שיפור איכות המשטרה ברמת הקומונה במודל הארגוני החדש.

המשך החידוש והייעלות של המבנה הארגוני של המערכת הפוליטית כדי להבטיח פעולה יעילה ואפקטיבית היא מדיניות מרכזית ועקבית של המפלגה והמדינה בתהליך בניית מדינת חוק סוציאליסטית, מודרניזציה של הממשל הלאומי ושיפור יכולת הממשל של המדינה. זהו לא רק דרישה אובייקטיבית לפיתוח, אלא גם צעד חשוב לקראת בניית מנגנון מדינה הקרוב יותר ויותר לעם, מגיב יותר לצרכיו ומשרת אותם בצורה יעילה יותר.

ביישום מדיניות זו, כוח הביטחון הציבורי של העם ארגן מחדש באופן יזום את מבנהו ופרס את כוחותיו בהתאם למוטו "משרד מרכזי רזה, כוח מחוזי חזק וכוח קהילתי מבוסס עממי", תוך עמידה הדרגתית בדרישות להבטחת ביטחון וסדר במצב החדש. זהו גם צעד קונקרטי במימוש רוח החלטה מס' 18-NQ/TW על המשך חידוש וייעול המבנה הארגוני לפעילות יעילה ויעילה; החלטה מס' 22-NQ/TW מיום 15 במרץ 2018, על "המשך חידוש וייעול המבנה הארגוני של משרד הביטחון הציבורי לפעילות יעילה ויעילה"; והחלטה מס' 12-NQ/TW על קידום בנייתו של כוח ביטחון הציבורי של העם נקי, חזק, סדיר, עילית ומודרני באמת.

במודל הארגוני החדש, משטרה ברמת הקהילה ממלאת תפקיד ישיר ומקיף יותר ויותר בניהול האזור המקומי, ניטור האוכלוסייה, מניעה, גילוי וטיפול בבעיות ביטחון וסדר ברמה העממית. יישום מעשי בתקופה האחרונה הראה שזהו הכיוון הנכון, בהתאם לדרישות לייעול המנגנון ולחיזוק יעילות הממשל ברמה העממית. עם זאת, לצד התוצאות הראשוניות החשובות מאוד, המודל החדש מציב גם דרישות גבוהות יותר, לחץ גדול יותר וסוגיות חדשות הדורש מחקר ושיפור נוספים. לכן, הערכה אובייקטיבית ומקיפה של המצב הנוכחי של פעולות המשטרה ברמת הקהילה והצעת פתרונות לשיפור איכות, יעילות ויעילות עבודתם היא בעלת חשיבות משמעותית הן בטווח הקצר והן בטווח הארוך.

שוטרים מהקומונה משתתפים ביציקת בטון לבניית מדרכה. (תמונה להמחשה)

שינויים חיוביים

אחד השינויים המשמעותיים ביותר הוא התפקיד ההולך ומתבסס של משטרת קומונות במערכת הביטחון והסדר. נכון להיום, 100% מהקומונות, הרובעים והעיירות ברחבי הארץ קיבלו שוטרים קבועים, מה שיוצר שינוי מהותי ביכולת להבטיח ביטחון וסדר ברמה העממית. זהו בסיס חשוב לקירוב כוחות המשטרה לאנשים, המאפשר להם להבין טוב יותר ולטפל ביעילות בבעיות המתעוררות ביישוביהם.

בעבר, משטרה ברמת הקומונה קיבלה בעיקר מידע ראשוני, אספה מודיעין ותיאמה פתרון אירועים. המודל החדש הפך אותם בהדרגה לכוח המטפל ישירות ברוב סוגיות הביטחון והסדר המתעוררות באזור. אירועים רבים הקשורים לסכסוכים חברתיים, סכסוכים אזרחיים, הפרות מנהליות ונקודות חמות פוטנציאליות מתגלים מוקדם ומטופלים במהירות, ובכך מונעים הסלמה ממושכת או התפתחות של מקרים מורכבים. זהו שינוי משמעותי מגישה תגובתית למניעה פרואקטיבית, המתחילה מוקדם, מרחוק ומרמת השטח.

יעילות ניהול האוכלוסייה המקומית וניהול האוכלוסייה שופרה משמעותית. משטרת הקהילה היא כעת הכוח המבצע באופן ישיר ויעיל משימות הקשורות למאגר הנתונים הלאומי של האוכלוסייה, זיהוי ואימות אלקטרוניים, שירותים ציבוריים מקוונים וטרנספורמציה דיגיטלית לאומית. יישום VNeID שינה באופן מהותי את שיטת ניהול האוכלוסייה, אימות המידע, תמיכה בפתרון הליכים מנהליים, ויצר בהדרגה פלטפורמת ממשל דיגיטלי ברמה העממית.

יישובים רבים ניצלו ביעילות מודלים של מצלמות אבטחה, קבוצות בטיחות אש שכונתיות, צוותי אבטחה והגנה על סדר מקומיים ופלטפורמות דיגיטליות בניהול האזור המקומי, תוך תמיכה פעילה במשטרה ברמת הקהילה באיסוף מידע, מניעה ומאבק בהפרות חוק. תפקיד הייעוץ של המשטרה ברמת הקהילה לוועדות ורשויות המפלגה המקומיות הופך גם הוא בולט יותר ויותר, ותורם לשמירה על יציבות פוליטית ולהבטחת ביטחון ובטיחות באירועים פוליטיים, כלכליים וחברתיים באזור. הקשר בין המשטרה לאנשים ממשיך להתחזק הודות לנוכחותם של כוחות קבועים באזור, מה שהופך אותם קרובים יותר לאנשים, קשובים יותר לצרכיהם ומקל על קבלת משוב ופתרון בעיות.

המשטרה בקומונה אן וין, במחוז ג'יה לאי , מפיצה מידע משפטי למשקי בית בקהילת המיעוט האתני חרה.

קשיים, מגבלות ובעיות הנובעים מהתרגול.

לצד התוצאות החיוביות, היישום המעשי של המודל החדש חשף גם כמה בעיות מבניות שיש להכיר בהן בכנות ולטפל בהן מהשורש.

הבעיה הגדולה ביותר כיום אינה רק עומס העבודה המוגבר, אלא המעבר המהיר בתפקידה של המשטרה ברמת הקהילה, מכוח אכיפה בעיקרו, לכוח שגם אוכף, מייעץ ומנהל את האזור המקומי. בינתיים, במקומות רבים, היכולת הארגונית והתפעולית והתשתית התומכת לא עמדו בקצב השינוי הזה.

פרדוקס ניכר: תחומי האחריות של המשטרה ברמת הקהילה מתרחבים והופכים תובעניים יותר ויותר, אך בתחומים מסוימים, מודל הארגון, שיטות הפעילות, כלי התמיכה ואיכות משאבי האנוש עדיין נושאים את הסימנים המסחריים של חשיבה ניהולית מסורתית.

דבר זה מוביל ללחץ תפעולי משמעותי, לסיכון לפיזור משאבים, ובמקומות מסוימים, לדגש יתר על עיבוד ניירת ונהלים אדמיניסטרטיביים, תוך הזנחה של הקדשת זמן מספיק למודעות מצבית, ניהול סיכונים ומניעה מוקדמת.

בהקשר של עיור מהיר, אוכלוסיית מהגרים גדולה, ריכוז גבוה של עובדים זרים וטרנספורמציה דיגיטלית חזקה, גם מבנה סוגיות הביטחון והסדר ברמה העממית השתנה באופן משמעותי. בעוד שבעבר טיפלה בעיקר באירועים מסורתיים, כיום משטרת קומונות צריכה להתמודד עם מספר הולך וגדל של מצבים הקשורים למרחב הסייבר, הונאות היי-טק, נתונים דיגיטליים, סכסוכים מורכבים הנוגעים למחייתם ולמגוריהם של אנשים, סכסוכים חברתיים רב-גוניים ואיומי ביטחון לא מסורתיים.

במילים אחרות, הדרישות הנוכחיות משוטרים ברמת הקומונה אינן רק לעשות יותר, אלא לעשות דברים אחרת, בצורה מודרנית יותר.

בינתיים, בתחומים מסוימים, רמות כוח האדם אינן תואמות באמת את דרישות התפקיד; איכות כוח העבודה, למרות ששופרה, אינה אחידה; לחלק מהפקידים עדיין יש מגבלות במיומנויות משפטיות, טכנולוגיה דיגיטלית, ניהול רשומות, טיפול במצבים מורכבים ויחסי ציבור בסביבה החברתית החדשה.

באזורים מסוימים, מתקנים, ציוד ותשתיות טכנולוגיות אינם עומדים במלואם בדרישות המשימה. יחידות מסוימות עדיין מתמודדות עם קשיים בנוגע לשטחי משרדים, ניידות סיור, ציוד טכנולוגיית מידע, קווי העברת נתונים וכלי תמיכה. הלחץ המקצועי גבוה, בעוד שהתקנות, המדיניות, התנאים והמנגנונים להגנה על קצינים עדיין אינם מספקים בהיבטים מסוימים.

משטרת קומונת אן וין במחוז ג'יה לאי מסייעת לתושבים בהליכים מנהליים מחוץ לשעות הפעילות הרגילות, ומכוונת קשישים ואנשים במצבים קשים לגשת לשירותים ציבוריים.

גורמים למגבלות ולחסרונות

המגבלות שהוזכרו לעיל נובעות הן מסיבות אובייקטיביות והן מסיבות סובייקטיביות.

באופן אובייקטיבי, זהו תהליך טרנספורמציה ארגוני משמעותי בעל השפעות מרחיקות לכת על כל שיטות הפעולה ברמה העממית בפרק זמן קצר יחסית. במקביל, ההקשר החברתי המשתנה במהירות, העיור, הגירת האוכלוסייה, הטרנספורמציה הדיגיטלית הלאומית והופעתן הגוברת של סוגיות ביטחון חדשות לא מסורתיות ופשעי היי-טק הגבירו את הלחץ על כוחות המשטרה ברמת הקהילה.

באופן סובייקטיבי, ההבנה של התפקיד החדש של המשטרה ברמת הקהילה באזורים מסוימים עדיין לא הושלמה במלואה; מנגנוני התכנון הארגוני, כוח האדם והקצאת המשאבים באזורים מסוימים לא עמדו בקצב מלא עם המציאות הספציפית. הכשרה ופיתוח מיומנויות לשוטרים טרם עמדו בדרישות המעבר החזק למודל ממשל מודרני. ההשקעה במתקנים פיזיים, תשתית טכנולוגית ותנאי תמיכה באזורים מסוימים עדיין לא מסונכרנת.

באופן מהותי יותר, חלק מהקשיים הנוכחיים נובעים מהעובדה שתהליך שדרוג תפקידם של משטרת הקהילה התרחש מהר יותר מבניית היכולות המקבילה. בעוד שהתפקיד, התפקיד והציפיות משוטרי קהילה השתנו באופן מהותי, בהיבטים מסוימים, החשיבה הארגונית, עיצוב התפקיד, סטנדרטים של כשירות שוטרים ומנגנוני תמיכה עדיין נמצאים בתהליך הסתגלות. פער מעבר זה צריך להצטמצם בקרוב אם המודל החדש אמור לפעול ביעילות.

משטרה מקומית מסייעת לאנשים עם לקויות ראייה להשיג תעודות זהות. (תמונה להמחשה).

פתרונות לשיפור איכות המשטרה ברמת הקהילה בשלב החדש.

ראשית, יש צורך להמשיך ולחדש באופן משמעותי את ההבנה האסטרטגית של תפקיד המשטרה ברמת הקהילה. במודל החדש, המשטרה ברמת הקהילה אינה רק הרמה לאכיפת משימות אדמיניסטרטיביות, אלא עליה להפוך בהדרגה למרכז לניהול ביטחון וסדר ברמה העממית, ולכוח המרכזי המבטיח יציבות חברתית ברמה המקומית.

לכן, יש צורך בשינוי משמעותי מתפיסה של הגדלת עומס העבודה של שוטרים ברמת הקהילה לשדרוג קיבולתם בהתאם. אם רק עומס העבודה יוגדל מבלי לשדרג בו זמנית את הארגון, כוח האדם, הטכנולוגיה, מנגנוני התמיכה ומדיניות כוח האדם, הלחץ ימשיך להיות מופעל על השטח.

שדרוג כוחות המשטרה ברמת הקהילה צריך להיות מיושם באופן מקיף על פני חמישה עמודי תווך: ארגון, כוח אדם, טכנולוגיה, מוסדות ומדיניות.

דרישה פורצת דרך היא לשנות את מודל המשטרה ברמת הקהילה מטיפול באירועים לממשל טריטוריאלי מונחה נתונים. בהתאם לכך, כל כוח משטרה ברמת הקהילה צריך לבנות בהדרגה מפת אבטחה דיגיטלית של אזורו, תוך שילוב נתוני אוכלוסייה, נתוני חשודים, נקודות חמות ביטחוניות, מצלמות אבטחה, משוב אזרחים וסיכונים פוטנציאליים, על מנת לשרת חיזוי, פיקוד ובקרה. כאשר נתונים הופכים לבסיס, משטרה ברמת הקהילה לא רק תגיב לאירועים לאחר התרחשותם, אלא גם תוכל לזהות סיכונים באופן יזום, לספק התראות מוקדמות ולמנוע אותם בצורה יעילה יותר.

יתר על כן, יש צורך ללמוד ולפתח מנגנון לתמיכה מבצעית המבוסס על מודל "שטח אחורי דיגיטלי" עבור משטרה ברמת הקומונה, שבו כוחות שטח מחוברים באופן קבוע למערכת של תמיכה משפטית, מבצעית, נתונים ופיקוד מקוון מרמת המחוז. זה יהיה פתרון חשוב להפחתת תחושת הבידוד המבצעי עבור משטרה ברמת הקומונה בטיפול במצבים מורכבים.

יש צורך לשפר את המבנה הארגוני בהתאם למאפיינים הספציפיים של כל יישוב, תוך התגברות על החשיבה השוויונית בהקצאת משאבים. יש לערוך מחקר על סיווג כוחות משטרה ברמת הקהילה על סמך אופי כל יישוב על מנת להבטיח כוח אדם, מבנה ארגוני, ציוד והטבות מתאימים. יש לקדם פיתוח מודל משטרה דיגיטלי ברמת הקהילה, תוך שימוש בנתונים מקומיים כבסיס לממשל חדש. יש להמשיך ולשפר את הדיגיטציה של רשומות, חיבור נתוני אוכלוסייה, שילוב מצלמות אבטחה, התרעות סיכונים ותמיכה בפיקוד ובקרה ברמה העממית.

סטנדרטיזציה של כוח העבודה כדי לעמוד בדרישות החדשות בנוגע לחוק, חקירות בסיסיות, טכנולוגיה דיגיטלית, חיזוי מצב, יחסי ציבור וניהול משברים חברתיים. בפרט, יש צורך לבנות צוות של מפקדי משטרה ברמת קהילה שהם מנהלים מקומיים מודרניים. המשך סקירה ופישוט של נהלים, הפחתת הנטל המנהלי ואוטומציה של תהליכים כדי להגדיל את הזמן לתפקידים מרכזיים. במקביל, יש להקדיש תשומת לב רבה יותר להשקעה במטה, כלי רכב, ציוד דיגיטלי, תשתית נתונים ומדיניות ספציפית לשוטרים ברמת קהילה.

משטרת קה, מחוז הונג ין, מפיצה מידע משפטי בנושא בטיחות בדרכים לתלמידים בבית הספר היסודי והתיכון בק סון.

כמה המלצות אסטרטגיות מניסיון מעשי.

בהתבסס על הניסיון המעשי של הפעלת המודל החדש, יש צורך ללמוד ולפתח תוכנית מקיפה לפיתוח כוחות משטרה ברמת הקהילה לתקופה 2026–2030, עם חזון עד 2045, המתמקדת בפיתוח מסונכרן בארגון, משאבי אנוש, טכנולוגיה ומנגנוני אבטחה.

תוכנית זו צריכה לקבוע בבירור סטנדרטים לאומיים לכוחות משטרה ברמת הקהילה, כולל סטנדרטים למבנה ארגוני, רמות כוח אדם המבוססות על אזורים גיאוגרפיים, סטנדרטים לכשירות שוטרים, סטנדרטים לתשתית דיגיטלית וסטנדרטים לאיכות השירות לאזרחים.

יש צורך ללמוד ולפתח מנגנון לסיווג כוחות משטרה ברמת הקומונה לפי מורכבות האזור, במקום ליישם סיווג אחיד יחסית כפי שקורה כיום. זהו תנאי חשוב להקצאת משאבים מדויקת יותר ולהימנעות משוויוניות.

מומלץ לשפר עוד יותר את המנגנון להפחתת עומס העבודה המנהלי על משטרת הקהילה, לקדם אוטומציה של תהליכים תפעוליים, לשלב נתונים וליישם בינה מלאכותית בניהול אזורים מקומיים, ולתמוך בניתוח סיכונים ועיבוד מידע.

בנוסף, נדרשת מדיניות חזקה כדי למשוך, לשמר ולפתח כוח עבודה איכותי ברמה העממית, בהתחשב בכך כהשקעה אסטרטגית לטווח ארוך.

בטווח הארוך, יש להכיר בכך ששדרוג כוחות המשטרה ברמת הקהילה אינו רק משימה של בניית כוח, אלא גם מרכיב חשוב בשדרוג יכולת הממשל הלאומי מרמת השטח.

הניסיון המעשי מראה כי איכות הפעולה של משטרה ברמת הקהילה הופכת יותר ויותר למדד ישיר ליכולת הביטחון, הסדר והממשל החברתי ברמה העממית.

במודל הארגוני החדש, אם רמת הקומונה אינה חזקה מספיק, כל שרשרת הממשל המדינתי ברמה העממית תתקשה לתפקד בצורה חלקה.

לכן, בניית כוח משטרה חזק ברמת קומונה אינה עוסקת רק בטיפול בצרכים מיידיים, אלא גם בהשקעה ביסודות ליציבות פוליטית, סדר חברתי וביטחון, ופיתוח בר-קיימא של המדינה.

ניתן לאשר כי בניית כוח משטרה מודרני, מקצועי, יעיל ואפקטיבי ברמת הקומונה כיום היא למעשה בניית "מבצר ביטחוני" איתן על יסודות לאומיים.

טראן בה תיו

מקור: https://cand.vn/nang-cao-chat-luong-cong-an-cap-xa-trong-mo-hinh-to-chuc-moi-post811471.html