שכלול טכניקות חקיקה בחוק עסקי הביטוח

בדיון בקבוצה 7 (כולל משלחת האסיפה הלאומית של מחוזות נגה אן ולאם דונג) בבוקר ה-3 בנובמבר, על הצעת חוק לתיקון ומשלימה של מספר סעיפים בחוק עסקי הביטוח, הציע ציר האסיפה הלאומית טראן נאט מין (נגה אן) כי הסוכנות המנסחת תבחן בקפידה מספר תקנות לא מספקות כדי להבטיח עקביות, בהירות וישימות ביישום מעשי.

הבהרת תקנות בנוגע לכשירות אזרחית

חבר האסיפה הלאומית, טראן נאט מין, הביע את הסכמתו התוקפת עם הצורך לתקן ולהשלים את חוק עסקי הביטוח ועם דו"ח הסקירה של הוועדה הכלכלית והפיננסית. לדברי הנציג, טיוטת החוק ירשה והשלימה תכנים חשובים רבים כדי להסיר קשיים, לצמצם ולפשט את תנאי ההשקעה והעסקים עבור חברות ברוח החלטה 198 של האסיפה הלאומית ה-15.

חבר האסיפה הלאומית טראן נאט מין ( נגה אן ) נואם. צילום: פאם טאנג

בנוגע לתוכן הספציפי, הנציג הזכיר את ההוראות בסעיף 1, סעיף 1 לטיוטה - הוספת סעיף 3א לאחר סעיף 3 לחוק הנוכחי, המסדיר את עקרונות ההשתתפות של ארגונים ויחידים בתרומת הון להקמה, ניהול ושליטה בפעילות עסקית ביטוח. לדברי הנציג, מטרת התיקון היא להגביר את השקיפות, למנוע חפיפה בין תקנות משפטיות ועדיין להבטיח נוחות לארגונים וליחידים בתהליך הגשת הבקשה.

עם זאת, במהלך עיון בטיוטה, הצירים הצביעו על מספר נקודות לא סבירות. באופן ספציפי, סעיף 2, סעיף 3 קובע כי "אנשים הפועלים כסוכני ביטוח ומספקים שירותי עזר ביטוחיים בווייטנאם חייבים להיות אנשים בעלי כשרות אזרחית מלאה בהתאם לחוק האזרחי". הוראה זו נחוצה, אך אינה עקבית שכן סעיף 1 אינו מזכיר את אותו עיקרון עבור אנשים המשתתפים בתרומת הון, הקמה, ניהול ושליטה במיזמי ביטוח. הדבר עשוי להוביל להבנה שאנשים בקבוצה המפורטת בסעיף 1 אינם צריכים להיות בעלי כשרות אזרחית מלאה.

הנציג אמר כי על הרשות המנסחת לשקול האם באמת יש צורך להסדיר את כשרותם האזרחית של יחידים בפעילות עסקית ביטוח. אם עיקרון זה ימשיך להישמר, יש צורך להפריד את התוכן העוסק בכשירותם האזרחית של יחידים לסעיף נפרד, שיקבע בבירור: "יחידים המשתתפים בתרומה של הון, הקמה, ניהול, שליטה במיזמי עסקי ביטוח או השתתפות בפעילויות סוכנות ביטוח, המספקים שירותי עזר לביטוח בווייטנאם חייבים להיות אנשים בעלי כשרות אזרחית מלאה."

במקרים אחרים, אם מטרת הטיוטה היא למנוע כפילויות עם החוקים הקיימים, לא מומלץ להסדיר מחדש את תוכן הכשרות האזרחית. מכיוון שעיקרון זה נקבע במפורש בחוק האזרחי משנת 2015, בסעיף 117, סעיף 1, סעיף 1, בדבר התנאים לתוקף של עסקאות אזרחיות. חזרה עליו בטיוטת החוק לעסקי ביטוח אינה נחוצה ואף עלולה לגרום לחפיפה בין מסמכים משפטיים.

בדוק את מיקום המונחים כדי להבטיח שיטתיות

בנוסף לתוכן על כשירות אזרחית, ציין הנציג טראן נאט מין גם את טכניקת החקיקה בסעיף 13, סעיף 1 בטיוטה, הקשורה לתיקון והשלמה של סעיף 138 בנושא הון, מימון, משטר חשבונאי ודיווח כספי של חברות תיווך ביטוח. הטיוטה הוסיפה את סעיף 3א, הקובע את עקרונות ההשקעה של חברות תיווך ביטוח: "השקעה של חברות תיווך ביטוח חייבת להבטיח את עקרונות הבטיחות, הנזילות, היעילות והציות להוראות החוק. חברות אחראיות בלעדית על פעילויות ההשקעה. חברות תיווך ביטוח אינן רשאיות להשקיע בשום צורה עבור בעלי מניות, תורמי הון או אנשים הקשורים לבעלי מניות ותורמי הון".

סקירה כללית של מושב הדיון. צילום: HP

לטענת הנציג, הוראה זו נחוצה, אך מבחינת המבנה המשפטי, מיקומה אינו מתאים. תוכנו של סעיף 3א הוא בעיקרו קבוצת תקנות על עקרונות הפעולה של מפעלי תיווך ביטוח, כפי שנקבע בסעיף 132 לחוק הנוכחי. סעיף 132 קובע בסעיף 3: "מפעלי תיווך ביטוח חייבים להיות בעלי הסכם בכתב עם לקוחות בעת מתן שירותי תיווך ביטוח".

לכן, כדי להבטיח שיטתיות ונוחות בחיפוש, יש להעביר את סעיף 3א לסעיף 132 במקום להיות בסעיף 138. הסדר כזה עולה בקנה אחד עם ההיגיון החקיקתי וגם מסייע לריכוז תקנות הקשורות לעסקי תיווך ביטוח בסעיף מאוחד, שקל ליישם אותו בפועל.

נציג טראן נאט מין אישר כי התיקון והתוספת לחוק עסקי הביטוח נחוצים ובעלי זמן רב כדי לעמוד בדרישות ניהול המדינה, ליצור תנאים נוחים לעסקים, ובמקביל להבטיח עקביות במערכת המשפטית. עם זאת, בתהליך ההשלמה יש להקדיש תשומת לב רבה יותר לטכניקות חקיקה, לבהירות ולרציונליות במבנה ההוראות, כך שניתן יהיה ליישם את החוק, לאחר שיפורסם, בצורה יעילה, שקופה וברת-ביצוע.

מקור: https://daibieunhandan.vn/hoan-thien-ky-thuat-lap-phap-trong-luat-kinh-doanh-bao-hiem-10394133.html