השלמת חוק הטכנולוגיה העילית: יצירת בסיס חדש למשיכת השקעות זרות ישירות אסטרטגיות

התיקון לחוק הטכנולוגיה העילית הנדון על ידי האסיפה הלאומית לא רק שואף לממש את החלטה 57-NQ/TW בנושא פריצות דרך בפיתוח מדעי וטכנולוגיה, חדשנות וטרנספורמציה דיגיטלית, אלא גם פותח הזדמנויות חשובות עבור וייטנאם לשפר את התחרותיות שלה במשיכת זרימות הון זרות ישירות מתחום הטכנולוגיה העילית, אשר עוברות שינויים משמעותיים ברחבי העולם.

ארגון מחדש למשיכת השקעות זרות ישירות: מכמות לאיכות

וייטנאם רשמה הצלחות רבות במשיכת השקעות זרות ישירות בשלושת העשורים האחרונים, עם הון השקעה כולל של למעלה מ-400 מיליארד דולר, תרומה משמעותית לצמיחת היצוא, יצירת מקומות עבודה ופיתוח תשתיות תעשייתיות. עם זאת, רוב פרויקטי ההשקעות הזרות עדיין מתמקדים בהרכבה ועיבוד, בעלי ערך מוסף נמוך, בעוד שתחומי טכנולוגיה עילית כמו מוליכים למחצה, בינה מלאכותית, ביוטכנולוגיה או חומרים חדשים מהווים רק חלק מוגבל מאוד. מצב זה מציב אתגר מרכזי בשינוי כלכלת וייטנאם ממודל צמיחה המבוסס על עבודה זולה לכלכלה המבוססת על חדשנות וטכנולוגיה מתקדמת.

טיוטת החוק המתוקן בנושא טכנולוגיה עילית גובשה כדי להתגבר על מגבלות אלו. אחת הנקודות החשובות היא העלאת הקריטריונים להגדרת מפעלי טכנולוגיה עילית, תוך חיוב מפעלים להחזיק או לרכוש טכנולוגיית ליבה ברמת "חדשנות ופיתוח" או "שליטה ושיפור". מטרה זו היא למשוך פרויקטים של השקעות זרות ישירות בעלות ערך ממשי בתחום הטכנולוגיה העילית, במקום להסתמך רק על סך הון ההשקעה או שטח המפעל.

בנוסף, הצעת החוק מסווגת מפעלי היי-טק לשתי קבוצות כדי להחיל מנגנוני תמריצי מס שונים. באופן ספציפי:

קבוצה 1, עבור מפעלים בעלי מעל 30% מההון המוחזק על ידי משקיעים מקומיים, נהנית מהתמריצים הגבוהים ביותר: פטור ממס הכנסה של חברות למשך 4 שנים, הפחתה של 50% למשך 9 השנים הבאות, ושיעור מס מועדף של 10% למשך 15 שנים.

קבוצה 2, שבעיקרה מפעלים בבעלות זרה לחלוטין, פטורה ממס לשנתיים בלבד, מופחתת ב-50% למשך 4 שנים ומחילה שיעור מס מועדף של 15%. ריבוד זה נועד לאזן בין תמריצים למשיכת השקעות זרות זרות ולעודד מפעלים וייטנאמים להשתתף עמוק יותר בשרשרת הערך של חברות הייטק, תוך הימנעות ממצב של "דימום תמריצים" ללא יצירת ערך מוסף ממשי.

הטיוטה מציעה גם לבטל את תעודת מיזם היי-טק, ולהחליפה במנגנון של הערכה עצמית המבוסס על קריטריונים. פתרון זה נועד להפחית הליכים אדמיניסטרטיביים, לקצר את משך הזמן לקביעת תמריצים, אך גם קובע דרישות גבוהות לשקיפות ופיקוח, ודורש תקנות מעבר ברורות כדי שמפעלים קיימים לא יאבדו תמריצים ועדיין יעמדו בקריטריונים החדשים. זהו צעד חשוב ליצירת סביבה משפטית גמישה אך יציבה, שהיא תמיד בראש סדר העדיפויות של משקיעים אסטרטגיים.

השלמת חוק הטכנולוגיה העילית: יצירת בסיס חדש למשיכת השקעות זרות ישירות אסטרטגיות.

השפעה ופתרונות לשיפור המערכת האקולוגית של ההייטק

התיקון לחוק הטכנולוגיה העילית אינו רק עניין "פורמלי" בתמריצי השקעה, אלא גם פותח הזדמנויות עבור וייטנאם לבנות מערכת אקולוגית סינכרונית של טכנולוגיה עילית, המסייעת להון זרימי זרם ישיר להפיץ טכנולוגיה למפעלים מקומיים. השקעות זרות זרות של טכנולוגיה עילית מביאה ערכים רבים נוספים מלבד הון: טכנולוגיה מתקדמת, ידע ניהולי מודרני, סטנדרטים טכניים, הכשרת משאבי אנוש, ובמיוחד הזדמנויות להעברת טכנולוגיה, גורמים מכריעים בסיוע למדינות לבנות שרשראות אספקה ​​מקומיות חזקות.

הניסיון מקוריאה, סינגפור והודו מראה שמשיכת תאגידי טכנולוגיה גדולים כמו סמסונג, אינטל וגוגל אינה מסתמכת אך ורק על תמריצי מס, אלא על היכולת ליצור סביבה משפטית יציבה, תשתית מחקר מודרנית ומנגנוני קישור יעילים בין מפעלי השקעות זרות ישירות, מפעלים מקומיים, מכונים ובתי ספר. לווייטנאם יתרונות של משאבי אנוש רבים, שוק גדול ומיקום גיאוגרפי אסטרטגי, אך עליה להשלים מדיניות תמיכה סינכרונית כדי להפוך פוטנציאל זה ליתרון תחרותי אמיתי.

מומחים מציעים שכדי שהחוק המתוקן לטכנולוגיה עילית יהפוך באמת ל"מגנט" למשיכת השקעות זרות ישירות אסטרטגיות, יש צורך ליישם את הפתרונות הסינכרוניים הבאים:

מדידת יכולת ספיגת הטכנולוגיה של מפעלים וייטנאמיים כדי לתכנן מנגנוני שדרוג מתאימים. רק עידוד "קבלת העברות" מבלי להוביל זרימת השקעה זרה זרה עלולה לגרום לפיזור משאבים, ולהפחית את יעילות פיתוח המפעלים המקומיים.

משיכת השקעות זרות ישירות בכיוון של הובלה, הפצה והעברה דורשת מפרויקטים של השקעות זרות ישירות להיות בעלי תוכניות ברורות ומדידות לשיתוף פעולה במחקר ופיתוח, הכשרת משאבי אנוש או העברת טכנולוגיה.

לקדם קשרים בין מפעלי השקעות זרות ישירות, מפעלים מקומיים, מכונים ובתי ספר באמצעות תוכניות מימון משותף למחקר, פיתוח אשכולות תעשייתיים חדשניים, מחקר ומרכזי תכנון משותפים.

בניית אזורי היי-טק ואשכולות חדשנות מהדור החדש, לא רק כאתרי ייצור אלא גם כמרחבי מחקר, בדיקות וחדשנות, תוך יצירת משיכה למשקיעים אסטרטגיים.

לפתח קרן לתמיכה בחדשנות ובקבלת טכנולוגיה למפעלים מקומיים, לסייע למפעלים וייטנאמים לשפר את יכולת המחקר והפיתוח שלהם, להפעיל טכנולוגיה ולהשתתף בשרשרת האספקה ​​העולמית.

אם ייושם באופן סינכרוני, החוק המתוקן לטכנולוגיה עילית ייצור השפעה כפולה: משיכת זרימות הון זרות ישירות בעלות ערך טכנולוגי גבוה ובמקביל שיפור יכולתם של מפעלים מקומיים, ותרומה להיווצרות מערכת אקולוגית של חדשנות בת קיימא. זהו תנאי חשוב עבור וייטנאם לא רק להפוך ליעד אטרקטיבי עבור תאגידי טכנולוגיה, אלא גם לבנות יכולת פרואקטיבית במחקר וייצור טכנולוגיה מתקדמת.

יתר על כן, השלמת המסגרת המשפטית מסייעת גם לווייטנאם להיות פרואקטיבית יותר בהתחייבויותיה לאינטגרציה הבינלאומית, תוך הבטחה שמדיניות התמריצים להשקעות זרות ישירות תהיה עקבית עם סטנדרטים שקופים, לא מפלים וצפויים, גורמים שתאגידים רב-לאומיים מתעניינים בהם במיוחד בבחירת יעדי השקעה.

לצד שדרוג תשתיות המחקר, פיתוח משאבי אנוש איכותיים ומדיניות קניין רוחני חזקה, תיקון חוק הטכנולוגיה הגבוהה מהווה הזדמנות עבור וייטנאם לשנות את מודל הצמיחה שלה, מהסתמכות על משאבים זולים לכלכלה חדשנית, היי-טקית ובת קיימא.

בהקשר של תחרות עולמית גוברת והולכת וגוברת בהשקעות זרות ישירות, החוק המתוקן לטכנולוגיה עילית, אם ייושם באופן עקבי וישולב באופן סינכרוני עם מדיניות פיתוח עסקים מקומית, יהפוך לכלי חשוב שיסייע לווייטנאם למשוך פרויקטים אסטרטגיים, להגדיל את הערך המוסף של זרימת הון זרות ישירות, תוך יצירת מומנטום חדש לצמיחה כלכלית ושיפור מעמדה של המדינה על מפת הטכנולוגיה האזורית והעולמית .

המרכז לתקשורת מדע וטכנולוגיה

מקור: https://mst.gov.vn/hoan-thien-luat-cong-nghe-cao-tao-nen-tang-moi-thu-hut-fdi-chien-luoc-197251117143442421.htm