דגש על תוצאות, יעילות וחדשנות

הצעת החוק בנושא עובדי מדינה (מתוקנת) שהוגשה לאסיפה הלאומית לדיון ואישור במושב העשירי הקרוב הוסיפה עיקרון חשוב מאוד: "העצמה הקשורה באחריותיות ועידוד עובדי מדינה לחדשנות". הענקת עיקרון זה בחוק המקורי בנושא ניהול עובדי מדינה נתפסת על ידי חברי אסיפה רבים כמדגמת חשיבה מתקדמת ורפורמה חזקה, היוצרת מסדרון משפטי לחשיבה חדשה של ניהול שירות ציבורי: התמקדות בתוצאות, יעילות וחדשנות.

חוקיזציה של העיקרון הנ"ל צפויה ליצור שינוי משמעותי בניהול המגזר הציבורי בשלושה היבטים; ראשית, מעבר מ"בקרת תהליכים" ל"בקרת תוצאות". במקום הערכה המבוססת בעיקר על עמידה בתהליכים ונהלים מפורטים כמו בעבר, עקרון ההעצמה באמצעות אחריות ועידוד חדשנות בקרב עובדי מדינה יסייעו להסיט את המיקוד למדידת התוצאות ואיכות השירותים הציבוריים, תוך מתן אוטונומיה רבה יותר ליחידות בארגון יישום המשימות. זהו ביטוי קונקרטי של תפיסת "ממשל מבוסס תוצאות" שמדינות מתקדמות רבות יישמו בהצלחה.

שנית, קידום אוטונומיה בשילוב אחריות; כאשר יחידות שירות ציבורי ומנהיגיהן מקבלות סמכויות פיננסיות, כוח אדם ומקצועיות, חייבות להיות אחראיות באופן מלא ופומבי בפני סוכנות הניהול והעם. מנגנון זה לא רק מחזק את השקיפות, אלא גם מהווה כלי יעיל לשליטה בכוח, במקום שליטה נוקשה באמצעות צווים מנהליים.

שלישית, מימוש הפוטנציאל לחדשנות; מיסוד עקרון עידוד החדשנות בקרב עובדי מדינה שולח מסר ברור: חדשנות אינה עוד אופציה, אלא דרישה מחייבת של שירות המדינה המודרני. וחשוב מכך, הדבר יסלול את הדרך לבניית מנגנון הגנה משפטי לעובדי מדינה שמעזים לחדש.

כמובן, כדי ליישם ביעילות את עקרון האצלת הסמכות הקשור לאחריותיות ועידוד חדשנות בקרב פקידים, יש צורך בהכנה סינכרונית מבחינת מוסדות, מנגנוני אכיפה ותרבות שירות הציבור. ראשית, יש צורך להגדיר בבירור את היקף וגבולות הסמכות המואצלת. ביזור והאצלת סמכויות חייבות לבוא יד ביד עם מנגנון לשליטה בסמכות, תוך הבטחת גבולות סמכות ברורים, תוך הימנעות ממצב של "העברת האחריות" או "התחמקות מאחריות".

יחד עם זאת, יש להשלים את מנגנון הדיווח וההערכה של תוצאות העבודה; יש צורך לקבוע קבוצות של קריטריונים כמותיים ורב-ממדיים להערכה - המבוססים על תוצאות יישום המשימות ורמת שביעות הרצון של האנשים. ישנם כלי דיווח מודרניים, המיישמים טכנולוגיה להגברת השקיפות והאובייקטיביות. הדיווח חייב להפוך לתרבות של פעולה עבור כל הפקידים וכל יחידות השירות הציבורי.

ובפרט, כפי שהציע ציר האסיפה הלאומית תאץ' פואוק בין ( וין לונג ), יש צורך להכשיר את מנגנון הפטור וההפחתת האחריות עבור עובדי מדינה שמעזים לחשוב ולפעול למען טובת הכלל אך לא השיגו תוצאות מוצלחות, ולקשר הוראה זו עם סעיף 34 בנושא החרגת אחריות כדי להבטיח את העקביות של טיוטת החוק לעובדי מדינה (מתוקנת).

על בסיס זה, הממשלה צריכה להוציא צווים מנחים, לעצב מנגנונים לפטור ולהפחתת אחריות שיהיו מפורטים מספיק כדי למנוע ניצול, אך עדיין חזקים מספיק כדי לעודד חדשנות; להבחין בבירור בין הפרות מכוונות וחוסר אחריות (שיש לטפל בהן בקפדנות) לבין סיכונים אובייקטיביים בעת יישום חדשנות (שיש להגן עליהם ולעודד אותם); לשמור על מנגנון ניטור גמיש, מבוסס נתונים, שקוף וציבורי, שיבטיח בקרה מבלי להפריע ליוזמות; זה יהיה "מגן" שיסייע בהפגת הפחד מטעויות ומאחריות, שהוא "צוואר בקבוק" עיקרי בפעילויות השירות הציבורי הנוכחיות.

חשוב גם לציין כי המעבר מ"מעקב אחר התהליך" ל"לקיחת אחריות על התוצאות" הוא מהפכה בחשיבה הניהולית. הדבר דורש ממנהיגים להיות חלוצים אמיתיים, להעז לקחת אחריות, ובמקביל ליצור סביבה לעובדים לקידום יוזמות ולהתנסות בדברים חדשים במסגרת המותרת.

מצד שני, לא ניתן לעודד חדשנות ללא משאבים כספיים, מתקנים, טכנולוגיה ומשאבי אנוש. במיוחד בתחומים כמו חינוך , בריאות ומדע, נדרשת מדיניות השקעות בת קיימא, כך שלפקידים יהיו התנאים ליישם יוזמות ופתרונות בעלי ערך מעשי.

לפיכך, חקיקה של עקרון העצמה תוך אחריות ועידוד חדשנות בקרב עובדי מדינה אינה רק הוראה חוקית, אלא גם הכרזה על מודל מינהל ציבורי חדש - שבו סמכות, אחריות וחדשנות מונחות על אותו יסוד. עם זאת, כדי שעיקרון זה יהיה יעיל באמת, יחד עם הצעת החוק שהוגשה לאסיפה הלאומית, הממשלה והסוכנויות הרלוונטיות צריכות לפתח באופן יזום ולפרסם בקרוב צווים וחוזרים מפורטים. באותו זמן, עובדי המדינה יהפכו באמת לשותפים של המדינה במסע יצירת הפיתוח, במקום להיות רק אלה שיבצעו צווים מנהליים.

מקור: https://daibieunhandan.vn/lay-ket-qua-hieu-qua-va-doi-moi-sang-tao-lam-trung-tam-10389489.html