מודל ממשל דו-שכבתי: בלאו צאי, המנגנון יעיל, פועל בצורה חלקה ומשרת את העם טוב יותר.

לאחר 4 חודשים של יישום מודל השלטון המקומי הדו-מפלסי, לאו צאי אישר את נכונות המדיניות של ייעול המנגנון, שיפור יעילות הניהול ואיכות השירות לאזרחים, ופתיחת מרחבי פיתוח חדשים באזור הגבול הצפוני.

יו"ר ועדת העם המחוזית, טראן הוי טואן (שני מימין), בודק את ביצוע המשימות במרכז שירותי המינהל הציבורי של קהילת טרין טואנג. (צילום: פורטל המידע האלקטרוני של מחוז לאו קאי )

כתב העיתון נהאן דאן קיים ראיון עם חבר טראן הוי טואן - יו"ר הוועדה העממית של מחוז לאו צאי, בנוגע לתוצאות הראשוניות, היתרונות, הקשיים והכיוונים המרכזיים להפעלה יעילה ומעשית של מודל הממשל הדו-שלבי בתקופה החדשה.

התגברות על הקשיים הראשוניים בתקופת המעבר

כתב: לאחר 4 חודשים של יישום מודל הממשל הדו-שלבי, כיצד השתנתה התמונה הכללית בלאו צאי, חבר?

חבר טראן הוי טואן: לאחר 4 חודשים של הפעלת מודל השלטון המקומי הדו-מפלסי מאז ה-1 ביולי 2025, הוועדה העממית של מחוז לאו קאי הנחתה את המחלקות, הסניפים וועדות העם של הקומונות והרובעים להשלים את הפיתוח והיישום של תוכניות עבודה; לפרסם תקנות עבודה ולהקצות משימות באופן ברור לכל קולקטיב ופרט בהתאם לתפקידים ולסמכויות שהוקצו.

היישום בוצע ברצינות, תוך הבטחת המשכיות, יעילות ויעילות בניהול המדינה, תוך שמירה על כיוון וניהול חלקים של פיתוח חברתי -כלכלי, הבטחת הגנה לאומית, ביטחון ושמירה על סדר ובטיחות חברתיים. מרכזי שירות המינהל הציבורי בכל הרמות פעלו בצורה ממושמעת, פתרו במהירות הליכים אדמיניסטרטיביים, ויצרו נוחות לארגונים וליחידים בגישה לשירותים ציבוריים.

לאחר סידור וארגון מחדש של המנגנון, מחוז לאו קאי צמצם 24 ארגונים מנהליים ברמת המחוז; 149 מחלקות, סניפים ויחידות מקבילות; 3 יחידות שירות ציבורי ברמת המחוז; 51 יחידות שירות ציבורי תחת מחלקות, סניפים ורמות מחוז; צמצם 18 יחידות מנהליות ברמת מחוז ו-220 יחידות מנהליות ברמת קומונה (183 קומונות, 19 עיירות, 18 רובעים).

החבר טראן הוי טואן - יו"ר ועדת העמים של מחוז לאו קאי.

נכון לעכשיו, בפרובינציה יש 17 מחלקות וסניפים; 114 משרדים, סניפים ומקבילים; 99 קומונות ורובעים (כולל 89 קומונות ו-10 רובעים) עם 297 מחלקות ייעודיות ו-99 מרכזי מינהל ציבורי. 100% מהמחלקות הייעודיות והארגונים המנהליים ב-99 קומונות ורובעים הוקמו והופעלו בהתאם לתקנות.

ועדת העם המחוזית הורתה על השלמת תפקידים, פונקציות, משימות ומבנים ארגוניים של מחלקות, סניפים ויחידות שירות ציבורי; קומונות ומחוזות פרסמו גם תקנות עבודה לקדנציה 2021-2026. משרד הפנים מנהל את הערכת הפרויקט לאישור משרות ומבנה תארים של עובדי מדינה ועובדי ציבור בסוכנויות מנהליות ושירותיות, תוך הבטחת השלמת הפרויקט ברבעון הרביעי של 2025.

עבודת הסידור וההקצאה של קאדרים, עובדי מדינה ועובדי ציבור בוצעה במהירות. עד כה, 100% מהמנהיגים, המנהלים ו-99% מעובדי המדינה המקצועיים והטכניים ביחידות המנהליות החדשות ברמת הקומונה עמדו בסטנדרטים של כישורים מקצועיים ותאוריה פוליטית . באופן כללי, צוות הקאדרים, עובדי המדינה ועובדי הציבור לאחר המיזוג עומד בעיקרו בדרישות התפקיד, מסתגל במהירות למודל הניהול החדש; אנשים רבים קידמו את יכולותיהם, את תחושת האחריות שלהם, למדו ותרגלו באופן יזום מיומנויות כדי להשלים את משימותיהם היטב.

מרכז שירותים למנהל הציבורי של קהילת ין בין, מחוז לאו קאי. (צילום: ואן תין)

חלק מהפקידים עדיין מבולבלים עקב התרחבות האזור, גידול האוכלוסייה, השטח המקוטע וקשיי התחבורה, אך אלו רק הקשיים הראשוניים בתקופת המעבר. מנגנון הממשל הדו-מפלסי פועל ביציבות, מבטיח אנשים ברורים, עבודה ברורה, אחריות ברורה, מאשר את נכונות מדיניות הייעול של הארגון וחדשנות בשיטת הניהול.

פריסה יזומה של פתרונות רבים באופן סינכרוני

כתב: כדי שהמודל הזה באמת יעמיק ויקדם את יעילותו, אילו פתרונות מרכזיים יישמה המחוז, אדוני?

חבר טראן הוי טואן: כדי להפוך את מודל הממשל הדו-שלבי ליעיל, מחוז לאו קאי פיתח באופן יזום תוכניות ספציפיות, הוציא הנחיות בזמן, ויישם במקביל פתרונות רבים כדי להבטיח אחדות, יעילות ויעילות בפעולת המנגנון.

ראשית, המחוז עשה עבודה טובה של תעמולה במערכת הפוליטית, ויצר קונצנזוס גבוה בקרב הקאדרים, חברי המפלגה והעם. סידור היחידות המנהליות ובניית מודל ממשל דו-מפלגי הוא מדיניות מרכזית, בעלת משמעות עמוקה בייעול המנגנון הארגוני, ייעול השכר, הפחתת עלויות המנהלה ויצירת מרחב פיתוח מאוחד, תוך התגברות על מצב של פילוג, השקעות מפוזרות ומקוטעות.

שנית, לשכלל את המערכת המשפטית המסדירה את הפונקציות, המשימות, הסמכויות ושיטות הפעולה של הרשויות המקומיות; להתגבר ביסודיות על חפיפות וכפילויות; לבטל את הרמות הביניים, להבטיח פעילות חלקה, יעילה ויעילה, ולקרב את הממשלה לעם.

שלישית, יש להגדיר בבירור את המשימות והסמכויות של כל רמה: הרמה המחוזית מתמקדת בבניית מנגנונים, מדיניות, אסטרטגיות, תכנון, ניהול מאקרו וטיפול בנושאים בין-אזוריים ובין-מגזריים; רמת הקומונה מארגנת את יישום המדיניות, משרתת ישירות את העם, פותרת בעיות קהילתיות ומספקת שירותים ציבוריים חיוניים.

רביעית, לשפר את הכישורים, היכולת המקצועית והמומחיות של צוות הקאדרים, עובדי המדינה ועובדי הציבור באמצעות קורסי הכשרה, טיפוח, הקניית ידע ומיומנויות להפעלת מודל הממשלה החדש; סקירה והערכת איכות הקאדרים בהתאם לדרישות התפקיד, וסידור כוח אדם במקביל לייעול מערכת השכר וארגון מחדש של הצוות.

חמישית, לחזק את הדמוקרטיה והפיקוח החברתי, לקדם את תפקיד הציבור בפיקוח על פעילויות הממשלה, לתרום לחיזוק האמון ולהגביר את אחריות השירות של מנגנון המדינה.

שישית, לקדם את יישום טכנולוגיית המידע והטרנספורמציה הדיגיטלית, מתוך ראייה בכך כמפתח לשיפור איכות הממשל, לשירות אנשים מהר יותר, בשקיפות רבה יותר וביעילות רבה יותר.

הודות ליישום סינכרוני, מודל הממשל הדו-שלבי הביא בתחילה לתוצאות חיוביות: המנגנון פועל בצורה חלקה, היעילות משתפרת משמעותית; הליכים אדמיניסטרטיביים רבים נפתרים במהירות ברמה העממית, מה שמפחית את אי הנוחות לאנשים ולעסקים; תחושת האחריות והיכולת לבצע תפקידים ציבוריים של הצוות משתפרות משמעותית; ביזור והסמכה סבירים מסייעים לקדם את היוזמה והיצירתיות של רמת הקומונה, ומחזקים את הפיקוח ברמה המחוזית.

מרכז שירותי מינהל ציבורי של רובע ין באי, מחוז לאו קאי. (צילום: ואן תין)

התמקדות בהסרת מכשולים לשיפור יעילות הניהול

כתב: מנקודת מבט של מנהיגות וניהול מעשיים, כיצד אתה מעריך את היתרונות והקשיים בתהליך יישום המודל החדש?

חבר טראן הוי טואן: יישום החלטה מס' 18-NQ/TW מיום 25 באוקטובר 2017 של הוועד הפועל המרכזי ה-12 בנושא המשך החידוש והארגון מחדש של המערכת הפוליטית כך שתהיה יעילה, יעילה ופרודוקטיבית, יחד עם הוראות הוועד המרכזי בנוגע למודל הממשל הדו-שלבי, ועדת המפלגה המחוזית של לאו צאי וועדת העם זיהו זאת כמשימה חשובה במיוחד, שיש לבצע ברוח של דחיפות, הדוק וסנכרון מהפרובינציה ועד לרמת השטח.

לאחר 4 חודשי יישום, ועדות המפלגה והרשויות בכל הרמות פעלו ביציבות, מה שמאשר בבירור את נכונות המדיניות העיקרית. המערכת הפוליטית פעלה בצורה חלקה יחסית, הסוכנויות המיוחדות ברמה המחוזית ו-99 יחידות מנהליות ברמת הקומונה אורגנו, עם אנשים ברורים, עבודה ברורה, אחריות ברורה וללא פערים בהכוונה ובניהול.

הצוות ועובדי המדינה משובצים כראוי, בעלי חשיבה יציבה ומבצעים את משימותיהם באופן פעיל. התיאום בין הסוכנויות והיחידות לאחר המיזוג אינו מופרע, מה שמבטיח אחדות והרמוניה. מתקנים ותשתיות טכנולוגיית המידע נבדקים ומסודרים במהירות, תוך עמידה בדרישות הפעלת המנגנון. ביטחון פוליטי, סדר ובטיחות חברתיים נשמרים; קבלת האזרחים וטיפול בעתירות מתבצעים ברצינות, ללא נקודות חמות, תלונות מסובכות או קהל רב.

אנשים מגיעים לבצע הליכים אדמיניסטרטיביים במרכז השירותים למנהל הציבורי של קהילת ג'יה פו, במחוז לאו קאי. (צילום: עיתון לאו קאי)

חשוב מכך, הקונצנזוס בין הקאדרים, חברי המפלגה והעם ממשיך להתגבש; האמון של כל שכבות האנשים בהנהגת המפלגה והממשלה מתחזק. סידור היחידות המנהליות יצר מומנטום חדש למערכת הפוליטית של המחוז לחדש שיטות ניהול, לרפורמה בממשל ולשרת טוב יותר את העם והעסקים.

עם זאת, בנוסף ליתרונות, המחוז עדיין מתמודד עם כמה קשיים: הממשלה המרכזית טרם הקצתה רשמית את השכר לסוכנויות ויחידות ברמת המחוז והקומוניה לפי סוג, דבר המקשה על קביעת השכר בסוף התקופה; מתקנים וציוד עבודה של חלק מהקומונות עדיין חסרים, במיוחד קומונות עם קשיים מיוחדים; מסד הנתונים של הקרקעות אינו מסונכרן, חסר קשרים בין רמות ומגזרים, מה שגורם לקשיים בניהול ועיבוד מידע; הליכים אדמיניסטרטיביים של קרקעות עדיין מסובכים, אנשים ועסקים צריכים לנסוע הרבה, מה שמבזבז זמן. אלו הן הבעיות שהמחוז מתמקד בפתרון כדי לשפר את יעילות הממשל.

פקידי איגוד הנוער של קומונת ג'יה פו, במחוז לאו קאי, מדריכים בני נוער להצהיר באינטרנט. (צילום: עיתון לאו קאי)

כתב: טכנולוגיה דיגיטלית נחשבת לכוח מניע חשוב בפעילות של ממשלה דו-מפלגתית. כיצד לאו צאי יישם תוכן זה, חבר?

חבר טראן הוי טואן: מחוז לאו קאי פרס באופן סינכרוני את מערכת טכנולוגיית המידע מהפרובינציה לקומונה. נכון לעכשיו, 95% מהיחידות ברמת הקומונה מפעילות את מערכת המידע לטיפול בהליכים אדמיניסטרטיביים (נקודת עצירה אלקטרונית אחת), המחוברת באופן סינכרוני למערכת ניהול המסמכים, ניהול העבודה, מסד הנתונים המשותף ומערכת הדוא"ל הרשמית.

הפרובינציה קידמה את השימוש בתוכנות לפגישות ללא נייר, חתימות דיגיטליות וניהול עבודה בסביבה הדיגיטלית. הליכים אדמיניסטרטיביים רבים בוזרמו ואושרו לקומונות ולרובעים לעיבוד מקוון; יישובים רבים פרסו שירותים ציבוריים מקוונים ברמות 3 ו-4. בתחום המדע והטכנולוגיה, 121/194 הליכים אדמיניסטרטיביים בוזרו לרמת הקומונה.

תשומת לב הוקדשה להכשרה וטיפוח מיומנויות דיגיטליות עבור פקידי ממשל; המחוז ארגן קורסי הכשרה רבים והקים צוותי טכנולוגיה דיגיטלית קהילתיים בכפרים ובעיירות כדי לתמוך באנשים בביצוע הליכים מנהליים מקוונים, תוך פיתוח בהדרגה הרגל של עבודה בסביבה דיגיטלית.

מלבד תוצאות חיוביות, עדיין קיימים קשיים: תשתית טכנולוגיית המידע אינה אחידה, במיוחד באזורים הרריים; קומונות רבות חסרות ציוד כגון מחשבים, מדפסות, סורקים וחתימות דיגיטליות; חיבור האינטרנט אינו יציב; מספר פקידים מבוגרים אינם מכירים את הטכנולוגיה; לאנשים באזורים כפריים ובאזורים של מיעוטים אתניים יש כישורים דיגיטליים מוגבלים, וההרגל של יצירת מסמכים מודפסים עדיין נפוץ. בנוסף, היעדר משאבים כספיים להשקעה בציוד ותוכנה האט את התקדמות הטרנספורמציה הדיגיטלית בחלק מהקומונות.

עם זאת, טרנספורמציה דיגיטלית עדיין מהווה נקודת אור ברפורמה המנהלית של לאו צאי. יישום טכנולוגיית המידע תרם לשיפור יעילות המנגנון, שיפור איכות השירות, קיצור הפער בין הממשלה לעם, לקראת המטרה של בניית ממשלה דיגיטלית וחברה דיגיטלית במחוז.

מרכזי שירות של מינהל ציבורי בכל הרמות הוכנסו לפעילות סדירה, מטפלים במהירות בהליכים אדמיניסטרטיביים, ויוצרים נוחות לארגונים וליחידים בגישה לשירותים ציבוריים. (צילום: ואן תין)

כתב: האם תוכל בבקשה לומר לנו, בזמן הקרוב, כדי להבטיח שמודל הממשל הדו-שלבי יפעל ביציבות ובת קיימא, על אילו משימות מפתח יתמקד מחוז לאו קאי?

חבר טראן הוי טואן: המחוז ימשיך להוציא מסמכים משפטיים, החלטות והנחיות כדי לפרט במהירות את התקנות של הממשלה המרכזית, במיוחד אלו הקשורות לביזור, אישור ומשטרי עבודה חדשים.

במקביל, יש לבחון, לגייס ולארגן באופן סביר את הקאדרים, עובדי המדינה ועובדי הציבור לאחר המיזוג; לארגן קורסי הכשרה, לטפח מיומנויות ייעודיות, לשפר את יכולת הניהול והתפעול בהתאם למודל החדש; לקדם את הסדרת המשטרים והמדיניות עבור קאדרים, עובדי המדינה והעובדים בהתאם לצו מס' 154/2025/ND-CP ולהחלטה מס' 07/2025/NQ-CP של הממשלה.

הפרובינציה בונה מנגנון תיאום סינכרוני וצמוד בין ועדת העם לסוכנויות המפלגה, חזית המולדת וארגונים חברתיים-פוליטיים; מחזק את הקשר והתיאום של תחומי אחריות בין סוכנויות ייעודיות וועדות עממיות בדרגים נמוכים יותר, תוך הבטחת התקדמות ואיכות העבודה, ומשרת את העם במהירות וביעילות.

במקביל, המחוז ממשיך להשקיע בתשתיות טרנספורמציה דיגיטלית, לשכלל מאגרי מידע משותפים, לקדם רפורמות מנהליות, לשפר את איכות הקאדרים ועובדי המדינה, ולעמוד בדרישות השירות לעם בתקופה החדשה.

כתב: תודה רבה לך , חבר!

קבוצת כתבים

מקור: https://nhandan.vn/mo-hinh-chinh-quyen-hai-cap-o-lao-cai-bo-may-tinh-gon-van-hanh-thong-suot-phuc-vu-nhan-dan-tot-hon-post919901.html