מושב 9, אסיפה לאומית 15: מושב היסטורי

מושב זה גם יישם את החלטת הוועידה ה-11 של הוועד המרכזי ה-13 של המפלגה - ועידה היסטורית, שדנה במדיניות בתקופה המהפכנית החדשה, והביאה את המדינה לעידן של צמיחה לאומית.

פנורמה של מושב הסיום של המושב התשיעי, האסיפה הלאומית ה-15.

המושב מחולק לשני מושבים, הראשון יתקיים בין ה-5 ל-29 במאי והשני יתקיים בין ה-11 ל-27 ביוני. במושב זה, האסיפה הלאומית תדון ותחליט על יותר מ-50 נושאים בנושא עבודה חוקתית וחקיקתית, כולל החלטות בנושא עבודה חוקתית; חוקים והחלטות בנושא עבודה חקיקתית ותכנים חשובים רבים אחרים.

בפרט, האסיפה הלאומית העבירה החלטה לתיקון והשלמה של מספר סעיפים בחוקה משנת 2013, בעלת חשיבות אסטרטגית מיוחדת הן מבחינה פוליטית והן מבחינה משפטית, במטרה למסד במהירות את המדיניות העיקרית של המפלגה, ובמיוחד בנוגע לסידור מנגנון המדינה בכיוון של "ייעול, יעילות, יעילות, קרבה לעם, קרבה לעם, קרבה למציאות".

במקביל, במושב, האסיפה הלאומית דנה בקבוצות של תכנים בנושאים חברתיים- כלכליים ותקציב המדינה; חוות דעת והמלצות של מצביעים ואנשים שנשלחו למושב; ותוצאות הפיקוח על יישוב המלצות המצביעים במושב השמיני של האסיפה הלאומית ה-15.

יו"ר האסיפה הלאומית טראן טאנה מאן נשא את נאום הפתיחה במושב התשיעי של האסיפה הלאומית ה-15.

לדברי יו"ר האסיפה הלאומית, הודות לחידושים אלה, האסיפה הלאומית דנה והעבירה מספר רב של חוקים והחלטות (האסיפה הלאומית בכל הקדנציות פרסמה 213 חוקים וקודים בעלי תוקף משפטי). המושבים הסדירים השביעי והשמיני והמושב התשיעי יוצא הדופן לבדו אישרו 33 חוקים; המושב התשיעי אישר יותר מ-34 חוקים. לפיכך, מספר החוקים שנחקקו עומד על 67, המהווים 31.4% מכלל 213 החוקים.

יו"ר האסיפה הלאומית, טראן טאנה מאן, סיפר על המושב התשיעי של האסיפה הלאומית ה-15 ואמר כי תחת הנהגתם והנחייתם של הפוליטביורו, המזכירות והמזכיר הכללי טו לאם, המושב התקיים באווירה של נחישות, חדשנות ותחושת אחריות גבוהה מצד האסיפה הלאומית, הממשלה והסוכנויות הרלוונטיות; והציבור והבוחרים עקבו אחריו בהתרגשות, הסכמה וציפייה, במיוחד בעקבות המהפכה בסידור מחדש של הקאדרים והיחידות המנהליות ובהכרעה בנושאים חשובים רבים של המדינה.

יו"ר האסיפה הלאומית ציין כי בתקופה האחרונה, פעילות האסיפה הלאומית וועדת הקבע של האסיפה הלאומית עברו חידושים רבים, שהביאו לתוצאות מעשיות. בעבודה החקיקתית, פרסם הפוליטביורו את מסקנה מס' 19 וכיוונה את תוכנית החקיקה לאסיפה הלאומית ה-15, אשר קבעה בבירור 137 משימות חקיקה ספציפיות שיש לבצע.

לפני כל מושב, ועדת המפלגה של האסיפה הלאומית וועדת המפלגה הממשלתית (לשעבר משלחת המפלגה של האסיפה הלאומית וועדת כוח האדם של המפלגה הממשלתית) מקיימות שתי פגישות כדי לדון לעומק ולהסכים על סדר היום של המושב ועל תוכן דוחות האסיפה הלאומית. נערכות הכנות מוקדם ומרחוק כדי לשפר את איכות פעילויות האסיפה הלאומית במושב. מושבים יוצאי דופן מתקיימים כדי לפתור במהירות סוגיות דחופות של המדינה, ובמיוחד סוגיות של פיתוח חברתי-כלכלי, תוך הבטחת ההגנה הלאומית וביטחון האסיפה הלאומית.

יו"ר האסיפה הלאומית, טראן טאן מאן, שיתף כי מאז 2023, עבודת ארגון הוועידה ליישום החוק וההחלטה לאחר כל מושב נעשתה באופן שיטתי ורציני. יו"ר האסיפה הלאומית הדגיש גם כי האסיפה הלאומית חידשה את חשיבתה בתחום החקיקה: החוק מסדיר רק נושאים הנמצאים בסמכות האסיפה הלאומית, ולא מעניק להם חוק באמצעות חוזרים וצווים. העברת החשיבה הניהולית לפתיחת משאבים, חיזוק ביזור ודצנטרליזציה באופן יסודי ומהותי, הבטחת יכולת מספקת לאנשים פרטיים ולסוכנויות מבוזרות כדי שיוכלו לארגן ולבצע את העבודה. יצירת תנאים נוחים ומתן סמכות פרואקטיבית וגמישה לממשלה בתהליך ארגון יישום החוקים, חיבור בין חקיקה לאכיפת חוק כדי להשיג את היעילות הגבוהה ביותר.

האסיפה הלאומית הצביעה בעד אישור החלטת האסיפה הלאומית לתיקון והשלמה של מספר סעיפים בחוקה משנת 2013.

ל-16 ביוני 2025 יש משמעות היסטורית משום שהאסיפה הלאומית אישרה במספר רב מאוד של קולות את ההחלטה לתיקון והשלמה של מספר סעיפים בחוקת הרפובליקה הסוציאליסטית של וייטנאם ואת החוק לארגון השלטון המקומי (מתוקן). זהו אירוע מרכזי, בעל משמעות היסטורית עבור וייטנאם, היוצר בסיס משפטי איתן לארגון ותפעול הרשויות המקומיות על פי מודל ארגון השלטון המקומי הדו-מפלסי, שאורגן לראשונה בווייטנאם, כדי לשרת את יישום המדיניות העיקרית של המפלגה ומדינת וייטנאם בנושא פיתוח לאומי בכל התחומים, תוך הבטחת הגנה לאומית, ביטחון ואינטגרציה בינלאומית.

המזכיר הכללי טו לאם נואם בקבוצת הדיון במהלך המושב התשיעי של האסיפה הלאומית ה-15.

המטרה העיקרית של תיקון והשלמת החוקה וארגון מחדש של מודל השלטון המקומי הפעם היא לבנות ממשלה קרובה יותר לעם, משרתת את העם טוב יותר, ובמקביל פותחת מצב חדש בפיתוח לאומי עם חזון ארוך טווח, לפחות ל-100 השנים הבאות.

גב' נגוין פואנג ת'וי, סגנית יו"ר ועדת החוק והצדק של האסיפה הלאומית, אמרה כי מאז ייסוד המדינה, היו לווייטנאם חמש חוקות. מתוכן, חוקת 2013 היא חוקת התקופה של שיפוץ כלכלי ופוליטי מקיף ומסונכרן, העונה על דרישות הבנייה וההגנה הלאומית והאינטגרציה הבינלאומית.

סגן יו"ר ועדת החוק והצדק הדגיש כי בהקשר של כניסתה של וייטנאם לעידן של חדשנות מקיפה ופיתוח בר-קיימא של האומה, תחת הנהגתה של המפלגה הקומוניסטית של וייטנאם, קיים צורך דחוף לתקן ולהשלים מספר סעיפים בחוקה משנת 2013 כדי ליצור בסיס חוקתי ליישום משימת ייעול ארגון המערכת הפוליטית ולשכלל את מודל השלטון המקומי הדו-שלבי לכיוון של קרבה לעם, שירות טוב יותר לעם, ובמקביל פתיחת עתיד פיתוח חדש למדינה.

סגנית יו"ר ועדת החוק והצדק של האסיפה הלאומית, נגוין פואנג ת'וי, ענתה לשאלות הכתבים במסיבת העיתונאים הבינלאומית בנושא תיקון והשלמה של מספר סעיפים בחוקה ויישום מודל הארגון הדו-מפלסי של השלטון המקומי החל מ-1 ביולי 2025.

בין ה-6 במאי ל-5 ביוני 2025, התקבלו יותר מ-280 מיליון תגובות מצד אנשים, סוכנויות וארגונים ברמה המרכזית והמקומית על כל התוכן והסעיפים של טיוטת ההחלטה, עם שיעור אישור גבוה מאוד, בממוצע של 99.75%.

בנוגע לתוכן ההחלטה, אמר סגן יו"ר ועדת החוק והצדק נגוין פואנג ת'וי כי החלטה מס' 203/2025/QH 15, המתקנת ומשלימה מספר סעיפים בחוקת הרפובליקה הסוציאליסטית של וייטנאם, אשר עברה זה עתה על ידי האסיפה הלאומית, מורכבת משני סעיפים, מתוכם סעיף 1 מתקן ומשלימה 5 מתוך 120 סעיפים בחוקה הנוכחית, כולל סעיף 9; סעיף 10; סעיף 1, סעיף 84; סעיף 110 וסעיף 111. סעיף 2 להחלטה קובע את תאריך התחילה והוראות המעבר.

נגוין טאנה נאם, ציר האסיפה הלאומית של מחוז פו טו, נואם באולם.

באופן ספציפי, לתקן ולהשלים את ההוראות בנוגע לחזית המולדת של וייטנאם וארגונים חברתיים-פוליטיים בסעיף 9; בנוגע לאיגודי עובדים של וייטנאם בסעיף 10; הוראות בנוגע לזכות להגיש טיוטות חוקים וטיוטות פקודות של ארגונים חברתיים-פוליטיים בסעיף 1, סעיף 84; ארגונים ויחידות מנהליות בסעיף 110; הוראות בנוגע לרשויות מקומיות בסעיף 111 לחוקה.

סגן יו"ר ועדת החוק והצדק אמר גם כי האסיפה הלאומית שוקלת לתקן, להשלים ולאשר במושב התשיעי חוקים והחלטות רבים אחרים כדי להבטיח יישום סינכרוני עם התוכן המתוקן של החוקה, כגון חוק ארגון השלטון המקומי (מתוקן); חוק הקאדרים ועובדי המדינה (מתוקן); חוק לתיקון והשלמה של מספר סעיפים בחוק פרסום מסמכים משפטיים...

בהתבסס על החלטת האסיפה הלאומית על תיקון והשלמה של מספר סעיפים בחוקה, ב-16 ביוני 2025, אישרה האסיפה הלאומית את החוק לארגון השלטון המקומי (מתוקן) שישמש כבסיס לממשלה וכן למשרדים, סניפים וסוכנויות מרכזיות רלוונטיות להוצאת מסמכים משפטיים, הנחיות ומסמכי הנחיה ליישום מודל ארגון השלטון המקומי הדו-שלבי בווייטנאם החל מ-1 ביולי 2025.

שר הפנים פאם טי טאנה טרה דיבר כדי להסביר ולהבהיר מספר סוגיות שהועלו על ידי חברי האסיפה הלאומית.

שר הפנים פאם טי טהאן טרה אמר: "החוק מורכב מ-7 פרקים ו-54 סעיפים. בהתאם לכך, לאחר הארגון מחדש, בווייטנאם יש 34 יחידות מנהליות ברמת המחוז, כולל 6 ערים המנוהלות על ידי מרכז ו-28 מחוזות; ישנן 3,321 יחידות מנהליות ברמת קומונות, כולל 2,621 קומונות, 687 רובעים ו-13 אזורים מיוחדים."

החוק שיכלל את עקרונות הביזור והאצלת הסמכות בין הממשלה המרכזית לרשויות המקומיות ובין רמות השלטון המקומי באופן מדעי, סינכרוני ומאוחד; תוך תיחום ברור של הסמכות בין ועדת העם לבין יו"ר ועדת העם באופן אישי. בכך נוצר תנאים לבניית מנגנון ניהול גמיש ויעיל, תוך עידוד היוזמה והיצירתיות של ראשי סוכנויות המנהל המקומיות של המדינה.

כמו כן, לדברי השר פאם טי טאנה טרה, החוק קובע במפורש את הסמכות של יו"ר ועדת העם המחוזית, במידת הצורך, לכוון ישירות את פתרון וניהול הסוגיות הנמצאות תחת סמכותן של סוכנויות כפופות, במטרה לא לאפשר עיכוב, עומס או חוסר יעילות בפתרון הליכים מנהליים ועבודה עבור אנשים ועסקים.

אזרחים מגיעים לבצע הליכים מנהליים במהלך מבצע הפיילוט של מודל השלטון המקומי הדו-מפלסי במחוז בין קיין (מחוז פו ין).

בנוגע להכנה לארגון מודל השלטון המקומי החדש, אמר השר פאם טי טהאן טרה כי וייטנאם נקטה בצעדים "סינכרוניים, קפדניים ומקיפים" רבים, ביניהם: השלמת הבסיס המשפטי מהחוקה ועד מסמכי משנה; פיתוח תוכנית סידור כוח אדם סבירה, תוך התמקדות ביכולת ובניסיון, במיוחד ברמת הקומונה החדשה; השקעה במתקנים פיזיים ותשתיות דיגיטליות כדי להבטיח הליכים מנהליים מקושרים; קידום תעמולה ליצירת קונצנזוס גבוה בקרב העם.

למרות קשיים ראשוניים כגון השלמת כמות גדולה של מסמכים משפטיים בזמן קצר, השפעה על תפיסת הציבור ופקידי המדינה בעת ייעול המנגנון, אתגרים בשיפור הקיבולת ברמת הקומונות וחששות הציבור משינוי הליכים מנהליים, שר הפנים אישר כי לממשלה יש פתרונות, והתחייב כי "אין להפריע להליכים מנהליים, אלא חייבים להיות רציפים".

בבוקר ה-20 ביוני, לאחר יום וחצי של עבודה דחופה, רצינית ואחראית ביותר, השלימה האסיפה הלאומית את תוכנית מושבי השאלות והתשובות במושב.

יו"ר האסיפה הלאומית, טראן טאנה מאן, נשא נאום סיכום במושב השאלות והתשובות בנושאים פיננסיים.

בסיום מושב השאלות והתשובות, יו"ר האסיפה הלאומית, טראן טאן מאן, ביקש מהממשלה, מהשרים ומראשי המגזרים לקלוט במלואן את דעותיהם של חברי האסיפה הלאומית, ליישם אותן בפעולות ובמדיניות, במטרה לשפר באופן משמעותי את חייהם של אנשים, לחזק את היכולת האנדוגנית של הכלכלה ולבנות מערכת חינוך מעשית ומשמעותית.

סגן ראש הממשלה הקבוע נגוין הואה בין השתתף וענה לשאלות חברי האסיפה הלאומית.

יו"ר האסיפה הלאומית אמר כי שתי קבוצות הנושאים שנבחרו לחקירה הפעם הן חשובות, ומשפיעות ישירות על היציבות המקרו-כלכלית, על חיי הציבור ועל התפתחותה העתידית של המדינה. במושב החקירות דיברו 97 נציגים ו-17 נציגים ניהלו דיון. כמו כן השתתפו בחקירה סגן ראש הממשלה הו דוק פוק; שר הבריאות דאו הונג לאן; נגיד הבנק הלאומי נוין טי הונג. סגן ראש הממשלה הקבוע נוין הואה בין, מטעם הממשלה, דיווח להבהרה וענה ישירות על שאלות נציגי האסיפה הלאומית.

שר האוצר נגוין ואן טאנג עונה על שאלות בפני האסיפה הלאומית.

באמצעות מושב השאלות והתשובות בפגישה, הוכח כי השאלות עמדו בדרישות המעשיות, היו "נכונות" ו"נוגעות" לנושאים שהעסיקו את הבוחרים, העם וחברי האסיפה הלאומית. האווירה בפרלמנט הייתה תוססת, גלויה, ברוח בונה, עם אחריות רבה. השאלות הבסיסיות היו במסגרת מושב השאלות והתשובות, ספציפיות וברורות, רוב החברים העלו רק נושא אחד, תוך ניצול הזמן המרבי לחקירה.

שאלות רבות התמקדו בנושאים מוסדיים ומעשיים ובתקווה שהממשלה, המשרדים והרשויות ימשיכו לחדש, להיות החלטיים, ולקבל פתרונות מתאימים ויעילים לפיתוח מהיר ובר-קיימא של המדינה, תוך עמידה באמון ובציפיות של הבוחרים והציבור ברחבי הארץ. השרים הפגינו רוח של פתיחות, אחריות והבנה איתנה של המצב, לא נמנעו ממנו, ענו ישירות לסוגיה וקיבלו התחייבויות ופתרונות ספציפיים בתקופה הקרובה.

התוכן הבסיסי סוכם בשני מושבי שאלות ותשובות לכל תחום. יו"ר האסיפה הלאומית הצהיר כי הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית תנחה את הסוכנויות הרלוונטיות להכין טיוטות החלטות, לבקש חוות דעת מחברי האסיפה הלאומית ולהגישן לאסיפה הלאומית לדיון ואישור במושב הסיום של המושב, כבסיס לארגון ופיקוח על היישום.

שר החינוך וההכשרה נגוין קים סון עונה על שאלות בפני האסיפה הלאומית.

לדברי יו"ר האסיפה הלאומית, במושב העשירי של האסיפה הלאומית באוקטובר 2025, בהתאם לחוק פעילויות הפיקוח של האסיפה הלאומית ומועצות העם, האסיפה הלאומית תדון בדוחות של סוכנויות על יישום מספר החלטות של האסיפות הלאומיות ה-14 וה-15 בנושא ביקור ופיקוח נושאי.

"זוהי פעילות 'פיקוח מחודש', המדגימה את אחריותה של האסיפה הלאומית לנטר ולפקח עד הסוף על התכנים שנבדקו ונחקרו. הממשלה, המשרדים והסניפים מתבקשים להכין דוחות; סוכנויות האסיפה הלאומית צריכות לחדש את אופן בחינת הדוחות כדי להעריך במדויק את רמת השלמת יישום ההחלטות; חברי האסיפה הלאומית עוקבים, מפקחים, חוקרים ובוחנים בקפידה סוגיות קשורות לחקירה", הדגיש יו"ר האסיפה הלאומית.

בבוקר ה-27 ביוני 2025, הצביעה האסיפה הלאומית על אישור החלטת האסיפה הלאומית בנושא פעילויות חקירה במושב התשיעי של האסיפה הלאומית ה-15.

וכך, לאחר 35 ימי עבודה, הסתיים המושב התשיעי של האסיפה הלאומית ה-15. בהערכה זו, במסדרון האסיפה הלאומית, הביעו נציגים רבים את שמחתם ואמרו כי זהו אחד המושבים המדגים את החשיבה החדשנית, היצירתית והפורצת דרך ביותר בהיסטוריה, עם החלטות משמעותיות רבות שמטרתן לשרת את חייהם המשגשגים והמאושרים של העם, ולהביא את המדינה להתפתחות במצב החדש.

לדברי נציג נגוין נגוק סון (משלחת האסיפה הלאומית של מחוז האי דונג), מושב זה סימן שינוי מהותי מכמות לאיכות. סוכנויות ממשלתיות והאסיפה הלאומית עבדו יומם ולילה כדי לפתור סוגיות חדשות וחסרות תקדים. עם זאת, האסיפה הלאומית עדיין פעלה וביצעה את עבודתה באופן פעיל, יעיל ואיכותי מאוד.

הציר נגוין נגוק סון הדגיש: "המושב השיג שיא בפתרון ותיקון טיוטות חוק רבות על מנת לטפל במהירות בנושאים דחופים וליישמם בפועל, כגון: חוקים הקשורים למגזר ההשקעות; חוקים הקשורים ליישום מודל השלטון המקומי הדו-מפלסי... כל אלה הדגימו את הפרואקטיביות, הגמישות והדייקנות של האסיפה הלאומית במיסוד דרישות ומדיניות המפלגה בנוגע לפיתוח לאומי במצב החדש."

נציג האסיפה הלאומית ממחוז האי דונג, נגוין נגוק סון, נואם בפני האסיפה הלאומית.

בנוסף, אמר נציג נגוין נגוק סון כי הגמישות בניהול עבודת האסיפה הלאומית באה לידי ביטוי גם באמצעות תיקוני חוקים. האסיפה הלאומית התבססה על המצב בפועל כדי לתקן בגמישות את החוק כולו, לתקן חלק ממנו או לתקן חוק מסוים כדי שיתאים לדרישות בפועל. זוהי דרך חדשנית ויצירתית להבטיח יישום מדיניות עם היתכנות גבוהה. זוהי גם הנקודה החדשה הבסיסית והבולטת של מושב זה.

בהערכת רוחם ואחריותם של חברי האסיפה הלאומית וחבריה, אמר חבר האסיפה נגוין נגוק סון כי רוח העבודה של חברי האסיפה הלאומית וחבריה במושב הייתה אחראית מאוד, חיובית, דחופה ומדעית. גורמים אלה תרמו להצלחות הרבות של המושב.

לדברי נציג טה ואן הא (משלחת האסיפה הלאומית של מחוז קואנג נאם): מושב זה השלים את כל תכני התוכנית וקבע יעדים. זהו אחד המושבים החשובים ביותר בהיסטוריה. במושב, בנוסף לאישור 34 חוקים ו-34 החלטות, האסיפה הלאומית גם נתנה חוות דעת על 6 טיוטות חוק נוספות והחליטה בנושאים חשובים רבים, והניחה את היסודות לכניסה של המדינה לעידן חדש, עידן של פיתוח לאומי. ההחלטות במושב הדגימו את נחישות המפלגה והמדינה ברפורמה במנגנון המנהלי, ואישררו את אמון העם והמערכת הפוליטית בהנהגת המפלגה. הדבר גם הדגים את השאיפה להתרומם ולהתפתח של האומה הווייטנאמית כולה.

ציר האסיפה הלאומית של מחוז קוואנג נאם, טה ואן הא, נואם בפני האסיפה הלאומית.

לדברי הנציג לה דאו אן שואן (משלחת האסיפה הלאומית של מחוז פו ין): מושב זה הוכיח אחדות וסולידריות גבוהות כלפי ההחלטות המרכזיות של המדינה. האסיפה הלאומית גילתה תפקיד חשוב במיסוד מהיר של החלטות, ביישום מהיר של החלטות, בשירות העם ובקידום יעדי הפיתוח של המדינה.

רוח העבודה של האסיפה הלאומית ונציגיה אחראית ודחופה בהקשר של השינויים במדינה. ההחלטות שיתקבלו על ידי האסיפה הלאומית יהוו בסיס איתן לממשלה לביצוע משימות הפיתוח הלאומי, ובקרוב ייושמו ביעילות על ידי הרשויות המקומיות בכל הרמות, תוך שירות חייהם של האזרחים, במיוחד בהקשר של יישום מודל השלטון המקומי הדו-שלבי.

"בנוסף לארגון מחדש של המנגנון, במושב, האסיפה הלאומית הקדישה תשומת לב לקידום תחומים הקשורים לביטחון סוציאלי, חינוך, בריאות ופיתוח כלכלי הקשורים לחייהם של כל משפחה, משקי בית עסקיים ומפעלים... יצירת מערכת אקולוגית שלמה לפיתוח כלכלי וביטוח סוציאלי, שיפור איכות חייהם של האנשים. חברי האסיפה הלאומית מאמינים שבזמן הקרוב, הממשלה תבצע בהצלחה את המשימות שהוצבו לפיתוח הכלכלה והחברה, ותשפר את חייהם של האנשים", אמר הנציג לה דאו אן שואן.

ציר האסיפה הלאומית ממחוז פו ין, לה דאו אן שואן, נואם.

כמו כן, במושב זה, כאשר 430 נציגים השתתפו בהצבעה ואישרו, השווה ל-100% מכלל חברי האסיפה הלאומית הנוכחים, הצביעה האסיפה הלאומית לאשר את רשימת המועמדים למר טראן טאנה מאן, חבר הפוליטביורו, יו"ר האסיפה הלאומית, כיו"ר מועצת הבחירות הלאומית.

נציגת האסיפה הלאומית טרין טי טו אנה (משלחת האסיפה הלאומית של מחוז לאם דונג) מקווה שהמדיניות שאומצו לא רק תשמש את יעדי הפיתוח של המדינה, אלא גם תשרת ביעילות את צרכי הביטחון החברתי של העם. בתקופה הקרובה, הממשלה והרשויות המקומיות יישמו בהצלחה את המדיניות שאושרה על ידי האסיפה הלאומית כדי ליישם אותה במהירות.