הימנעו מבזבוז משאבים בתוכניות יעד לאומיות (חלק 1)

סעיף 1: ציפיות ל"דחיפה" מתוכנית היעד הלאומית.

בתחילת 2021, שיעור העוני (על פי הקריטריונים הישנים) במחוז דיאן ביין עמד על 30.35%, בעיקר בקרב מיעוטים אתניים; ההכנסה הממוצעת לנפש הייתה רק 38.25 מיליון דונג וייט לנפש לשנה; ומחסור במזון עדיין התרחש מדי שנה. תשתיות תחבורה, מתקני תרבות, שירותי בריאות ושירותים חברתיים, במיוחד בכפרים מרוחקים ובאזורים של מיעוטים אתניים, עדיין היו חסרים ולא מספקים. שלוש תוכניות היעד הלאומיות, כמו משב רוח צח, ציפו על ידי ועדות המפלגה והרשויות בכל הרמות, ובמיוחד בקרב העם, שישנו את פני האזורים הכפריים וישפרו את חייהם של אנשים.

הממשלה והעם מצפים לכך.

פא מו היא הקומונה החלשה ביותר במחוז מואנג נה. בשנת 2022 , תחבורה הייתה אחד המכשולים הגדולים ביותר, שכללה בעיקר דרכי עפר שהיו מאובקות בעונה היבשה ובוציות ונוטות למפולות בעונת הגשמים, מה שגרם לעומסי תנועה. אפילו בתוך הכפרים, רק 4 מתוך 10 כפרים היו נגישים ברכב (במהלך העונה היבשה). מלבד קשיי תחבורה, גם הפיתוח הכלכלי בקומונה היווה אתגר במשך שנים רבות. למרות שטח אדמה גדול, המחסור במים לייצור מקשה על החקלאות, וכתוצאה מכך יבולים נמוכים. רק 6 מתוך 10 כפרים בקומונה בעלי גישה לרשת החשמל הארצית; רוב הקריטריונים לבניית אזורים כפריים חדשים טרם מולאו... בשנת 2022, שיעור העוני היה כמעט 90%.

מר טראן מיי נאם, יו"ר הוועדה העממית לשעבר של קהילת פא מיי, אמר: "הדאגה הגדולה ביותר של דורות של מנהיגי קהילות לאורך השנים הייתה שיפור איכות חייהם של האנשים והשגת צמצום עוני בר-קיימא. עם זאת, עם נקודת התחלה נמוכה, השגת יעדים אלה קשה מאוד ללא משאבי השקעה. כאשר תוכניות היעד הלאומיות יושמו מסוף 2022, אנחנו, כמו גם האנשים בקהילת, היינו מאושרים ותקווים מאוד. מכיוון שבאמצעות תוכניות אלה יושמו מודלים רבים של ייצור ויוזמות צמצום עוני. יושקעו עבודות ציבוריות, כבישים ובנייה כפרית חדשה כדי לעזור לאנשים להתגבר בהדרגה על העוני."

בשנת 2022, התחבורה הייתה המכשול הגדול ביותר, שפגע בפיתוח הכלכלי ובמאמצי צמצום העוני של תושבי פא מוי.

טיה דין היא הקומונה החלשה והמרוחקת ביותר במחוז דין ביין דונג. לא רק שיש בה שיעור עוני גבוה (62% בשנת 2022), אלא שטיה דין סובלת גם מחוסר בתשתיות כפריות, כגון כבישים וגישה לרשת החשמל הארצית. בשנת 2022, 6 מתוך 10 כפרים בקומונה עדיין חסרו חשמל; וכל 10 הכפרים חסרו כבישים סלולים המחברים אותם למרכז הקומונה. אלו הן הסיבות העיקריות לכך שהפיתוח החברתי-כלכלי בטיה דין, שכבר היה קשה, הפך למאתגר עוד יותר.

מר טראנג א דיה, מזכיר ועד המפלגה של קהילת טיה דין, שיתף: "עם שיעור עוני גבוה ותשתיות לא מספקות כמו כבישים וחשמל, טיה דין ניצבת בפני מכשולים משמעותיים לפיתוח. לכן, ועד המפלגה, הממשלה והעם מקווים שתוכניות לאומיות ייעודיות יתרמו לספק לאזור משאבים להשקעה בתשתיות, במיוחד ביישום ושכפול מודלים של מחיה בת קיימא והפחתת עוני."

ציפיותיהם של מר נאם ומר דיה הן גם שאיפותיהם של ועדות המפלגה, הרשויות בכל הרמות, ואנשים בקומונות, כפרים ויישובים רבים . יישום תוכניות יעד לאומיות מביא ביטחון בשינוי כפרי ומשפר את חייהם של אנשים. על פי נתונים סטטיסטיים, בתקופה 2021-2025, סך ההון שהוקצה למחוז דין ביין על ידי הממשלה המרכזית ליישום 3 תוכניות יעד לאומיות הוא כמעט 6,116 מיליארד דונג וינדי (מתוכם תקציב הממשלה המרכזית הוא מעל 5,821 מיליארד דונג וינדי; התקציב המקומי הוא מעל 294.4 מיליארד דונג וינדי). ההון שגויס ממקורות שונים, המשלב מדיניות והון ליישום תוכניות יעד לאומיות (עד יוני 2024) הוא מעל 13,272 מיליארד דונג וינדי.

מאמצים ליישום

במסגרת יישום תוכניות יעד לאומיות, מחוז דיאן ביין קבע למטרה שעד שנת 2025 יהיו בכל המחוז שני מחוזות שישלימו את משימת בניית אזורים כפריים חדשים; קומונה אחת שתעמוד בתקן האזור הכפרי החדש המודל; 9 קומונות שתעמוד בתקן האזור הכפרי החדש המתקדם; ו-32 קומונות שתעמוד בתקן האזור הכפרי החדש. המחוז שואף ש-2 מחוזות ייחלצו מעוני; 100% מהמחוזות העניים יקבלו תמיכה להשקעה בפיתוח תשתיות חברתיות-כלכליות המקשרות אזורים; ותמיכה בבנייה ושכפול של למעלה מ-200 מודלים ופרויקטים להפחתת עוני. כ-1,083 משקי בית עניים וכמעט עניים במחוזות עניים יקבלו תמיכה בדיור; 90.27% ממשקי הבית העניים וכמעט עניים תהיה גישה למי שתייה נקיים. שיעור העוני הממוצע בקרב משקי בית של מיעוטים אתניים יקטן ב-5% מדי שנה; ו-45 קומונות ו-478 כפרים ייחלצו ממצב של קושי קיצוני. אחוז הקומונות עם כבישים סלולים או מבטון המובילים למרכז הקומונה הוא 100%.

יישום תוכניות לאומיות ממוקדות עבור מיעוטים אתניים צפוי להוביל למודלים יעילים של ייצור. בתמונה: אנשים בקהילת מואנג נה מטפלים במודל גידול הל.

כדי להשיג את המטרות שנקבעו, מנהיגות והכוונה מהרמה המחוזית ועד לרמה העממית ניתנו עדיפות, עם מערכת מקיפה וברורה של הנחיות והנחיות המדגימה נחישות גבוהה ועמידה בסיסית בדרישות. שלב היישום היה ממוקד; המחוז הקים קבוצות עבודה, שבודקות באופן קבוע, דוחקות ופותרות מכשולים עבור היישובים... סוכנויות פונקציונליות ורשויות מקומיות התערבו במהירות, קידמו מידע ותקשורת כדי ליצור שינוי במודעות ולחזק את תחושת האחריות של המערכת הפוליטית והחברה כולה ביישום משימות בניית אזורים כפריים חדשים; צמצום עוני בר-קיימא; ודאגה ופיתוח התנאים החברתיים-כלכליים של קהילות מיעוטים אתניים.

למרות מאמצים רבים, תוצאות יישום תוכניות היעד הלאומיות לא עמדו בציפיות. לדוגמה, במחוז טואה צ'ואה, יישום שלוש תוכניות היעד הלאומיות (באמצעות קרנות הוצאות חוזרות) נתקל בקשיים רבים, שהשפיעו באופן משמעותי על היעדים המקומיים. באופן ספציפי, מתחילת התקופה ועד היום, הוקצו למחוז מעל 486.6 מיליארד דונג וייטנאמי בהון השקעות ומעל 201 מיליארד דונג וייטנאמי בקרנות הוצאות חוזרות. בעוד שההון משמעותי, שיעור התשלום נמוך, במיוחד עבור קרנות הוצאות חוזרות; תוצאות הפיתוח הכפרי החדש הן איטיות (אף קומונות לא עמדו בתקני הפיתוח הכפרי החדשים; הממוצע עומד על 12 מתוך 19 קריטריונים). שיעור העוני והעוני החוזר גבוה (עד סוף 2023, שיעור העוני עמד על 35.2%); פרויקטים לתמיכה בייצור איטיים ולא יעילים...

הוועדה הקבועה של משלחת הפיקוח של מועצת העם המחוזית עוקבת אחר התמיכה במודלים של גידול דגים בכלובים בקהילת הואי סו, מחוז טואה צ'ואה.

לדברי מר לואונג טואן אן, יו"ר הוועדה העממית של מחוז טואה צ'ואה, מלבד הסיבות הקשורות למנגנונים ולמדיניות, התפקיד והאחריות של ראשי חלק מהסוכנויות והיחידות אינם גבוהים מספיק. התיאום ביישום בין הסוכנויות והיחידות אינו הדוק. יכולת הניהול והביצוע של חלק מהיחידות שהוקצו כבעלי פרויקטים, במיוחד ברמה העממית, מוגבלת ואינה עומדת בדרישות. בנוסף, עדיין קיים מצב שבו פקידים חוששים לעשות טעויות וחוששים מאחריות, דבר המשפיע על התקדמות ותשלום של תוכניות, פרויקטים ותת-פרויקטים. לדוגמה, בפרויקט 2 (רכיב גיוון מחיה) במסגרת התוכנית הלאומית להפחתת עוני בת קיימא, המחוז קיבל כמעט 5.5 מיליארד דונג וייט בשנת 2022 וכמעט 8.5 מיליארד דונג וייט בשנת 2023, אך אף אחד מהם לא חולק ולא הועבר לשנת 2024.

כדי לשפר את האיכות והיעילות של תוכניות היעד הלאומיות, בסוף ספטמבר, פיקחה הוועדה הקבועה של מועצת העם המחוזית על יישום שלוש תוכניות יעד לאומיות במחוז. הפיקוח גילה כי התוצאות לא עמדו בציפיות או ביעדים שנקבעו.

לדברי גב' ג'יאנג טי הואה, סגנית יו"ר מועצת העם המחוזית, המעקב גילה כי חייהם של אנשים עדיין מתמודדים עם קשיים רבים. אחוז הקומונות העומדות בסטנדרטים הכפריים החדשים נמוך (רק 20% מהקומונות), מה שהופך אותה לאחת מארבע המחוזות שבהן אחוז הקומונות העומדות בסטנדרטים הכפריים החדשים נמוך מ-30%. ארגון מחדש כלכלי וחדשנות במודלי ייצור חקלאיים איטיים, ויעילות הייצור החקלאי אינה גבוהה. הושקעו בתשתיות חברתיות-כלכליות באזורים כפריים אך טרם הסתנכרנו. שיעורי צמצום העוני חסרים קיימות; יישובים רבים מתקשים לבחור מודלים מתאימים לתמיכה בייצור ולהפחתת עוני, דבר המשפיע באופן משמעותי על מטרות התוכניות ועל המוטבים שלהן.

שיעור 2: פרויקטים בלתי בני קיימא ולא יעילים

מקור: https://baodienbienphu.com.vn/tin-tuc/kinh-te/218878/khong-de-lang-phi-nguon-luc-cac-chuong-trinh-muc-tieu-quoc-gia-bai-1