שימור שם הכפר ורוח הכפר בארגון מחדש של כפרים ואזורי מגורים.

החלטת הממשלה 105/NQ-CP מיום 8 באפריל 2026 מחייבת את משרד הפנים לסיים את התקנות, ההנחיות והמעקב אחר ארגון מחדש של כפרים, כפרים קטנים וארגונים עממיים לא מקצועיים כדי להתאים אותם למצב החדש. זוהי דרישה נכונה והכרחית בתהליך של שיפור נוסף של המבנה הארגוני של המערכת הפוליטית. עם זאת, בווייטנאם, כפרים, כפרים קטנים ושכונות אינם רק יחידות מגורים או קשרים אדמיניסטרטיביים. הם גם מרחבי זיכרון, מרחבים תרבותיים, מקומות שבהם נשמרים מנהגים, עיסוקים, אמונות, אורחות חיים וזהות קהילתית. לכן, כיצד לארגן אותם מחדש בצורה יעילה מבלי לדלל את המהות התרבותית היא שאלה שיש לשאול מלכתחילה.

1. הממשלה פרסמה את החלטה מס' 105/NQ-CP ליישום מסקנה מס' 210-KL/TW בנוגע להמשך בנייה ושיפור המבנה הארגוני של המערכת הפוליטית בתקופה הקרובה. פרט ראוי לציון במיוחד הוא שהממשלה הטילה על משרד הפנים להוביל ולתאם עם הסוכנויות הרלוונטיות בשכלול תקנות משפטיות, הנחיות ופיקוח על סידור הכפרים ואזורי המגורים בקומונות וברובעים, כמו גם על כוח אדם לא מקצועי העובד בכפרים ובאזורי מגורים, כדי לעמוד בדרישות המצב החדש. אין מדובר בפעולה טכנית אחת, אלא כחלק מתהליך ארגון מחדש לאומי רחב יותר, הקשור לייעול המנגנון, יישום מודל שלטון מקומי דו-שכבתי וארגון מחדש של המרחב המנהלי מהרמה המרכזית לרמה העממית. מסקנה מס' 210-KL/TW מראה גם כי היקף הרפורמה רחב מאוד, תוך הדגשת הצמצום החד של יחידות מנהליות ברמות המחוז והקומונות, ולראשונה מאז 1945, רמת המחוז לא תהיה מאורגנת.

מנקודת מבט של ממשל לאומי, מדיניות זו הכרחית. כדי שהמנגנון המנהלי יהיה יעיל, אפקטיבי ואפקטיבי, הוא לא יכול להמשיך להיות מקוטע, חופף ולא מאורגן, במיוחד באזורים שבהם גודל האוכלוסייה, שטח הקרקע, תנאי התשתית ודרישות הניהול השתנו באופן משמעותי בהשוואה לעבר. לכן, ארגון מחדש של כפרים ושכונות הוא חלק טבעי מתהליך שיפור המבנה הארגוני. עם זאת, אם נסתכל על כפרים ושכונות רק כ"תאים מנהליים" שיש לאחד, נתעלם מבלי משים מרובד חשוב הרבה יותר: העומק התרבותי של הקהילה.

טקס הבאת המים בפסטיבל צ'ואן הו (פסטיבל כפר דיאם) של המלכה האם, במחוז בק נין . צילום: ואן גיאנג

בווייטנאם, כפר אינו רק יחידת מגורים. זהו מבנה תרבותי. מחקרים משפטיים ומנהליים הראו שקהילות קטנות כמו כפרים, כפרים קטנים והתיישבויות בווייטנאם הכפרית הן תוצר של הצטברות ולכידות של קהילות במשך עשרות שנים, מאות שנים ואף אלפי שנים. במילים אחרות, מאחורי שם הכפר מסתתר לעתים קרובות לא רק מיקום גיאוגרפי, אלא גם ההיסטוריה של הקמתו, הגנאלוגיה של הקהילה, מקדשים ובתי כנסייה, פסטיבלים, תקנות הכפר, מלאכות יד מסורתיות, קשרי משפחה, זיכרונות של התנגדות, זיכרונות של פרנסה ואפילו כיצד אנשים מזהים את עצמם בתוך מרחב חברתי גדול יותר.

לכן, חשוב להדגיש כי מיזוג כפרים ואזורי מגורים עשוי להיות דרישה של ממשל, אך אסור שיוביל ל"מחיקה" של זהות תרבותית ברמה העממית. המציאות בווייטנאם מראה שלמרות שינויים קודמים בגבולות, שמות, חלוקות או מיזוגים, כפרים רבים שמרו על מסורותיהם התרבותיות ושמותיהם המוכרים בחיי הקהילה, למרות שייתכן ששמם שונה רשמית לכפרים, כפרים קטנים או אזורי מגורים. זה מוכיח שרפורמה מנהלית ושימור הזהות התרבותית אינם סותרים זה את זה, אם ניגשים אליהם בעדינות מספקת ובכבוד לקהילה.

המפתח כאן הוא להבחין בין "יחידות מנהליות" ל"מרחבים תרבותיים". כפר חדש עשוי להיווצר לאחר מיזוג לצורך ניהול קל יותר, אך בתוך אותו כפר, ניתן וצריך להמשיך להכיר בתת-המרחבים התרבותיים הישנים: כפרים ישנים, כפרים קדומים, שכונות ישנות, גילדות מלאכה ישנות, אשכולות מגורים מסורתיים ישנים. אם הממשל המודרני יכול להסתדר באמצעות נתונים דיגיטליים, קודי זיהוי ומפות דיגיטליות, אז יש עוד פחות סיבה לפשט את חיי התרבות עד כדי מחיקת שמות הנטושים עמוק בזכרונות הדורות. במילים אחרות, מה שצריך לייעל הוא המבנה המנהלי, לא דלדול המורשת הסמלית של הקהילה.

2. הלקח החשוב ביותר כאן הוא סיפור מתן השמות. שמות לאחר מיזוגים אינם רק לנוחות בניהול אדמיניסטרטיבי, עסקאות אזרחיות או עדכוני מסדי נתונים. שמות הם גם סמלים של זהות. שם נכון יכול לשמר את הזיכרון ההיסטורי; שם שטחי יכול ליצור תחושה של חוסר שורשים וניכור אפילו בתוך מולדתו של אדם. החוק הנוכחי מגדיר בבירור את הקמתם, פירוקם, מיזוגם, חלוקתם, מתן השמות ושינוי שמם של כפרים ואזורי מגורים כעניינים הנמצאים תחת סמכות הרשויות המקומיות, והם מיועצים ומנוהלים על ידי סוכנות הפנים. משמעות הדבר היא שלרשויות המקומיות יש אחריות מלאה וגם חופש תמרון לבחור שיטת מתן שמות זהירה המתחשבת בעומק התרבותי, במקום מספור מכני או שילוב נוקשה של שמות.

לדעתי, מתן שמות למקומות מאוחדים צריך לדבוק בלפחות ארבעה עקרונות. ראשית, על השם להיות ברור, קל לזיהוי ונוח לניהול ולחיי היומיום. שנית, על השם להיות מכבד את ההיסטוריה של היווצרות הקהילה, תוך הימנעות משיבוש שמות מקומות בעלי משמעות תרבותית עמוקה. שלישית, על השם להיות עקבי עם הזהות המקומית, ולשקף את האלמנטים המייצגים ביותר של האזור, כגון מלאכות מסורתיות, שרידים היסטוריים, דמויות היסטוריות, שמות מקומות עתיקים או סמל תרבותי המוכר על ידי הקהילה. רביעית, על השם להתבסס על השתתפות קהילתית אמיתית, משום שהשם הוא משהו שהקהילה תשתמש בו מדי יום, יעביר לדורות הבאים, יזכיר אותו בגנאלוגיות משפחתיות, בטקסטים לזכרם ובפסטיבלים, ולא רק יופיע על חותם מנהלי.

זה חשוב במיוחד ביישובים עם צפיפות גבוהה של אתרי מורשת כפריים, כמו האנוי, בק נין, הונג ין, נין בין, ואזורים רבים בדלתא הצפונית. במקומות אלה, הכפר אינו רק מקום מגורים, אלא גם "מותג תרבותי" טבעי. שם כפר יכול לעורר מערכת אקולוגית שלמה של ערכים: מלאכת יד, אוכל, פסטיבלים, שירי עם, אדריכלות, מנהגים וזיכרון קולקטיבי. בהקשר של פיתוח תעשיות תרבותיות, תיירות תרבותית ועיצוב יצירתי, שמות כפרים הם לעתים קרובות נכסים בלתי מוחשיים יקרי ערך. כאשר מזכירים כפר מלאכה, כפר צ'ואן הו, כפר עתיק, כפר של מלומדים או כפר הקשור לדמות היסטורית, איננו מתייחסים רק למיקום גיאוגרפי, אלא לסיפור שניתן לפתח אותו למוצר תרבותי, נתיב תיירותי, תוכנית חינוך למורשת או זהות מקומית יצירתית.

ראשי משרד התרבות, הספורט והתיירות מציגים את ההחלטה להכיר רשמית באומנות ייצור גלילי האורז טהאן טרי למנהיגים ואומנים ברובע וין הונג, האנוי. צילום: וייט הונג

עבור האנוי, יש להדגיש דרישה זו ביתר שאת. האנוי היא לא רק הבירה המנהלית אלא גם הבירה התרבותית, שבה כל כפר עתיק, כל כפר מלאכה מסורתי וכל אזור מגורים מסורתי תורמים למבנה התרבותי של מרכז עירוני ייחודי. שימור השמות והמבנים הסמליים של כפרים מפורסמים הוא קריטי לשימור משאבים יקרי ערך לאסטרטגיות עתידיות בפיתוח תעשיית התרבות, תיירות תרבותית ומיתוג מקומי. כפר כמו טו וילג', או כפרי מלאכה רבים אחרים, כפרים עתיקים וכפרים עם פסטיבלים מפורסמים, אם יתפרקו לחלוטין תחת שם מנהלי חדש ומעורפל, יסבלו לא רק מרגש קהילתי שלילי אלא גם מנזק ארוך טווח לכל אסטרטגיית הפיתוח.

כאן, עלינו להרחיב את נקודת המבט שלנו על רוח החלטה מס' 80-NQ/TW בנושא פיתוח התרבות הוייטנאמית. ההחלטה מדגישה כי תרבות היא משאב אנדוגני חיוני; ערכים תרבותיים צריכים לחלחל לכל היבטי החיים החברתיים; ובנייתה ופיתוחה של תרבות חייבים להפוך באמת ליסוד איתן, לחוזק אנדוגני ולמערכת ויסות לפיתוח מהיר ובר קיימא של המדינה. אם זה המצב, אזי ארגון מחדש של כפרים ואזורי מגורים לא יכול להיות רק עניין של המנגנון המנהלי, אלא חייב להיות עניין של פיתוח תרבותי. איננו יכולים להשתמש בתירוץ של ייעול כדי לדלל עוד יותר את המשאבים הסמליים ברמה העממית. להיפך, יש לראות בתהליך ארגון מחדש זה הזדמנות לזהות מחדש, לדיגיטציה, לשמר טוב יותר ולקדם ביתר שאת את ערכי הכפרים והקהילות בהקשר החדש.

3. מנקודת מבט של מדיניות, אני מאמין שבנוסף לשכלול תקנות משפטיות והנחיות לארגון מחדש, יש להוסיף מספר דרישות מכריעות אך גמישות. כל תוכנית לארגון מחדש של כפר ושכונה צריכה לכלול הערכת השפעה תרבותית; יש לבחון גורמים היסטוריים, מורשת, אמונות, פסטיבלים, מלאכות יד מסורתיות ומבני קהילה לפני קבלת החלטה על תוכנית. על הרשויות המקומיות לאסוף רשימה של שמות כפרים עתיקים, שמות כפרים ושמות מרחבים תרבותיים מסורתיים שיש לתת להם עדיפות לשימור. לאחר המיזוג, יש לאפשר שימוש גמיש במודל "השם המנהלי החדש", תוך הכרה, שימור וקידום "השם התרבותי המסורתי" בשילוט, רישומי מורשת, מוצרי תיירות, נתונים דיגיטליים, חינוך מקומי ופעילויות קהילתיות. בכך נוכל לא רק למנוע את אכזבת העם, אלא גם להפוך את הרפורמה המנהלית להזדמנות להעשיר את יכולת הזיהוי העצמי של הקהילה.

תיירים חווים יצירת כלי חרס בכפר כלי החרס באט טראנג, האנוי. צילום: פואנג ת'וי.

בסופו של דבר, אומה חזקה אינה אומה שמייעלת רק את המבנה הארגוני שלה, אלא אומה שמפשטת את המנגנון שלה תוך שהיא עדיין מקדשת את הזרמים העמוקים ביותר המעניקים לה את חיוניותה. ניתן לארגן מחדש כפרים, כפרים קטנים ושכונות ליעילות רבה יותר, אך לא ניתן לשחזר את נשמתה של כל קהילה אם היא כבר אבדה.

לכן, בארגון מחדש הזה, מה שצריך לשמר הוא לא רק גבול רציונלי יותר, אלא גם שמות של כפרים, מנהגים, זיכרונות קהילתיים, והיכולת של כל יישוב להמשיך לספר את סיפורו התרבותי בעתיד. התייעלות היא הכרחית. אבל התייעלות תוך שמירה על נשמת המולדת היא ההצלחה האמיתית.

מקור: https://www.qdnd.vn/van-hoa/doi-song/giu-ten-lang-giu-hon-xom-trong-sap-xep-thon-to-dan-pho-1041996