מודל ממשל שלוש-שכבתי: ללא עיכוב

הפוליטביורו והמזכירות כיוונו את יישום המחקר והציעו להמשיך ולארגן מחדש את המערכת הפוליטית, כולל ביטול רמת המחוז ומיזוג מספר יחידות מנהליות ברמת המחוז והקומונות. זוהי החלטה אסטרטגית למודרניזציה של הממשל הלאומי, שיפור האפקטיביות והיעילות וקידום פיתוח לאומי חזק יותר. חזון מדיניות זו הוא לייעל את המנגנון, לשפר את יעילות הניהול על ידי ביטול רמות ביניים, סיוע בקבלת החלטות מהירה יותר וצמצום חפיפות של תפקידים.

במושב התשיעי יוצא הדופן של האסיפה הלאומית ה-15, בדברים שנשא בפני הקבוצה, הדגיש המזכיר הכללי טו לאם: "אני חושב שזה מה שהעם חיכה לו זמן רב. עם ייעול המנגנון הזה, חיסכון בכסף הוא רק חלק, חשוב יותר הוא היעילות, האפקטיביות והאפקטיביות של המנגנון, שיביא את המדינה לפיתוח. זה הדבר הרצוי ביותר."

ייעול המנגנון, כולל אי-ארגון שלטון ברמת המחוז, לא רק יחסוך את התקציב, אלא שכל המדיניות וההשקעות ייושמו במהירות ברמה העממית. (בתמונה: פינה באזור החוף העירוני של העיר הא לונג, מחוז קוואנג נין ). צילום: נגוין קוי.

רוח ה"ריצה והעמידה בתור בו זמנית"

כמו כן, בפגישה הנ"ל, כשדיבר על הנחישות לייעל את המנגנון של המערכת הפוליטית, אמר המזכיר הכללי טו לאם: "במהלך הסידור, כמה חברים אמרו לעשות זאת לאחר הקונגרס, בקדנציה החדשה, אך ביצוע זה יגרום להרבה סכסוכים. ארגון מחדש של המשרד הזה, המשרד ההוא, ישנן בעיות פסיכולוגיות רבות, זה לא אפשרי. אמרתי, לחכות עד הקונגרס הבא זה אפילו יותר בלתי אפשרי, מיד אחרי הקונגרס, יש בחירות והצבעות, מי יכול לעשות משהו אחר, זה מאוד קשה. לכן, זוהי הזדמנות פז לייעל את המנגנון."

בהתבסס על הצלחות הסבב הראשון של ייעול המנגנון בנובמבר 2024, ב-28 בפברואר, פרסמו הפוליטביורו והמזכירות את מסקנה 127-KL/TW בשנת 2025 בנושא יישום מחקר והצעה להמשיך ולארגן מחדש את מנגנון המערכת הפוליטית.

סיכום: ועדת המפלגה הממשלתית תיישם בדחיפות את המדיניות, תבטיח התקדמות ותדווח לפוליטביורו עליה לפני שתבקש חוות דעת מוועדות וארגוני המפלגה בכל הרמות לא יאוחר מ-9 במרץ 2025. תקבל חוות דעת מהפוליטביורו ומהמזכירות, תשלים את הפרויקט ותשלח אותו לוועדות המפלגה המחוזיות, לוועדות המפלגה העירוניות, לוועדות המפלגה הכפופות ישירות לוועד המרכזי, לסוכנויות, לארגונים ולוועדות המפלגה המרכזיות לא יאוחר מ-12 במרץ 2025.

לקבל הערות מוועדות, סוכנויות, ארגונים וועדות מפלגתיות מרכזיות, מחוזיות, עירוניות ומרכזיות, להשלים את הפרויקט ולדווח לפוליטביורו ולמזכירות לפני 27 במרץ 2025. לקבל הערות מהפוליטביורו, המזכירות והסוכנויות, להשלים את הפרויקט ולהגיש אותו; להגיש לוועד הפועל המרכזי של המפלגה (באמצעות הוועדה המארגנת המרכזית) לפני 7 באפריל 2025.

בישיבת הממשלה הסדירה האחרונה בפברואר, ביקש ראש הממשלה פאם מין צ'ין: להתמקד בהשלמת הפרויקט לסידור מחדש של גבולות היחידות המנהליות בהתאם להנחיית הפוליטביורו להגשה לרשויות המוסמכות, בכיוון של מיזוג מספר מחוזות כדי להרחיב את גבולות המחוז בהתאם לקריטריונים, תנאים, נסיבות ומסורות היסטוריות-תרבותיות; לא להתארגן ברמת המחוז; צמצום נקודות מוקד כדי להרחיב את היקף רמת הקומונה; במקביל, להציע לתקן, להשלים ולשפר מסמכים משפטיים קשורים. במקביל, משרדים, סניפים וסוכנויות תחת הממשלה משלימים את הארגון הפנימי השבוע.

בפרט, בישיבת הוועדה הקבועה של ועדת מפלגת הממשלה, הם דנו ונתנו חוות דעת על הפרויקט לארגון מחדש וארגון מחדש של יחידות מנהליות בכל הרמות ולבניית ממשל מקומי דו-שלבי, כהכנה להגשה לרשויות המוסמכות. לאחר האזנה לדו"ח משרד הפנים ולחוות דעתם של הנציגים, הוועדה הקבועה של ועדת מפלגת הממשלה הסכימה על מודל של ממשל מקומי דו-שלבי. כלומר: רמה מחוזית (כולל מחוזות וערים המנוהלות באופן מרכזי) ורמה עממית. במקביל, הם דנו בתוכניות המוצעות למיזוג כמה יחידות ברמת המחוז, לא לארגן את רמת המחוז, ולמזג כמה יחידות ברמת הקומונות.

כל תהליך הייעול של המנגנון הארגוני מתבצע בהתאם לרוח ה"ריצה תוך כדי עמידה בשורה" שנקבעה על ידי הוועד המרכזי, הפוליטביורו והמזכירות.

מר נגוין דוק הא, לשעבר ראש מחלקת בסיס המפלגה (כיום מחלקת בסיס המפלגה וחברי המפלגה) בוועדת הארגון המרכזית, אמר כי תוך חצי חודש בלבד, הפוליטביורו והמזכירות פרסמו שתי מסקנות, 126-KL/TW ו-127-KL/TW. מסקנה 126-KL/TW קובעת: "מחקר" לביטול רמת המחוז, מיזוג כמה יחידות מנהליות ברמת המחוז. מסקנה 127-KL/TW קובעת בבירור: "מחקר והכוונה". לפיכך, הפוליטביורו והמזכירות חקרו, סקרו וכיוונו את "ההכוונה" וקבעו את התקדמות אבני הדרך ליישום. כעת הרוח היא "רק לדון, לא לדון אחורה" לביטול רמת המחוז, מיזוג מחוזות, מיזוג קומונות.

כאשר תבוטל רמת המחוז, לדברי מר הא, הממשלה מורכבת משלוש רמות: מרכזית, פרובינציאלית וקהילתית. בהמשך, למערכת המפלגתית יהיו גם שלוש רמות המתאימות למערכת הממשל המדינתית. "נצטרך לתקן ולהשלים את החוקה ולתקן ולהשלים את מגילת המפלגה", אמר מר הא.
כדי ליישם את מסקנה 127-KL/TW של הפוליטביורו והמזכירות בנושא פריסה, מחקר והצעה להמשך ארגון מחדש של המנגנון הארגוני, ב-5 במרץ, פרסמה ועדת המפלגה המחוזית של בק ג'יאנג תוכנית להפצה ויישום של מסקנה 127-KL/TW של הפוליטביורו והמזכירות בנושא פריסה, מחקר והצעה להמשך ארגון מחדש של המנגנון הארגוני.

על פי התוכנית, ועדת המפלגה של ועדת העם של מחוז בק ג'יאנג מנהלת ומתאמת עם ועדת הארגון של ועדת המפלגה המחוזית, ועדת המפלגה של מועצת העם המחוזית, ועדת מפלגת חזית המולדת ואיגודים מחוזיים וסוכנויות ויחידות רלוונטיות כדי לדווח על ארגון ותפעול היחידות המנהליות ברמת המחוז, המחוז והקומונת במחוז לפני ה-10 במרץ. ועדת המפלגה של ועדת העם של מחוז בק ג'יאנג מתאמת עם סוכנויות כדי לפרוס באופן יזום את עבודות ההכנה וליישם את התכנים בתהליך בניית הפרויקט למיזוג מספר יחידות מנהליות ברמת המחוז, מבלי להתארגן ברמת המחוז, תוך המשך מיזוג יחידות מנהליות ברמת הקומונה כנדרש על ידי הממשלה המרכזית, תוך דיווח מיידי לוועדת הקבע של ועדת המפלגה המחוזית של בק ג'יאנג.

מרכז מחוז ין פונג, מחוז Bac Ninh. צילום: Quang Vinh.

ביטול רמת המחוז: הציבור מרוויח

מר הו טאן ת'וי - ראש הוועדה המארגנת של ועדת המפלגה המחוזית של בק ליו, אמר כי התוצאות הראשוניות ביישום מדיניות ועדת המפלגה המרכזית והמחוזית בנושא עבודת הקאדרים בבק ליו תרמו משמעותית להישגים בפיתוח החברתי-כלכלי במחוז בתקופה האחרונה. לכן, לאחר שהממשלה המרכזית החליטה רשמית לא לארגן את רמת המחוז ברוח סיכום 127-KL/TW של הפוליטביורו והמזכירות; עבודת הקאדרים וצוות הקאדרים של המחוז עדיין עומדים בדרישות המשימות שנקבעו במצב החדש.

לדברי מר דאנג נגוק אואן - מזכיר תא המפלגה של קבוצת מגורים מס' 4, רובע קוואנג טרונג, עיר נאם דין, מחוז נאם דין: מסקנה מס' 127-KL/TW של הפוליטביורו והמזכירות על יישום מחקר והצעה להמשיך ולארגן מחדש את מנגנון המערכת הפוליטית, כאשר "השיא" הוא מיזוג מספר יחידות מנהליות ברמת המחוז, לא התארגנות ברמת המחוז, המשך מיזוג יחידות מנהליות ברמת הקומונה, הן מדיניות נכונה והכרחית מאוד, בעלת משמעות היסטורית, באמת מהפכה.

מר אואן, בהתבוננות מהשטח, הבין כי סידור וייעול המנגנון, כולל אי-ארגון של ממשל ברמת המחוז - הרמה הביניים, יביאו יתרונות רבים. לא רק שזה יחסוך בתקציב, אלא שעם מיזוג הפרובינציות, מרחב הפיתוח של הפרובינציה החדשה יורחב, ותתגבר על מצב הפילוג. כאשר לא תהיה עוד רמת מחוז - הרמה המנהלית הביניים, כל המדיניות וההנחיות ייושמו במהירות ברמת השטח יחד עם יתרונות רבים אחרים.

גב' נגוין טי וייט נגה - סגנית ראש משלחת האסיפה הלאומית של מחוז האי דונג אמרה כי ממועד ייסוד המדינה ועד עכשיו, רמת המחוז מילאה את תפקידה ומשימתה היטב.

עם זאת, בהתאם לכל תקופה היסטורית, יש לנו דרכים שונות לארגון הממשלה ברמות שונות. כיום, הממשלה מאורגנת ב-4 רמות שנקבעו בחוקה, כולל: קומונה, מחוז, פרובינציה ומרכז. כעת התנאים שונים מאוד והרמה הביניים של רמת המחוז אינה נחוצה עוד. מכיוון שתשתיות הכבישים ואמצעי התחבורה נוחים מאוד, אפילו בפרובינציות ההרריות ישנן דרכים בין-פרובינציאליות נוחות למחוז ולקומונות. עם התפתחות טכנולוגיית המידע, טרנספורמציה דיגיטלית יכולה להיות מקוונת מהרמה המרכזית ועד לכל תא מפלגה מקומי. לכן, תפקידה של רמת המחוז מוגבל כיום.

"פתרון בעיות ממש בקומונה יחסוך זמן וכסף לאנשים, הרבה יותר קל ונוח מאשר ללכת למחוז או לפרובינציה. ישנם אפילו מקרים שבהם המחוז מיועד רק לרישום, אבל המחוז מעביר אותו לפרובינציה", אמרה גב' נגה, והוסיפה: "הגיע הזמן לבטל את רמת המחוז כדי לחזק את רמת הקומונה, וזהו פתרון יעיל".

חיזוק קאדרים מהפרובינציה, המחוז ועד לקומונה

עם זאת, השאלה שעולה היא, אם רמת המחוז תבוטל, כיצד יוכל המנגנון לפעול בצורה חלקה כאשר יעילות מכובדת מאוד על תפקידה של רמת הקומונה. משום שזו תהיה הרמה שתפתור עניינים הקשורים לעם לאחר ביטול רמת המחוז. זו גם הסיבה שמסקנה 127-KL/TW ביקשה מיזוג של יחידות מנהליות ברמת הקומונה.

בנוגע לסוגיה זו, אמרה גב' נגוין טי וייט נגה שאם הממשלה ברמת המחוז לא תהיה עוד מאורגנת, ניתן יהיה לחזק את כל הפונקציות והמשימות ברמת הקומונה.

"לאחרונה ביטלנו את המשטרה ברמת המחוז. בעבר, רק למשטרת המחוז היה תפקיד חקירה, אך לאחר ביטול המשטרה ברמת המחוז, חוזקו כמה תפקידים עבור המשטרה ברמת הקומונה", אמרה גב' נגה, והוסיפה כי יש צורך להגדיל את הסמכות, האחריות והמשימות של היישובים, ולבזר באופן משמעותי את הכוח, כפי שזוהי נקודת המבט של המפלגה והממשלה.

מר הו טאן טוי, ראש הוועדה המארגנת של ועדת המפלגה המחוזית של בק ליו, אמר כי על מנת ליצור קונצנזוס בקרב הקאדרים ברמת המחוז והקומונה כדי להשלים בהצלחה את משימותיהם, מיד לאחר סיכום 127-KL/TW, פרסמה הוועדה הקבועה של ועדת המפלגה המחוזית של בק ליו את המסמך הרשמי מס' 1523-CV/TU, מיום 2 במרץ 2025, במטרה להתמקד בהובלה והכוונת ועדות וארגוני המפלגה בכל הרמות כדי לתפוס ולקדם באופן יזום את עבודת התעמולה הנרחבת בנושא מדיניות ייעול המנגנון הארגוני; ביצוע עבודה פוליטית ואידיאולוגית טובה, יצירת קונצנזוס גבוה בחברה, במיוחד בקרב הקאדרים וחברי מפלגה בכלל ובקרב הקאדרים וחברי מפלגה ברמת המחוז בפרט; הובלה והכוונת כדי להבטיח שפעילותן של סוכנויות, יחידות ויישובים לא תיפגע. במקביל, להילחם ולטפל באופן קבוע במידע שלילי, רעיל ומעוות ביישום מדיניות ייעול המנגנון הארגוני של המערכת הפוליטית.

בנוסף, מר ת'וי הודיע: ועדת המפלגה המחוזית של בק ליו וועדות המפלגה בכל הרמות בוועדת המפלגה המחוזית כיוונו ליישום בזמן, ברצינות ובסינכרוני של מסמכים מרכזיים בנושא בניית קאדרים בכל הרמות; הגדרתם בבירור מטרות, משימות, פתרונות ותוכניות יישום, ובמקביל הנחיית ועדות המפלגה, ארגוני המפלגה, סוכנויות ויחידות להבנה יסודית וליישם. מאז, לקאדרים, לעובדי המדינה ולעובדי הציבור יש אידיאולוגיה פוליטית איתנה, תכונות, כישורים ויכולות מספיקות, העומדים בדרישות המשימות שהוקצו בכל התנאים והנסיבות.

מר נגוין דוק הא ציין גם כי כאשר יהיו 3 רמות שלטון, המנגנון בהחלט יתייעל, עם פחות מתווכים ושכבות. הדבר החשוב ביותר הוא עדיין הצוות, כי כשמייעלים את הארגון, הגורם החשוב הוא עדיין איכות האנשים.

פרופסור חבר, ד"ר לה קוק לי - סגן מנהל לשעבר של האקדמיה הלאומית לפוליטיקה של הו צ'י מין:

מיזוג יחידות מנהליות מחוזיות הוא מגמה כללית.

מיזוגן של כמה יחידות מנהליות פרובינציאליות תואם את המגמה של מדינות בעולם ואת תנאי הפיתוח הנוכחיים של ארצנו. מכיוון שישנן מדינות גדולות רבות עם אוכלוסיות גדולות כמו סין, אך יש להן רק 34 פרובינציות, ערים ואזורים מיוחדים. יש לנו 63 פרובינציות וערים. המנגנון המסורבל הוציא למעלה מ-70% מהתקציב, אין כסף להשקיע בפיתוח. לכן, למרות שהכלכלה צמחה במשך שנים רבות, היא עדיין איטית. זה מעלה בפנינו שאלה: האם הגיע הזמן להתעורר, להסתכל ישירות על האמת ולשנות את החשיבה שלנו? הגיע הזמן שתהיה לנו שאיפה להתעלות. עלינו לעשות ולשנות באופן קיצוני. עלינו לאשר שאנחנו כעת מדינה גדולה מכיוון שהאזור שלנו מדורג במקום 61 מתוך 200 מדינות בעולם; הכלכלה שלנו מדורגת במקום ה-35 בעולם; היצוא שלנו מדורג במקום ה-23 בעולם. אם אנחנו רוצים להתעלות, עלינו להשתנות.

לאחרונה, הפוליטביורו החליט לפטור את שכר הלימוד לתלמידים מגן חובה ועד תיכון בבתי ספר ציבוריים - זה מרגש מאוד, בהתאם לכיוון הסוציאליזם. רפורמה, ארגון מחדש וייעול המנגנון הם מה שצריך לעשות.

גב' נגוין טי וייט נגה - סגנית ראש משלחת האסיפה הלאומית של מחוז האי דונג

קידום נקודות החוזק של אזורים כלכליים

בנוגע למיזוג של כמה יחידות מנהליות פרובינציאליות, במצב היסטורי מסוים, היה צורך לחלק אותן כדי לקדם את היכולת של כל יישוב, ולהבטיח פיתוח. אבל עכשיו התנאים שונים, פיצול יתר יהיה בזבזני ופרודציה בין פרובינציות, מה שיפגע בפיתוח הכללי של המדינה. כדי לקדם את החוזקות של אזורים כלכליים, חוזקות בין-אזוריות, מיזוג כמה פרובינציות לפי קריטריונים ספציפיים הוא ראוי. במיוחד עכשיו בעבודת המנהיגות והניהול, יש לנו מספיק יכולת כדי להיות מסוגלים להוביל ולנהל בקנה מידה גדול.

מר דאנג נגוק אואן - מזכיר התא המפלגה של קבוצת מגורים מס' 4, מחוז קואנג טרונג, העיר נאם דין, מחוז נאם דין

צריך להבטיח דמיון, השלמה הדדית כדי להתפתח יחד

במיזוג מספר פרובינציות, יש צורך להבטיח דמיון והשלמה הדדית למען פיתוח הדדי, לקדם את נקודות החוזק של כל פרובינציה; לשמר את הזהות התרבותית המקומית; ובעיקר לשמור על סולידריות. הרה-ארגון והייעול בקנה מידה גדול של המנגנון הובילו להשפעה ופגיעה בעבודתם וחייהם של קאדרים, עובדי מדינה ועובדי ציבור רבים, שרבים מהם נאלצו לעזוב את עבודתם באמצע הדרך. לכן, המפלגה והמדינה צריכות לספק עידוד רוחני; לקיים מדיניות תמיכה מתאימה ובזמן כדי שכולם יוכלו להרגיש בטוחים, להסכים ולאחד ידיים כדי לבצע בהצלחה את המהפכה ההיסטורית הגדולה הזו.

מקור: https://daidoanket.vn/mo-hinh-3-cap-chinh-quyen-khong-the-cham-tre-10301074.html