שני מודלים של ביזור מקומי של ניהול כבישים ארציים

ביזור ניהול הכבישים מסייע בהפחתת הנטל על התקציב המרכזי, והרשויות המקומיות גם פרואקטיביות יותר בתחזוקה ושדרוג. עם זאת, במציאות, לא לכל הרשויות המקומיות יש מספיק משאבים לעשות זאת.

שדרוג עם תקציב מקומי

לאחרונה, בנסיעה על כביש 80 מקיין לואונג להא טיין ( קין ג'יאנג ), אנשים ונהני תנועה התרגשו מאוד להימלט מהזירה של כבישים משובשים, כבישים מאובקים, מלאים ב"בורות" ו"חורי פילים".

ביזור ניהול הכבישים הארציים יסייע ליישובים להיות פרואקטיביים יותר בהשקעה בפרויקטים של תחזוקה ובשדרוג מערכת התנועה. צילום איור: טא האי.

קודם לכן, בסוף שנת 2022, הקצה מחוז קיאן ג'יאנג 300 מיליארד דונג וייטנאמי מהתקציב לשדרוג, תיקון והרחבה של 15 ק"מ מהקטע שניזוק בצורה הקשה ביותר. לאחר השלמת הפרויקט, נסיעות והובלת סחורות יהיו קלות יותר, ויותר תיירים יגיעו לקיין ג'יאנג.

על פי הוראות חוק התקציב, השקעה ושדרוג של כבישים לאומיים הם משימות הוצאות של התקציב המרכזי ומנוהלות ומוקצות על ידי משרד התחבורה . רשויות מקומיות אינן רשאות להשתמש בתקציבים מקומיים להשקעה בכבישים לאומיים ובדרכים מהירות המנוהלות על ידי הממשלה המרכזית.

בהקשר של קשיי התקציב המרכזי, ההון לתחזוקת כבישים עונה רק על 40% מהביקוש, ולכן בפברואר 2022 הסכים ראש הממשלה להעביר את כביש לאומי 80 למחוז קיאן ג'יאנג לניהול, ניצול ושימוש בתקציב המקומי לשיפוץ ושדרוג.

ביישום החלטה 106/2023 של האסיפה הלאומית בנוגע לפיילוט של מספר מדיניות ספציפית בנושא השקעה בבניית כבישים, החליטה הממשלה בתחילת 2023 לבזר 6 מחוזות וערים לשימוש בתקציבים מקומיים להשקעה ב-7 פרויקטים של כבישים מהירים לאומיים באזור. במקביל, 13 מחוזות וערים הורשו להשתמש בתקציבים מקומיים כדי לתמוך ביישובים אחרים בהשקעה ב-14 פרויקטים.

ביזור הולך יד ביד עם אחריות

נכון לעכשיו, חוק הכבישים משנת 2024 קובע ביזור ספציפי והאצלת סמכויות ליישובים. בהתאם לכך, משרד התחבורה אחראי על ניהול כבישים לאומיים. ועדות העם המחוזיות אחראיות על ניהול כבישים מחוזיים, כבישים לאומיים העוברים דרך אזורים עירוניים מיוחדים; וכבישים לאומיים כאשר הם מבוזרים.

על פי מינהל הכבישים של וייטנאם, משרד התחבורה מבצע רק משימות ניהול מדינה עבור הכבישים הלאומיים שהוקצו, כגון בדיקה, בדיקה ופיקוח על יישום היישובים. כאשר היישוב מפר (הפרת תכנון, הפרת מסמכים משפטיים קשורים וכו'), משרד התחבורה יבטל את הכביש הלאומי שהוקצה.

מר נגוין טואן אנה, ראש מחלקת ניהול התחזוקה במינהל הכבישים של וייטנאם, אמר כי על מנת לממש את הוראות החוק, מינהל הכבישים של וייטנאם מנסח חוזר המסדיר את ביזור ניהול הכבישים הארציים. במסגרתו הוא מציע קריטריונים לביזור, תוך מתן עדיפות ליישובים המסוגלים לאזן בין הכנסותיהם להוצאותיהם.

על פי התקנות, נכסים מנוהלים ומושקעים לפי הרמה אליה הם שייכים, ורשויות מקומיות אינן רשאות להשתמש בתקציבים מקומיים להשקעה בכבישים לאומיים.

עם זאת, לאחרונה, מחוזות וערים רבות היו בעלי משאבים וצורך להשקיע בהרחבת כבישים לאומיים באזוריהן, אך נקלעו להסתבכות בתקנות משפטיות.

"כאשר ייושם ביזור, בעיה זו תיפתר. יישובים בעלי משאבים יכולים להשקיע באופן יזום בפרויקטים של שיפוץ, שדרוג ותחזוקה, ועליהם לקחת אחריות מלאה על ניהול המסלול", אמר מר טואן אנה.

מר נגוין ואן וין, מנהל מחלקת התחבורה של מחוז נין תואן, אמר כי ביזור הניהול והתחזוקה של חלקים ומסלולים של כבישים לאומיים ליישובים הוא הכרחי. מכיוון שליישוב יש יתרון של משאבי אנוש מקומיים, הוא יכול לטפל במהירות בבעיות שמתעוררות.

באופן דומה, נציג מחלקת התחבורה של נאם דין אמר כי ביזור ליישובים העומדים בתנאים ובתקנים יסייע בארגון יזום של משאבים כספיים ואנושיים לניהול, תחזוקה, תפעול והבטחת תנועה.

בנוסף, ניהול ישיר של כבישים לאומיים יגביר את אחריותן של הרשויות המקומיות, וגם היישובים יהיו פרואקטיביים בתכנון הקשור לכבישים לאומיים העוברים באזור.

שני מודלים היררכיים

מר דאנג הואנג טואן, מנהל מחלקת התחבורה של לונג אן, הודה כי עלות ניהול תחזוקת הכבישים הלאומיים היא משימת הוצאה קבועה של התקציב המרכזי. מדי שנה, משרד האוצר מקצה את אומדן ההוצאות למשרד התחבורה, ולכן משרד התחבורה אינו יכול להקצות את אומדן ההוצאות לוועדת העם המחוזית.

יתר על כן, כיום קיים חוסר סנכרון בניטור ובהבטחת איכות הבנייה, משום שאותו כביש לאומי מנוהל על ידי מחוזות וערים רבות, ללא מוקד אחיד.

בינתיים, נציג מחלקת התחבורה של נאם דין אמר כי יישובים ללא משאבים כספיים מספיקים צריכים להציע באופן יזום ביזור של כבישים לאומיים משניים וכבישים לאומיים העוברים דרך אזורים עירוניים. מקור המימון ליישום מסופק על ידי מינהל הכבישים של וייטנאם.

לדברי מר נגוין טואן אנה, יהיו שני מודלים של ביזור בעתיד. הראשון הוא ביזור ליישובים, שבו יישובים ישקיעו את משאביהם בכבישים לאומיים ויתחזקו אותם.

השני הוא ביזור למשרד התחבורה, אך מקור ההון עדיין מוקצה על ידי משרד התחבורה. משרד התחבורה ינהל כבישים לאומיים מרכזיים כגון כבישים מהירים; נתיבים ומקטעים המשתתפים ברשת הכבישים הבינלאומית (AH); כבישים לאומיים העוברים דרך שלושה אזורים חברתיים-כלכליים או יותר.

כבישים לאומיים משניים הממוקמים בתוך פרובינציה יבוצעו תחת ניהול מקומי. הרשויות המקומיות אחראיות להבטיח משאבים להשקעה בבנייה ותחזוקה. תינתן עדיפות לביזור ניהול הכבישים הלאומיים ל-16 פרובינציות וערים שיכולות לאזן את הכנסותיהן והוצאותיהן ולא יקבלו תמיכה מהתקציב המרכזי.

יישובים שאין להם מספיק משאבים כדי לקבל את כל הכבישים הלאומיים באזור יכולים לקבל חלק מהמסלולים. במקרה כזה, תתווסף משימת ההוצאה המקומית לשיפוץ, שדרוג ותחזוקה של הכבישים הלאומיים המבוזרים, והיישוב ידווח ישירות לאסיפה הלאומית על צורך זה בהוצאה.

הרגולציה הפתוחה קובעת שכאשר למחוז אין מספיק משאבים, הוא יכול לסרב לבזר ולהחזיר אותם לממשלה המרכזית. לאחר מכן, משימת ההוצאות מועברת לתקציב המרכזי.

מלבד ביזור, ישנו חלק מכבישים לאומיים שעדיין מיישם את מודל ההרשאה לפי מודל 2. עם יותר מ-25,000 ק"מ של כבישים לאומיים, הממשלה המרכזית מנהלת רק כ-40% מהם, בעיקר כבישים לאומיים מרכזיים, והשאר מורשה לניהול מקומי. תקנה זו מתאימה למחוזות שאין להם משאבים ואינם רוצים לקבל ביזור.

מקור: https://www.baogiaothong.vn/hai-mo-hinh-phan-cap-dia-phuong-quan-ly-quoc-lo-192241024234506951.htm