קשה להחזיק את "עוגת" המדיניות

כדי לתמוך בעסקים להתאושש לאחר המגפה, סוכנויות מהרמה המרכזית ועד לרמה המחוזית פרסמו החלטות, הנחיות, מנגנונים ומדיניות רבים. עם זאת, אם מדיניות תמיכה זו תישאר... בטלוויזיה ובעיתונים מבלי שתיושם בפועל, עסקים ימשיכו להיתקע בקשיים ממושכים.

עסקים לאחר ייצור חומרי בניין בחברת Thanh Tam Production and Import-Export Company Limited (פארק התעשייה Hoang Long, Thanh Hoa City). צילום: Minh Hang

מתקשים עם הצעות אשראי

עם המוניטין וניסיון רב השנים שלה בשוק ריהוט לבתי ספר ובית, חברת Hong Duc Educational Equipment Joint Stock Company (פארק התעשייה Le Mon, Thanh Hoa City) אינה יכולה להימנע מקשיים נפוצים בשוק עם ירידה של כ-30% בהכנסות בשנת 2023. בהקשר זה, החברה עדיין מקבלת הלוואות בנקאיות בריביות גבוהות למדי, עם הלוואות של עד 10.5% ורק 9% בנובמבר 2023. בנוסף להפחתת הריבית "טיפה אחר טיפה" בעת עבודה ישירה והצעה לבנק לאחר תקופות התאמת הריבית של בנק המדינה, חברה זו טרם ספגה מדיניות תמיכה ספציפית בריבית. לדברי נציג החברה, נראה שגם הבנקים אינם מעוניינים להדריך את החברות ליהנות מהמדיניות. האם נכון שלא רק החברות אלא גם הבנקים עדיין מהססים ודואגים לעמוד בתקנות בנוגע לנהלים, מסמכים וכן לעבודות בדיקה לאחר מכן?

ניתן לומר שבשנתיים האחרונות, מדיניות מוניטרית היא אחת המדיניות שהמדינה התמקדה בהפעלתה ובכוונה חזקה. בנקים רבים גם השיקו באופן פעיל חבילות אשראי מועדפות כדי "להציל" עסקים. עם זאת, הסיפור של בנקים שיש להם עודף כסף אך עסקים "רעבים" להון הוא בעיה שגורמת ל"כאבי ראש" למנהלים. על פי נתונים מבנק המדינה - סניף טאנה הואה, בכל המחוז יש כיום 27,000 עסקים אך רק 4,686 עסקים מקיימים קשרי אשראי עם בנקים. לפיכך, רק 17.3% מהעסקים יכולים לספוג הון כרגע, דבר המשקף "תמונה" חלשה של תזרים מזומנים בייצור ובעסקים. בנוסף, עם חוב שטרם נותר על סך 52,130 מיליארד וונד עבור 4,686 לקוחות עסקיים, מספר הלקוחות עם ארגון מחדש של חובות בשנת 2023 הוא רק 266 לקוחות עם שווי ארגון מחדש של חובות של 1,274 מיליארד וונד, שהוא מספר קטן מדי.

מר נגוין ואן טאן, יו"ר איגוד העסקים של העיר טאן הואה, הביע את דעתו בגלוי: "למרות שהריבית הנוכחית ירדה, היא עדיין גבוהה ומעבר לסובלנות של מפעלים כמו גם לרווחים שניתן להשיג בייצור ובעסקים. בפרט, הערכת נכסי הבטחונות אינה קרובה למחיר השוק, מה שגורם לבנקים ולמפעלים לא למצוא קול משותף."

בפרט, כדי לתמוך במפעלים, קואופרטיבים ומשקי בית פרטיים בשיקום הייצור והפעילות העסקית, הוצאו חבילות תמיכה רבות בריבית מתקציב המדינה, אך רובן "חסומות" בתפוקה. בדרך כלל, חבילת התמיכה בריבית של 2% לשנה מתקציב המדינה דרך בנקים מסחריים, על פי צו 31/2022/ND-CP של הממשלה, היא עד 40,000 מיליארד דונג וייטנאמי. עם זאת, לאחר כמעט שנתיים של יישום, המדינה כולה חילקה רק 1,400 מיליארד דונג וייטנאמי (שווה ערך ל-3.5%).

בת'אנה הואה, על פי נתונים מבנק המדינה - סניף ת'אנה הואה, לאחר יותר מ-19 חודשים של יישום מדיניות זו (מ-20 במאי 2022 עד 31 בדצמבר 2023), בת'אנה הואה היו רק 208 לקוחות שניצלו את חבילת התמיכה בריבית עם חובות של 1,343 מיליארד דונג ו-17.5 מיליארד דונג. מספר זה, בהשוואה לצורכי ההון בפועל של מפעלים, קואופרטיבים ומשקי בית עסקיים במחוז, עדיין נמוך מדי ולא עמד בציפיות בעת פריסת ויישום התוכנית.

מר צאו טיין דואן, יו"ר איגוד העסקים טאנה הואה, אמר: "הסיבה לכך שעסקים מתקשים לגשת למדיניות זו היא משום שהיא מגיעה עם תנאים רבים מדי שאינם מתאימים לעסקים. בפרט, בנקים ועסקים כאחד מהססים מאוד ליישם את המדיניות עקב בלבול בקביעת הקריטריונים עבור 'עסקים בעלי יכולת התאוששות'?"

הקהילה העסקית מקווה שבעתיד הקרוב, בנק המדינה יהיה מעורב יותר, יפרסם מסמכים שינחו, ינהלו ויפקחו על מערכת הבנקאות המסחרית המקומית ליישום קפדני של דחיית חובות, דחיית תשלומי ריבית והארכתם בהתאם לרוח הממשלה. יחד עם זאת, על הממשלה לגבש באופן נועז פתרונות פורצי דרך, להסיר "צווארי בקבוק" ולפרסם מדיניות ישימה באמת לתמיכה במקורות הון ולהתגברות על מצב היישום האיטי של מדיניות תמיכה כמו בעבר הקרוב.

מדיניות רבות עדיין על... "הנייר"

היא נחשבת ליישוב עם כיוונים חזקים ליצירת מסדרונות פתוחים וכן מדיניות מגוונת לתמיכה בעסקים. עם זאת, רוב מדיניות התמיכה טרם השיגו את התוצאות הרצויות.

במסגרת צו יישום ממשלתי 12/2023 מיום 14 באפריל 2023, בשנת 2023, האריך מחוז ת'אן הואה את תשלום מס ערך מוסף, מס חברות, מס הכנסה אישי ודמי שכירות קרקע ב-1,227.8 מיליארד וונד; מתוכם, האריך את תשלום מס ערך מוסף ב-622 מיליארד וונד עבור 1,602 מפעלים; האריך את מס החברות ב-548 מיליארד וונד עבור 1,489 מפעלים; האריך את תשלום דמי שכירות הקרקע ב-57.8 מיליארד וונד עבור 395 מפעלים. בנוסף לכך, יושמה מדיניות של פטור והפחתה ממס קרקע ודמי שכירות מים ב-360 מיליארד וונד; עוקל חוב מס עבור 1,163 מפעלים בסכום של יותר מ-98 מיליארד וונד; ופינה חוב מס עבור 983 מפעלים בסכום של יותר מ-35.7 מיליארד וונד.

בדרך כלל, החלטה מס' 214/2022/NQ-HDND, מיום 13 באפריל 2022 של מועצת העם המחוזית (החלטה 214) בנושא פרסום מדיניות לתמיכה בפיתוח עסקי במחוז ת'אן הואה לתקופה 2022-2026, כוללת 7 מדיניות לתמיכה בעסקים: תמיכה במימון להכשרה בידע על הקמת עסקים וניהול עסקי; תמיכה במימון להשגת תוצאות של הליכים מנהליים בנושא רישום עסקים; תמיכה במימון לשימוש בחתימות דיגיטליות; תמיכה בחיבור, שיתוף מידע, קידום והכנסת מוצרים של עסקים בפלטפורמה הדיגיטלית של סוכנויות המנהליות של המדינה במחוז ת'אן הואה; תמיכה במימון לייעוץ בנושא טרנספורמציה דיגיטלית ויישום טכנולוגיה דיגיטלית; תמיכה בעסקים להרחבת שווקיהם לצריכת סחורות; תמיכה בייעוץ מעמיק למפעלי יצוא כדי לגשת לשווקי יצוא חדשים. עם זאת, לאחר שנתיים של יישום, טרם פורסמו מדיניות מעשית לעידוד, הגברת הביטחון ותמיכה בהתאוששות עסקית.

בשנת 2023, המדיניות לתמיכה במיזמים במסגרת החלטה 214 הקצתה כמעט 15 מיליארד וונד (VND) בהון; מתוכם 2.5 מיליארד וונד תומכים בייעוץ מעמיק למיזמי יצוא כדי לגשת לשווקי יצוא חדשים; 3.5 מיליארד וונד תומכים בשימוש בחתימות דיגיטליות; יותר מ-2.4 מיליארד וונד תומכים במימון ייעוץ בנושא טרנספורמציה דיגיטלית ויישום טכנולוגיה דיגיטלית; יותר מ-2.7 מיליארד וונד להכשרה בידע על הקמת עסק; יותר מ-2.9 מיליארד וונד להכשרה בידע על ניהול עסקי; 550 מיליון וונד לתמיכה במיזמים בהרחבת השווקים שלהם לצריכת סחורות; 268 מיליון וונד לתמיכה באספקת תוצאות של הליכים מנהליים לרישום עסקים ו-90 מיליון וונד להדפסה ואספקה של מדריכים בחינם על נהלים לרישום עסקים, תהליך רישום עסקים מקוון וכמה מדיניות לתמיכה בעסקים.

עם זאת, על פי הנתונים שפרסמה ועדת ההיגוי לפיתוח יזמות, בנוסף לתמיכה ב-77 קורסי הכשרה בנושא ידע על פתיחת עסק ו-77 קורסי הכשרה בנושא ידע על מנהל עסקים, השגת 100% מהתוכנית, יחד עם כמה תכנים שאינם חיוניים כגון: מדריך על הליכי רישום עסקים, תמיכה חינם במסירת תוצאות של הליכים מנהליים..., חלק מהמדיניות אינה ניתנת ליישום; במיוחד מדיניות כגון תמיכה בייעוץ מעמיק למפעלי יצוא לגישה לשווקי יצוא חדשים, מדיניות לתמיכה במפעלים להרחבת שוקי הצריכה שלהם; מדיניות לתמיכה במימון ייעוץ לטרנספורמציה דיגיטלית ויישום טכנולוגיה דיגיטלית... לאחר שנתיים של יישום, עדיין אין מפעלים רשומים או זכאים להפיק תועלת.

על פי משרד התעשייה והמסחר, משנת 2022 ועד היום, וגם במקביל לתקופת יישום המדיניות, התקופה הקשה ביותר בפעילויות יצוא היא. שווקים חדשים כמו ארה"ב, האיחוד האירופי... הם השווקים העיקריים של מפעלים במחוז, שהם גם השווקים המושפעים מאינפלציה קשה, מה שגורם לקיצוץ בהזמנות, שלא לדבר על פתיחתן של חדשות. בהקשר הקשה הנוכחי, מפעלים רבים מנסים גם לגוון את שווקיהם לכמה מדינות אסייתיות, אך בעיקר עבור הזמנות קטנות. לכן, בשנתיים האחרונות, אף מפעל לא נרשם כדי ליהנות ממדיניות זו.

בנוסף לכך, עסקים גם ציינו כי התנאים ליהנות מהמדיניות אינם קלים כאשר עסקים חייבים לעמוד במחזור הזמנות מינימלי של 300,000 דולר.

בנוגע לתוכן התמיכה במפעלים להרחבת שוק צריכת הסחורות; תמיכה במימון טרנספורמציה דיגיטלית ויישום טכנולוגיה דיגיטלית, על פי משרד האוצר, הסיבה לקושי בתשלום נובעת מהנושאים והנהלים לתמיכה כפי שנקבעו בצו הממשלה מס' 80/2021/ND-CP מיום 26 באוגוסט 2021, המפרט ומנחה את יישום מספר סעיפים בחוק התמיכה בעסקים קטנים ובינוניים. עם זאת, נכון לעכשיו, משרד האוצר טרם פרסם מסמך המנחה את המנגנון לשימוש בכספי תקציב המדינה להוצאות שוטפות לתמיכה בעסקים קטנים ובינוניים כפי שנקבע בצו, כך שליחידות שהוקצו אין בסיס ליישום.

מדיניות תמיכה עסקית נוספת ובלתי יעילה היא המדיניות לעידוד פיתוח התעשייה והמלאכה במחוז ת'אן הואה לתקופה 2022-2026, שהונפקה במסגרת החלטה 121/2021/NQ-HDND. גולת הכותרת של מדיניות זו היא שעסקים מקבלים תמיכה חד פעמית להשקעה בפינוי אתרים ובניית עבודות תשתית טכנית המשרתות את פעילות הפארק התעשייתי, בתקציב של מיליארד וונד לדונם לאזור מחוז 30a; 0.7 מיליארד וונד לדונם למחוזות ההרריים הנותרים ו-0.5 מיליארד וונד לדונם למחוזות המישורים והחוף. לאחר 3 שנות יישום, המדיניות טרם מצאה מוטב.

הסיבה לכך שלא ניתן לחלק את הפוליסה היא משום שהיא אינה עומדת בתנאי ש"הפרויקט הוכנס לייצור בשטח שהושכר על ידי המדינה". למעשה, עם ההליכים המשפטיים החופפים הנוכחיים בתחום ההשקעה וכן קשיים בפינוי אתרים, לוקח זמן רב מאוד עד שמפעלים משלימים את הליכי הבנייה ומפעילים את הפרויקט. גם כאשר הפוליסה פגה... ייתכן שהפרויקט לא יהיה זכאי להטבות. לאחר 3 שנים, לא היו יעדי תמיכה חדשים, אין היתכנות ומשרד האוצר מציע לשקול הפסקת יישום מדיניות זו.

על פי פדרציית המסחר והתעשייה של וייטנאם - סניף טאנה הואה - נין בין, "בריאות" לקויה היא הסיבה החשובה ביותר לכך שעסקים אינם יכולים להיות זכאים ליהנות מהמדיניות. יחד עם זאת, לא ניתן לשלול שהסיבה היא שהתקשורת והיישום של המדיניות עדיין שטחיים, ומשולבים בעיקר באמצעות כנסים. לכן, עסקים עדיין "מעורפלים" מאוד כשהם שומעים על כך, ואם הם רוצים ליהנות מכך, הם לא יודעים היכן להתחיל להשקיע?

גב' נגוין טי מאי, מנהלת חברת המניות המשותפת ליבוא-יצוא ומסחר סאו מאי (עיר ת'אנה הואה), הגיבה: "כיום, רוב המדיניות התומכת בעסקים עדיין על 'נייר', עסקים כמעט ואינם יכולים לגשת אליהן. מדיניות נוצרת כדי ליישם אותה, אך במציאות, היא מונפקת רק למשרדי המחלקות, הסניפים והמגזרים, והנושאים המיישמים את המדיניות לעתים קרובות אינם יודעים על קיומה. או שאפילו אם הם יודעים, הם אינם יודעים כיצד לגשת אליהן?"

מר נגוין הוא מין, מנהל חברת המניות המשותפת לפיתוח חומרים חקלאיים ורפואיים בווייטנאם (Thach Thanh), שיתף: "יש צורך להשקיע ולחדש בטכנולוגיית ייצור חומרים רפואיים כדי להגדיל את ערך שטח חומרי הגלם של עשב הלימון. בשנת 2023, חקרתי וניגשתי גם למדיניות בתחום זה, אבל הייתי באמת "מבולבל" מכיוון שהמדיניות בנוגע להליכים ורישומי המוטבים עדיין מסובכת מאוד, ההוראות הן רק מהצו הזה ועד לחוזר ההוא, שלא לדבר על מסמכי המשנה החוקיים, מה שגרם לנו להתייאש ולהתייאש."

מין האנג

מאמר אחרון: ה"מהפכה" לחידוש עצמה.

מָקוֹר