהוקצה לו מדד צמיחה של 10.5% - השלישי בגובהו באזורי צפון מרכז וחוף מרכז ובין שיעורי הצמיחה הגבוהים ביותר במדינה. מר נגוין דוק טרונג, מזכיר ועדת המפלגה המחוזית של נגה אן, אמר כי זהו "יעד מאתגר ביותר". ראש ועדת המפלגה המחוזית של נגה אן ביקש מסוכנויות, מחלקות ויישובים במחוז להתמקד במנהיגות ליישום יעד זה.

יו"ר הוועדה העממית של מחוז נגה אן, מר לה הונג וין, ביקש מהמחלקות, הסניפים והרשויות המקומיות לפתח ולהשלים בדחיפות תרחישי צמיחה ברוח המאמץ הגבוהה ביותר, תוך הבטחה שהם מתאימים למאפייני התעשייה, התחום והרשות המקומית, אך חייבים להיות עקביים עם המטרות הכלליות של המחוז; לחקור ולבחון משאבים חדשים, כוחות מניעים, יכולות צמיחה ופתרונות ליישום מטרות ספציפיות בכל תחום.

המנהיגים המקומיים גם הקצו למחלקת התכנון וההשקעות לנהל ולתאם עם לשכת הסטטיסטיקה הכללית ועם מחלקות, סניפים, מגזרים ורשויות מקומיות, בהתבסס על נתוני 2024, כדי לבחון ולפתח תרחישי צמיחה לפי מגזר, מגזרים כלכליים ברמה 1 ו-3, מיסי מוצרים וסובסידיות מוצרים על בסיס רבעוני.

במקביל, להציע פתרונות ספציפיים, פורצי דרך, ישימים ויעילים עבור תעשיות, תחומים ומוצרים במחוז כדי לשרת את ההנהגה, ההכוונה והתפעול על מנת להבטיח שיעד הצמיחה של GRDP השנה יגיע ללפחות 10.5%.

בשיתוף עם כתב דן טרי , פרופסור קניצ'י אונו, העריך המכון היפני לתארים מתקדמים למדיניות (GRIPS) כי ממשלת וייטנאם נקטה ברצינות רבה, ובמיוחד ברצינות רבה יותר מבעבר, בקידום הצמיחה. המומחה אמר כי בעשורים האחרונים, מדיניות הצמיחה יושמה על ידי וייטנאם כיעד בראש סדר העדיפויות.

"עם זאת, יש לשקול היטב את הדרך להשגת מטרה חשובה זו. יש לקבוע את יעד הצמיחה גבוה יותר מהיעד שהמדינה, המחוז או העיר משיגים, ויש להשיג יעד זה באמצעות מאמצים רציניים, אסטרטגיות ברורות לקידום תעשיות ומדיניות ושיטות יישום ספציפיות", אמר המומחה.

לדברי פרופסור קניצ'י אונו, הדבר דורש ניתוח מדעי וגיוס של צעדי מדיניות יעילים. ללא ניתוח וגיוס מדיניות כאלה, יעדי צמיחה נותרים בגדר מטרות שאפתניות בלבד וקשה להשיגם.

"קביעת יעדי צמיחה גבוהים עבור יישובים מסוימים תעודד רשויות מקומיות לאמץ צעדי מדיניות חכמים ויעילים יותר ממה שהן עושות כיום. אך לא מציאותי לצפות לקפיצה באיכות המדיניות עקב פערים רבים בידע, ביכולת המנהלית, גירעונות תקציביים וחששות סביבתיים...", שיתף הפרופסור.

מנקודת מבטו של כלכלן, מר אונו מאמין שיכולת המדיניות של כל ממשלה תשתפר בהדרגה באמצעות למידה מהפרקטיקה והניסויים, ולא תוך שנה. דרישה מערים ופרובינציות להשיג צמיחה גבוהה ללא ניתוח ותמיכה מספקים מצד הממשלה המרכזית תפעיל לחץ רב על הרשויות המקומיות "ליצור ניסים".

"עבור כל יעד צמיחה, בין אם מדובר במדינה באופן כללי או בפרובינציה בפרט, התוצאות לא מושפעות רק ממדיניות אלא גם מגורמים חיצוניים רבים אחרים כמו מחזור העסקים העולמי, פעולות סין, מדיניות ארה"ב, אסונות טבע, אירועים במדינות שכנות, מלחמות וטרור בעולם... זעזועים שליליים יכולים למנוע צמיחה בכל עת", אמר הפרופסור.

לכן, פרופסור קניצ'י אונו מאמין שאם יעדי צמיחה ייקבעו על סמך ניתוח מדעי ועם תמיכה מספקת מצד הממשלה, הדבר יעזור לפרובינציות ולערים להשיג ביצועים טובים יותר. אך אם יעדים אלה אינם מציאותיים וללא תמיכה, הם עלולים להיות בעלי השפעה הפוכה.

בנוסף, המומחה היפני אמר כי וייטנאם צריכה לעצב מדיניות צמיחה לפי מגזרים, במיוחד במגזרים תעשייתיים, במקום לקבוע יעדי צמיחה נוקשים לפי אזור גיאוגרפי. מכיוון שלמגזרים יש קשרים פנימיים וחיצוניים והשפעות זליגת קרקע עם מחוזות אחרים, אפילו מדינות זרות.

"תעשיית הרכב ותעשיית התוכנה פרושות על פני מחוזות רבים. לכן, לרשויות המקומיות אין שליטה מלאה על מה שקורה בתחום שיפוטן. קל ונפוץ יותר לחקור קשרים תעשייתיים (כגון הקשר בין חשמל, פלדה ובנייה) מאשר קשרים גיאוגרפיים בין מחוזות", הוא ניתח.

בהערכת פוטנציאל הפיתוח של יישובים בפרט ושל מדינה בכלל, אמר פרופ' ד"ר דיוויד או. דאפיס, כלכלן בכיר במרכז אש לממשל דמוקרטי וחדשנות (בית הספר לממשל ע"ש ג'ון פ. קנדי, אוניברסיטת הרווארד), שאם יישוב עני ויש לו פוטנציאל רב לקבל הון זרי עולמי, ויש לו כוח עבודה מתאים, יישוב זה יכול לצמוח במהירות ולפתח את מערכת התשתיות שלו. לכן, הוא אמר שזה סביר לחלוטין שבק גיאנג יתפתח מהר יותר מבק נין.

בנוגע לצמיחת התמ"ג של מדינה, אמר המומחה כי הצמיחה נובעת מגידול בעבודה, בהון ובפריון הכולל (TFP). TFP הוא אחד המדדים המדויקים והכלליים ביותר המשקפים את יעילות השימוש בהון ובעבודה, והוא בסיס חשוב לניתוח איכות הצמיחה הכלכלית ולהערכת ההתקדמות המדעית והטכנולוגית של כל תעשייה, כל יישוב או מדינה.

"בין השנים 2001 ל-2010, הצמיחה של וייטנאם נבעה בעיקר מעבודה והון ומעט מאוד מהשקעות ישירות. בתקופה 2016-2019, כאשר זרם השקעות זרות ישירות, ההון תרם 2.4% לשנה לצמיחת התמ"ג, העבודה גדלה ב-1.2% וההשקעה המלאה גדלה ב-3.2% לשנה", ציין.

כשנשאל מדוע חלה קפיצה כה גדולה, אמר המומחה שחלק ניכר מכך נובע ממעבר של עובדים בעלי פריון נמוך מאזורים כפריים לעירוניים. בעתיד, אמר מר דאפיס כי צמיחת הון ועלייה בפריון יגבירו את צמיחת התמ"ג בכ-3% לשנה, נמוך יותר משנות הגאות שלפני קוביד-19.

"כדי להשיג צמיחה של 8%, יש צורך להגדיל את הפריון השנתי ב-5% - דבר שמעולם לא הושג בווייטנאם. אפילו השגת צמיחה שנתית של 7% בתמ"ג תדרוש שה-TFP יגיע ל-4% לשנה. השגת עלייה של TFP ל-4% לשנה תהיה הישג עצום, במיוחד בתקופה שבה חסמי הסחר הולכים וגדלים", אמר המומחה.

שנת 2025 נחשבת לשנה מכרעת ונקודת מפנה לקידום צמיחה דו-ספרתית לתקופה הקרובה. לאחר שנים רבות של התהוות ופיתוח, וייטנאם עומדת בפני הזדמנות גדולה לבסס את מעמדה באזור ובעולם. זוהי הציפייה וגם המטרה של וייטנאם בעידן הפיתוח הלאומי.

מומחים אומרים שכדי לשמור על קצב צמיחה גבוה ויציב ב-20 השנים הבאות, הממשלה תזדקק לפתרונות ומאמצים פורצי דרך נוספים. לכן, אופן הפעולה והכיוון בהקשר הנוכחי ישחקו תפקיד מכריע ביעדים העתידיים.

תוכן: קבוצת כתבים

עיצוב: טווי טיין

Dantri.com.vn

מקור: https://dantri.com.vn/kinh-doanh/giao-kpi-tang-truong-tung-dia-phuong-ap-luc-cho-dong-luc-phat-trien-20250219142231683.htm