הסרת מכשולים ביישום חוק הגיאולוגיה והמינרלים בזמן

"הסרת" מנגנון הרישוי לניצול ושימוש במינרליים למטרות פרויקטים ועבודות חשובות

הצעת החוק שהוגשה על ידי שר החקלאות והסביבה טראן דוק טאנג קבעה בבירור כי הצעת החוק שואפת להסיר צווארי בקבוק בפעילויות ניצול מינרלים, ולתרום להאצת הליכים ליישום פרויקטים של פיתוח תשתיות ופרויקטים לאומיים מרכזיים.

שר החקלאות והסביבה טראן דוק טאנג מציג את הצעת החוק לתיקון והשלמה של מספר סעיפים בחוק הגיאולוגיה והמינרלים. צילום: הו לונג

שר החקלאות והסביבה אמר כי התיקון וההשלמה של מספר סעיפים בחוק הגיאולוגיה והמחצבים נועדו לפתור במהירות קשיים המתעוררים ביישום המעשי של החוק, ובמיוחד סוגיות הקשורות למנגנון הרישוי, ניצול ושימוש במחצבים לבניית עבודות ופרויקטים לאומיים חשובים; פרויקטי השקעה דחופים ודחופים שהוחלטו על ידי רשויות מוסמכות; פרויקטי השקעה ציבוריים, פרויקטי השקעה בשיטת השותפות הציבורית-פרטית; עבודות ופרויקטים לפיתוח חברתי- כלכלי תחת סמכות האישור וההחלטה על מדיניות השקעות של רשויות מקומיות בהתאם להוראות חוק ההשקעות; תקנות בנוגע לקריטריונים לתיחום אזורים שבהם זכויות ניצול מחצבים אינן נמכרות במכירה פומבית לא עמדו בדרישות שחרור כל המשאבים, כולל משאבי מחצבים, לפיתוח חברתי-כלכלי במצב החדש; לגליזציה של תקנות על ביזור, ביזור ובמיוחד תקנות נפרדות על ניהול אדמות נדירות במצב החדש.

שר החקלאות והסביבה טראן דוק טאנג VQK_5552 (1) — שר החקלאות והסביבה טראן דוק טאנג מציג את הצעת החוק. צילום: קוואנג חאן

החוק לתיקון ומשלים מספר סעיפים בחוק הגיאולוגיה והמינרלים תורם להאצת הליכי יישום פרויקטים של פיתוח תשתיות ופרויקטים לאומיים מרכזיים שיש להתחיל בהם כדי לקבל את פני הקונגרס הלאומי ה-14 של המפלגה ואת השלב הבא; יחד עם זאת, זהו פתרון מעשי לקידום פיתוח חברתי-כלכלי, התורם להשלמת יעד צמיחת התמ"ג של 8% בשנת 2025 ויוצר בסיס איתן לצמיחה דו-ספרתית בשנים הבאות.

שר החקלאות והסביבה טראן דוק טאנג VQK_5518(1).jpg — מבט מהפגישה. צילום: קוואנג חאן

הצעת החוק מורכבת משלושה סעיפים, ספציפית: סעיף 1 כולל 30 סעיפים המתקנים ומשלימים מספר סעיפים בחוק הגיאולוגיה והמחצבים מס' 54/2024/QH15. סעיף 2 קובע את ההוראות ליישום החוק. סעיף 3 קובע הוראות מעבר.

מחקר ותכנון פרק נפרד על עקרונות ניהול של מינרלים אסטרטגיים חשובים

בהצגת הדו"ח על סקירת פרויקט החוק, אמר יו"ר הוועדה למדע, טכנולוגיה וסביבה, נגוין טאן האי, כי בנוגע למנגנונים לפתרון יסודי של הקושי והמחסור במחצבים עבור חומרי בנייה נפוצים וחומרי מילוי לבניית פרויקטים ועבודות חשובות (סעיפים 2, 14, 15, 18 ו-19, סעיף 1 לטיוטת החוק), הוועדה למדע, טכנולוגיה וסביבה הציעה לשקול תקנות במקרים של הארכה, הנפקה מחדש והתאמה של רישיונות חיפוש מחצבים ורישיונות ניצול מחצבים, שבהם תקופת הרישיון אינה תלויה בתקופת תכנון המחצבים שאושר ובתכנון המחוזי (סעיף 1, סעיף 2, סעיף 1), מכיוון שתוכן זה צפוי להשפיע על התכנון המחוזי שאושר ועל התכנון הארצי. יחד עם זאת, יש צורך בתקנות מחמירות כדי למנוע ניצול ללא מכרז, בניגוד לתכנון, הגורם לאובדן משאבים ולזיהום סביבתי.

יו"ר ועדת המדע, הטכנולוגיה והסביבה, נגוין טאן האי, מציג את הדו"ח על סקירת הצעת החוק. צילום: קוואנג חאן

ועדת המדע, הטכנולוגיה והסביבה סבורה כי הרחבת הנושאים המורשים לניצול מינרלים מקבוצה III כחומרי בניין לעבודות, פרויקטים ומשימות בסעיף 15, סעיף 1 של הצעת החוק, עלולה להוביל לפרצות בניהול ולניצול בזבזני של משאבי מינרלים, משום שלא נערכה הערכה מלאה של השפעת הרחבת נושא זה. מומלץ להשלים את התקנות בנוגע למנגנוני בקרה וכן לפיקוח לאחר מכן בעת קיצוץ בהליכים מנהליים בחיפוש וניצול של מינרלים מקבוצה III ו-IV, תוך הימנעות מוחלטת מניצול לרעה של מדיניות פתוחה למטרות רווח, הגורם לאובדן ובזבוז של משאבי מינרלים, דבר שקשה להתגבר עליו.

בנוגע לתקנות בנושא ניהול מינרלים נדירות (סעיף 21, סעיף 1), יו"ר ועדת המדע, הטכנולוגיה והסביבה הצהיר כי הוועדה מסכימה באופן עקרוני עם הוספת פרק VIIa לאחר פרק VII לחוק הגיאולוגיה והמחצבים כדי לקבוע מנגנון ניהול קפדני לפעילויות הקשורות לייצור מינרלים נדירות. עם זאת, למען הסר ספק, ועדת המדע, הטכנולוגיה והסביבה מבקשת מהסוכנות המנסחת ללמוד ולעצב פרק נפרד המסדיר את עקרונות ניהול המינרלים האסטרטגיים החשובים באופן כללי וכמה תקנות בנושא ניהול מינרלים נדירות בפרט; ללמוד, לקלוט, להסביר ולהבהיר את התקנות השונות בין מינרלים נדירות למינרלים מקבוצה I; לשקול הוספת תקנה: יש צורך בחוות דעת בכתב ממשרד הביטחון הלאומי וממשרד הביטחון הציבורי לפני מתן רישיונות לחיפוש וניצול מינרלים נדירות באזורים רגישים הקשורים להגנה וביטחון לאומיים.

בנוגע לקריטריונים לתיחום אזורים שבהם זכויות ניצול מינרלים אינן נמכרות במכירה פומבית, הוועדה מסכימה באופן עקרוני עם התיקון וההשלמה של הקריטריונים לתיחום אזורים שבהם זכויות ניצול מינרלים אינן נמכרות במכירה פומבית; עם זאת, מומלץ כי הגוף המנסח ימשיך לשכלל את התקנות, כך שלא יהיה ניצול של מדיניות לספקולציות ורווחים; לדוגמה, הצעת החוק קובעת: אזורים שבהם זכויות כרייה אינן נמכרות במכירה פומבית אם הן תוכננו כמקור לחומרי גלם למפעלי עיבוד מינרלים הפועלים בהתאם לחוק, הוראה זו רחבה מדי, ומכסה מינרלים חשובים רבים בעלי ערך מסחרי גבוה כגון בוקסיט, טיטניום, ברזל וכו', דבר המשפיע לרעה על פיתוח פרויקטים חדשים של חיפוש וניצול מינרלים בהתאם לתוכנית; אינו מבטיח תחרותיות בין מפעלים ומגביל את השתתפותם של משקיעים חדשים המחזיקים בטכנולוגיית ניצול מינרלים מתקדמת ויעילה יותר.

מקור: https://daibieunhandan.vn/kip-thoi-thao-go-cac-vuong-mac-trong-thi-hanh-luat-dia-chat-va-khoang-san-10394270.html