הבהרת האפשרות להקצות 139,828 מיליארד דונג וייטנאמי לפרויקטים המחברים כבישים מהירים

סך הביקוש להון לבניית צמתים וכבישים מקשרים של כבישים מהירים בתקופת ההשקעה הציבורית בטווח הבינוני של 2026 - 2030, כפי שהוצע על ידי משרד התחבורה והרשויות, הוא גדול מאוד, ועשוי להגיע עד 139,828 מיליארד דונג וייט.

פרספקטיבה של צומת דאם נה מק בכביש המהיר הא לונג - האי פונג .

משרד התכנון וההשקעות פרסם זה עתה את דו"ח רשמי מס' 5098/BKHĐT – PTHTĐT למשרד הממשלה לצורך הגשת תגובה על התוכן המוצע של משרד התחבורה בנוגע לחיבור כבישים מהירים, בהתאם לדוח רשמי מס' 769/CD – TTg מיום 26 באוגוסט 2023 של ראש הממשלה.

להבהיר את התאמתה של כל צומת

בהודעה רשמית מס' 769/CD-TTg מיום 26 באוגוסט 2023, ביקש ראש הממשלה ממשרדי הממשלה והרשויות המקומיות לבחון מחדש את חיבור הכבישים המהירים, במסגרתה הוטל על משרד התחבורה (MOT): להנחות את הרשויות המקומיות לארגן את סקירת סידור הצמתים המחברים את הכבישים המהירים לרשת התנועה המקומית; לדווח לרשויות המוסמכות או לתאם עם הרשויות המקומיות כדי לשקול מתן עדיפות להקצאת הון ולגיוס כל המשאבים המשפטיים האחרים להשקעה בצמתים נוספים הכרחיים; לתאם עם הרשויות המקומיות כדי לבחון, לעדכן ולהשלים את התכנון המחוזי.

יש להוסיף כי התוכן הקשור לפיתוח רשת הכבישים המהירים והכבישים הארציים נקבע בתכנון הארצי ובתכנון האזורי במחוזות ועודכן בתוכנית פיתוח רשת התחבורה בתוכן התכנון המחוזי במהלך תהליך הפיתוח והערכת התכנון המחוזי לתקופה 2021-2030, עם חזון לשנת 2050.

בהתאם לכך, יישובים התמקדו בארגון מרחבי פיתוח ובתוכניות חיבור סינכרוניות ומדעיות, במטרה לבנות מערכת תנועה סינכרונית, המחוברת בצורה חלקה למערכות התנועה הארציות, האזוריות והתוך-פרובינציאליות, וליצור רשת תנועה חלקה ויעילה באזור.

עם זאת, כדי להבהיר את ההתאמה והסנכרון עם התכנון והתקנות בנוגע להשקעה בצמתים ובכבישים מקשרים, בהודעה רשמית מס' 5098, ביקש משרד התכנון וההשקעות ממשרד התחבורה ללמוד, לנתח ולהעריך את התאמתו של כל צומת (בנוגע למיקומים ושיטות החיבור המוצעים, כולל מעברי רכבת ומעברי רכבת שונים) ודרכי חיבור (מפלסים טכניים של כבישים מהירים לאומיים וכבישים מחוזיים) עם התוכנית לפיתוח רשת התחבורה בתוכן התכנון המחוזי ובתכנון אחר לתקופה 2021-2030, עם חזון לשנת 2050 במחוזות שאושרו על ידי הרשויות המוסמכות.

בהתבסס על ניתוח והערכת ההתאמה עם כיוון הפיתוח של מסדרונות כלכליים, כיוון הפיתוח של רשת התחבורה בתכנון אזורי ותכנון פיתוח תשתיות כבישים לתקופה 2021-2030, עם חזון לשנת 2050 וכן בתכנון מחוזי רלוונטי כדי להסביר ולהשלים ניתוח והערכה ספציפיים של רמת העדיפות לצמתים ולנתיבים מקשרים, תוך מענה לביקוש התחבורה הגובר, תוך שירות הפיתוח החברתי-כלכלי.

בנוסף, משרד התכנון וההשקעות ביקש ממשרד התחבורה להמשיך לתאם עם היישובים הרלוונטיים כדי לבחון ולהעריך את ההתאמה לתוכניות התכנון והיישום הרלוונטיות לתקופה 2021-2030, עם חזון לשנת 2050, כבסיס להצעת רשימה לפי סדר עדיפויות התואמת את מקורות הון ההשקעה מהתקציב המרכזי והתקציבים המקומיים בהתאם לתקנות.

משרד התכנון וההשקעות ציין כי צמתים ודרכי חיבור חייבות לעמוד בתקנות המרחק בין צמתים לפי תקני הכבישים QCVN 115:2024/BGTVT ותקני תכנון כבישים TCVN 5729:2012.

מכיוון שבנספחים המצורפים, משרד התחבורה מפרט רק את המיקומים והמרחקים בין צמתים סמוכים מבלי להעריך את התאמת מיקומי הצמתים המוצעים על ידי היישובים לתקנות הנ"ל ולתכנון הנלווה.

בהתבסס על תוצאות הבדיקה וההערכה, על משרד התחבורה להבהיר את הסמכות להחליט על מיקום הצמתים המחברים לכביש המהיר עבור כל הצעה של היישובים. במידת הצורך, במיקומי צמתים עם נפח תנועה גבוה צפוי, שערים לערים גדולות, אזורים עירוניים, תעשייה ושירותים, יש צורך לבחון השקעה בקנה מידה מתאים, תוך הבטחת דרישות מעשיות וראייה ארוכת טווח.

בנוגע להון השקעות עבור צמתים ודרכי חיבור, משרד התכנון וההשקעות אמר כי נכון לעכשיו, לאסיפה הלאומית אין מדיניות המאפשרת שימוש בקרן הרזרבה התקציבית המרכזית עבור תוכנית ההשקעות הציבוריות לטווח בינוני לתקופה 2021-2025.

בנוגע למקור ההכנסות התקציביות השנתיים המוגדלות, על פי משרד התכנון וההשקעות, סעיף 2, סעיף 59 לחוק תקציב המדינה קובע: "הממשלה תפתח תוכנית לשימוש בהכנסות המוגדלות ובהוצאות שנחסכו בתקציב המרכזי, תדווח לוועדת הקבע של האסיפה הלאומית להחלטה ותדווח לאסיפה הלאומית במושב הקרוב ביותר."

השימוש במקור הון זה חייב לעמוד בהוראות חוק ההשקעות הציבוריות ותקציב המדינה, תוך מתן עדיפות לטיפול בנושאים דחופים וחמים, עבודות ופרויקטים שסוכמו בתוכנית ההשקעות הציבוריות לטווח הבינוני אך לא הוקצה להם הון מספיק... ההון הנותר לאחר הבטחת מילוי משימות אחרות יוקצה לעבודות ופרויקטים חדשים.

במקרה של הצעה להקצאת מקור הון זה, היא חייבת להיות עקבית עם הקריטריונים, העקרונות ונורמות ההקצאה ויש לדווח עליה לרשויות המוסמכות לצורך שיקול והחלטה (דו"ח לממשלה, לוועדת הקבע של האסיפה הלאומית ולאסיפה הלאומית).

"באשר לתוכנית הפיננסית הלאומית לחמש שנים, תוכנית ההשקעות הציבוריות לטווח בינוני לתקופה 2026-2030 טרם גובשה, ולכן אין בסיס לקבוע את היכולת לאזן את הון המדינה עבור תוכנית ההשקעות הציבוריות לטווח בינוני לתקופה 2026-2030", הודיע ראש משרד התכנון וההשקעות.

בחר קטגוריית עדיפות

משרד התחבורה הציע לסווג את ההשקעות בצמתים ובנתיבי חיבור ל-4 קבוצות, ביניהן: קבוצה 1 - צמתים ודרכי חיבור שהוקצה להם הון להיערכות להשקעה או הנמצאים בבנייה וזקוקים להאצת התקדמות לצורך הפעלה בקרוב; קבוצה 2 - צמתים ודרכי חיבור עם צרכים דחופים, הזקוקים להסדרת הון להשקעה בתקופה 2021-2025; קבוצה 3 - צמתים ודרכי חיבור הזקוקים להסדרת הון בעדיפות להשקעה בשלב הבא, המחולק לפי סמכות ההשקעה של משרד התחבורה והרשויות המקומיות; קבוצה 4 - צמתים ודרכי חיבור בכבישים מהירים המנוהלים ומופעלים על ידי VEC.

קודם לכן, בתחילת מאי 2024, פרסם משרד התחבורה את דו"ח רשמי מס' 4752/BGTVT-KHDT למנהיגי הממשלה ובו דיווח על חיבור כבישים מהירים, בהתאם לדוח רשמי מס' 769/CD-TTg.

על פי משרד התחבורה, ישנן 134 המלצות והצעות מיישובים עם ביקוש הון השקעות כולל של כ-174,543 מיליארד דונג וייט, מתוכם 53 המלצות קשורות לצמתים (ביקוש של כ-33,029 מיליארד דונג וייט); 81 המלצות קשורות למסלולים מקשרים (ביקוש של כ-141,514 מיליארד דונג וייט).

מבין אלה, ישנן 9 הצעות הקשורות לצמתים שהוקצה להם הון להכנה להשקעה או הנמצאות בבנייה, ביניהן: בק גיאנג (צומת אחד במסלול בק גיאנג - לאנג סון), הא נאם (2 צמתים, מסלול קאו גי - נין בין), דא נאנג (צומת אחד, מסלול לה סון - הואה ליין), בין תואן (צומת אחד, מסלול פאן טיאט - דאו גיאי), הונג ין (צומת אחד, מסלול האנוי - האי פונג), האי דואונג (צומת אחד, מסלול האנוי - האי פונג), וין פוק (2 צמתים, מסלול נוי באי - לאו קאי).

ישנן 7 הצעות להוספת צמתים או הרחבת צמתים קיימים בכבישים מהירים המנוהלים על ידי תאגיד הכבישים המהירים של וייטנאם (VEC), ללא מקור הון להשקעה מזוהה, ביניהן: הא נאם, נאם דין (3 צמתים, מסלול קאו גיי - נין בין); דא נאנג, קוואנג נאם, קוואנג נגאי (4 צמתים, מסלול דא נאנג - קוואנג נגאי).

ישנן 5 הצעות להוספת צמתים, אולם הן אינן מבטיחות את הדרישות הטכניות לפי תקני הכבישים המהירים QCVN 115:2024/BGTVT, תקני תכנון כבישים מהירים TCVN 5729:2012 (כגון מרחק מצמתים סמוכים של פחות מ-4 ק"מ, ניתן לשקול סידור כבישים מקבילים שיתחברו לצמתים סמוכים, בצורה נוחה לארגון התנועה, מבלי לפגוע בקיבולת התנועה של הכביש המהיר), ביניהן: בק ג'יאנג (צומת אחד, מסלול בק ג'יאנג - לאנג סון), האי פונג (צומת אחד, מסלול האנוי - האי פונג), קוואנג בין (צומת אחד, מסלול וונג אנג - בונג), דא נאנג (צומת אחד, מסלול דא נאנג - קוואנג נגאי), האו ג'יאנג (צומת אחד, מסלול קאן טו - קא מאו).

ישנן 32 המלצות להשלמת הצומת בהתאם לתוכנית. המלצות השקעה אלו הן חלק ממשימות ההוצאה הן בתקציב המרכזי והן בתקציב המקומי, ומקור ההון להשקעה טרם הוקצה.

על פי משרד התחבורה, דרישת ההשקעה ההונית להשלמת הצמתים בהתאם להמלצות הנ"ל היא כ-33,029 מיליארד וונד (תקציב מרכזי 7,501 מיליארד וונד, תקציב מקומי 25,528 מיליארד וונד), מתוכם ההון שהוקצה לביצוע הוא כ-4,697 מיליארד וונד (תקציב מרכזי 270 מיליארד וונד, תקציב מקומי 4,427 מיליארד וונד), הצורך בהקצאה נוספת הוא כ-28,332 מיליארד וונד (תקציב מרכזי 7,231 מיליארד וונד, תקציב מקומי 21,101 מיליארד וונד).

בנוגע להמלצות הנוגעות לקווי חיבור, משרד התחבורה מסר כי קיבל 10 המלצות הנוגעות לקווי חיבור שהוקצה להם הון להכנה להשקעה או הנמצאים בבנייה, ביניהן: בק גיאנג (קו חיבור אחד, כביש מהיר בק גיאנג - לאנג סון); טאנה הואה (3 קוי חיבור, כביש מהיר מאי סון - כביש לאומי 45, 2 קוי חיבור, כביש לאומי 45 - כביש מהיר נגהי סון); הא טין (2 קוי חיבור, כביש מהיר האם נגהי - וונג אנג); דא נאנג (קו חיבור אחד, כביש מהיר דא נאנג - קוואנג נגאי); קאן טו (קו חיבור אחד, כביש מהיר צ'או דוק - קאן טו - סוק טראנג).

ישנן 71 הצעות להשקעה חדשה או להרחבת מסלולים מקשרים, כולל: כבישים מהירים, כבישים לאומיים; כבישים מחוזיים ומחוזיים. ההשקעה במסלולים אלה עדיין לא כלולה בתיק ההשקעות הציבוריות לטווח בינוני לתקופה 2021-2025 של משרד התחבורה והרשויות המקומיות.

דרישת הון ההשקעה להשלמת המסלולים המחברים בהתאם להמלצות היא כ-141,514 מיליארד וונד (תקציב מרכזי 32,334 מיליארד וונד, תקציב מקומי 109,180 מיליארד וונד), מתוכם ההון שהוקצה ליישום הוא כ-16,554 מיליארד וונד (תקציב מרכזי 600 מיליארד וונד, תקציב מקומי 15,954 מיליארד וונד), דרישת ההקצאה הנוספת היא כ-124,960 מיליארד וונד (תקציב מרכזי 31,734 מיליארד וונד, תקציב מקומי 93,226 מיליארד וונד).

לדברי ראש משרד התחבורה, אם יהיה מספיק הון להשקעה בהשלמת כל הצמתים והנתיבים המחברים, הדבר ישפר את יעילות ההשקעות והניצול, ויתרום לקידום הפיתוח החברתי-כלכלי של יישובים קשורים.

עם זאת, בהקשר של מקורות הון קשים של המדינה, קשה לאזן באופן מיידי כ-174,543 מיליארד דונג וייטנאמי מתקציב המדינה להשקעה, בעוד שיש צורך לתעדף השקעה בהרחבת כבישים מהירים דו-נתיבים לארבעה נתיבים ולמקד משאבים להשלמת המטרה של 5,000 ק"מ של כבישים מהירים כפי שנקבע בהחלטת הקונגרס הלאומי ה-13 של המפלגה.

בהתבסס על סינתזה של המלצות מקומיות, תפקיד הכביש המהיר, הצורך בהשקעה ויכולת לאזן הון, משרד התחבורה בחן והעריך באופן ראשוני את רמת העדיפות של ההמלצות המקומיות על סמך הקריטריונים הכוללים.

באופן ספציפי, עבור צמתים ונתיבים מקשרים בעלי צרכים דחופים, יש צורך לארגן באופן מיידי הון להשקעה בתקופה שבין 2021 ל-2025. משרד התחבורה ממליץ שראש הממשלה ימנה את משרד התכנון וההשקעות לנהל ולתאם עם משרד האוצר כדי לחקור ולייעץ בנוגע לאיזון של כ-4,352 מיליארד דונג וייט מהעלייה השנתית בהכנסות התקציב המרכזי ומקרן הרזרבה לתוכנית ההשקעות הציבוריות לטווח בינוני לתקופה שבין 2021 ל-2025, כדי לתמוך במשרד התחבורה בכ-2,075 מיליארד דונג וייט להשקעה ב-8 נתיבים מקשרים, שהם כבישים מהירים לאומיים (כביש לאומי 19B, כביש לאומי 19C, כביש לאומי 29, כביש לאומי 217, כביש לאומי 217B, כביש לאומי 49, כביש לאומי 10, כביש לאומי 91); תמכו ב-8 יישובים (Nghe An, Ha Tinh, Quang Binh, Quang Ngai, Binh Dinh, Lang Son, Thanh Hoa, Thua Thien Hue) כ-2,277 מיליארד VND להשקיע ב-2 צמתים ו-10 נתיבי חיבור.

עבור צמתים ונתיבים מקשרים הזקוקים לתעדוף הקצאת הון להשקעה בשלב הבא, משרד התחבורה יבחן ויתעדף את ההקצאה של כ-24,833 מיליארד דונג וייט בתוכנית ההשקעות הציבוריות לטווח בינוני לתקופה 2026 - 2030 ומקורות הון חוקיים אחרים להשקעה ב-4 צמתים, 12 נתיבים מקשרים שהם כבישים מהירים לאומיים, שלוחות של כבישים מהירים (כביש לאומי 9B, כביש לאומי 1, כביש לאומי 47, כביש לאומי 45, כביש לאומי 40B, כביש לאומי 28, כביש לאומי 55, כביש לאומי 70B, כביש לאומי 34B, כביש לאומי 3, 2 שלוחות של כביש מהיר הו צ'י מין סיטי - טרונג לונג).

מחוזות וערים המנוהלות על ידי הממשלה בוחנות ומתעדפות את הקצאת כ-114,995 מיליארד דונג וייט בתוכנית ההשקעות הציבוריות לטווח בינוני לתקופה 2026-2030 ומקורות הון חוקיים אחרים להשקעה ב-26 צמתים ו-40 מסלולים מקשרים, במיוחד עבור פרויקטים מתמשכים שהרשות המקומית היא הסוכנות המנהלת/המוסמכת שלהם. במהלך תהליך יישום עבודות הכנת ההשקעה, ההשקעה בצמתים חייבת להתבצע בהתאם לתקני הכבישים המהירים QCVN 115:2024/BGTVT, תקני תכנון כבישים מהירים TCVN 5729:2012, ולעמוד בהוראות סעיף 10, סעיף 1 של צו מס' 25/2023/ND-CP של הממשלה בנושא ניהול, תפעול ותחזוקה של עבודות כבישים מהירים.

בנוגע לצמתים ולנתיבים המחברים בכבישים המהירים המנוהלים והמופעלים על ידי VEC, משרד התחבורה הציע להטיל על ועדת ניהול ההון המדינתית ב-Enterprises את המשימה להנחות את VEC לחקור ולארגן מקורות הון בסך כ-7,007 מיליארד דונג וייטנאמי כדי לתעדף השקעה ב-7 צמתים ובנתיב מקשר אחד בהתאם להמלצות של 6 יישובים (הא נאם, נאם דין, דא נאנג, קוואנג נאם, קוואנג נגאי) בכבישים המהירים קאו גיי - נין בין, דא נאנג - קוואנג נגאי, הו צ'י מין סיטי - לונג טאנה - דאו גיאי.

התרגול הוכיח כי הקמת כבישים מהירים יצרה כוח מניע חשוב המסייע ליישובים לפתוח מרחבי פיתוח כלכליים וחברתיים חדשים באזור; אזורים עירוניים רבים, פארקי תעשייה, אזורי שירות ותיירות נוצרו והם אחד ממוצרי המשיכה האטרקטיביים להשקעה..., משפרים את יעילות ניצול הקרקע ויוצרים יותר מקומות עבודה ופרנסה לאנשים.
עם זאת, עדיין ישנם מקרים בהם הקשר בין כבישים מהירים למערכת הכבישים ביישובים עדיין מוגבל, ואין קשר בין כבישים מהירים לתכנון, כך שהפוטנציאלים, היתרונות ומרחבי הפיתוח החדשים לא נוצלו ביעילות לקידום פיתוח חברתי-כלכלי מקומי.

מקור: https://baodautu.vn/lam-ro-kha-nang-bo-tri-139828-ty-dong-cho-nhung-du-an-ket-noi-cac-tuyen-cao-toc-d219067.html