הגברת האוטונומיה והאחריות העצמית של מפעלים ממשלתיים

קינתדוטי – לדברי סגן ראש הממשלה לה טאן לונג, הצעת החוק לניהול והשקעת הון מדינה במפעלים נועדה להבטיח שמפעלים ממשלתיים יפעלו על פי מנגנוני שוק, יכבדו ויגבירו את האוטונומיה והאחריות העצמית של מפעלים ממשלתיים...

ב-23 בנובמבר, בהמשך למושב השמיני, האסיפה הלאומית הקשיבה לדו"ח הממשלה ולדו"ח סוכנות ההערכה על הצעת החוק לניהול והשקעות הון מדינה במפעלים.

הבטחת פעילותם של חברות ממשלתיות בהתאם למנגנוני השוק

סגן ראש הממשלה, לה טאן לונג, הדגיש את הצורך לפרסם את הצעת החוק לניהול והשקעת הון מדינה במפעלים ואמר: יישום הנחיות ומדיניות המפלגה ומדיניות המדינה לשיפור יעילות הניהול והשימוש בהון המדינה המושקע בייצור ובעסקים במפעלים, בתגובה לדרישות חדשות הנובעות משיטות ניהול ואינטגרציה בינלאומית, התגברות מהירה על המגבלות והחסרונות של החוק הנוכחי לניהול והשימוש בהון מדינה המושקע בייצור ובעסקים במפעלים בחוק מס' 69/2014/QH13, הבטחת העקביות והאחדות של מערכת המשפט הוייטנאמית, והגשת הצעת החוק לניהול והשקעת הון מדינה במפעלים על ידי הממשלה שתחליף את חוק מס' 69/2014/QH13 היא הכרחית.

סגן ראש הממשלה לה טאן לונג מדווח על הצעת החוק לניהול והשקעות הון מדינה במפעלים. צילום: Quochoi.vn

היקף הרגולציה של חוק מס' 69/2014/QH13, הכולל את "שימוש בהון המדינה", "השקעה בייצור ובעסקים", מראה את הפירוט, את הצרות בגישה, את הגבלת האוטונומיה של מפעלים בשימוש בהון ובנכסים בפעילויות ייצור ועסקיות; מראה גם את ההתערבות המנהלית של המדינה בפעילויות של מפעלים; אינו מכסה את ניהול הון המדינה המושקע במפעלים; יחד עם זאת אינו כולל את תוכן הארגון והארגון מחדש של הון המדינה במפעלים. לכן, יש צורך להתאים את ההיקף לכיוון של אי-הסדרה ספציפית של תוכן "שימוש בהון ובנכסים במפעלים".

בהתאם לכך, השימוש בהון ובנכסים מוסדר בכיוון של "השקעות הון ממשלתיות במפעלים"; תקנות על גיוס הון; רכישה, מכירה ושימוש בנכסים קבועים; ניהול חובות ותשלומים מוטל על המפעלים לקבל החלטה על מנת לזהות בבירור את המדינה כבעלת השקעות ההון, ניהול לפי תרומת הון במפעלים, ולא לפי התערבות מנהלית בפעילות המפעל; ביזור חזק מתחזק בשילוב עם אחריות המפעל.

בנוגע לנושא היישום בעת פיתוח המדיניות, נקבע כי "מפעלים עם השקעות הון אחרות של המדינה" הם מפעלים עם השקעת הון של יותר מ-50% מהון המפעלים עם 100% השקעת הון ישירה של המדינה. במהלך תהליך המחקר הספציפי בעת פיתוח הצעת החוק, על מנת להבטיח עקביות עם עקרון ניהול המדינה בהתאם לזרימת הון ההשקעות ובהתאם לתרומת ההון במפעל, על סמך חוות הדעת המוצעות של מפעלים, משרדים, סניפים ויחידות רלוונטיות, הסכימה הממשלה כי הצעת החוק אינה כוללת מפעלים עם השקעות הון אחרות של המדינה במסגרת החוק ומקצה את האחריות למפעלים עם השקעות הון של המדינה.

מושב 8, האסיפה הלאומית ה-15. צילום: Quochoi.vn

בהתאם לכך, בסעיף 2 לטיוטה, נושאי היישום כוללים: (1) מפעלים בבעלות המדינה כפי שנקבע בחוק המפעלים, מוסדות אשראי שבהם המדינה מחזיקה ביותר מ-50% מהון המפתח (למעט: בנקים לביטוח פיקדונות ובנקים לפוליסות); (2) סוכנויות המייצגות בעלי הון, נציגי בעלי הון במפעלים בבעלות המדינה כפי שנקבע בחוק המפעלים ומוסדות אשראי שבהם המדינה מחזיקה ביותר מ-50% מהון המפתח; (3) סוכנויות, ארגונים ויחידים רלוונטיים.

ארגון וארגון מחדש של הון השקעות ממשלתיות במפעלים

בדו"ח הסקירה שלו, אמר יו"ר ועדת הכספים והתקציב, לה קוואנג מאן, כי ועדת הכספים והתקציב הסכימה באופן עקרוני עם הצעת הממשלה בנוגע לצורך לחוקק את החוק לניהול והשקעת הון מדינה במפעלים, שיחליף את החוק לניהול והשימוש בהון מדינה המושקע בייצור ובעסקים במפעלים (חוק מס' 69). ועדת הכספים והתקציב הכירה בכך שהוראות הצעת החוק יתרום למיסוד עמדותיה ומדיניות המפלגה בנוגע להמשך ארגון מחדש, חדשנות ושיפור יעילותן של מפעלים ממשלתיים; הבטחת פעולתם של מפעלים ממשלתיים בהתאם למנגנוני שוק, תוך כיבוד ושיפור האוטונומיה והאחריות העצמית של מפעלים; וחיזוק הפיקוח והפיקוח הממשלתיים בניהול והשקעת הון במפעלים.

כדי להשלים את הצעת החוק, ועדת הכספים והתקציב ממליצה שסוכנות הניסוח תמשיך לבחון הוראות ספציפיות בהצעת החוק על מנת למסד באופן מלא וסינכרוני את המדיניות והעקרונות שהוזכרו לעיל.

יו"ר ועדת הכספים והתקציב, לה קוואנג מאן, מדווח על הביקורת. צילום: Quochoi.vn

בנוגע להיקף הרגולציה ונושאי היישום (סעיף 1, סעיף 2), על פי ועדת הכספים והתקציב, היקף הרגולציה ונושאי היישום שנקבעו בטיוטת החוק הבטיחו עקביות ועקביות עם ההוראות בנוגע למפעלים בבעלות המדינה בחוק המפעלים. עם זאת, בנוסף למפעלים עם יותר מ-50% הון המדינה, ישנם כיום סוגים נוספים של מפעלים עם השקעות הון מדינה שעדיין אינם מוסדרים במסגרת הרגולציה של טיוטת החוק. לכן, יש צורך לשקול ולהשלים את היקף הניהול וההשקעות של הון המדינה כדי שיהיו תקנות עקרוניות בטיוטת החוק, ובמקביל להטיל על הממשלה את האחריות לפרט פרטים עבור מפעלים אלה עם השקעות הון מדינה עם אמצעים ורמות ניהול מתאימות.

בנוגע למשימות ולסמכויות של הממשלה, המשרדים, הסוכנויות המיניסטריאליות, ועדות העם המחוזיות והסוכנויות המייצגות את בעלי הון המדינה (סעיפים 9 ו-10), ועדת הכספים והתקציב קובעת כי הצעת החוק כוללת תקנות מפורטות בנוגע למשימות ולסמכויות של הממשלה, המשרדים, הסוכנויות המיניסטריאליות, ועדות העם המחוזיות והסוכנויות המייצגות את בעלי הון המדינה. ועדת הכספים והתקציב ממליצה כי סוכנות הניסוח תמשיך לחקור, לסקור ולקבוע תקנות על מנת להבטיח עמידה בחוק ארגון הממשלה, חוק ארגון השלטון המקומי, חוק פרסום מסמכים משפטיים והוראות משפטיות קשורות; להבטיח עקביות בחוק זכויותיו וחובותיו של ראש הממשלה; זכויותיו וחובותיו של משרד האוצר כסוכנות המסייעת לממשלה בניהול המדינה של ניהול והשקעת הון המדינה במפעלים.

בנוגע לחובות, סמכויות ואחריות של מפעלים (סעיף 12): ועדת הכספים והתקציב קובעת כי ההוראות בנוגע לחובות וסמכויות של מפעלים במסגרת הצעת החוק אינן מכסות את כל סוגי המפעלים. לכן, מומלץ כי סוכנות הניסוח תשלים תקנות המגדירות בבירור את החובות והסמכויות לפי קבוצה, קנה מידה וסוג המפעל, תוך ציון כי קיימות הוראות נפרדות עבור סוגים ספציפיים של מפעלים כגון מפעלים לשירות הציבורי, מפעלים להגנה וביטחון וכו'.

חברי האסיפה הלאומית משתתפים במושב השמיני של האסיפה הלאומית ה-15. צילום: Quochoi.vn

במקביל, מומלץ לבחון מחדש ולהשלים את סעיף 12 כדי להגדיר בבירור את המשימות והסמכויות של המפעלים; להבטיח את רוח החלטה מס' 12-NQ/TW, מסקנת הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית, עקביות בין נקודת המבט של חקיקה לבין התוכן הספציפי שנקבע בטיוטת החוק; להבהיר את עקרון הגברת האוטונומיה והאחריות העצמית של מפעלים; בהתאם להוראות החוקים הרלוונטיים.

בנוגע להשקעות הון של המדינה במפעלים (פרק ג'), תוכן השקעות ההון של המדינה במפעלים כפי שנקבע בטיוטת החוק קובע בעיקר עקרונות לקביעת המקור, ההיקף, התנאים וצורות השקעות ההון של המדינה במפעלים. ועדת הכספים והתקציב ממליצה כי סוכנות הניסוח תמשיך לבחון ולהבטיח עמידה ברוח החלטה מס' 12-NQ/TW. בהתאם לכך, יש להתמקד רק בהשקעות הון במספר מפעלים בבעלות המדינה הפועלים בתחומים מרכזיים וחיוניים או בתחומים שבהם מפעלים אחרים אינם משקיעים.

בנוגע להסדרה וארגון מחדש של הון השקעות המדינה במפעלים (פרק ה'), ועדת הכספים והתקציב מסכימה באופן עקרוני עם עקרונות ההסדרה והארגון מחדש של הון השקעות המדינה במפעלים המפורטים בהצעת החוק. עם זאת, מומלץ שסוכנות הניסוח תבחן ותשלים מספר עקרונות כדי להבטיח את רוח החלטה מס' 12-NQ/TW, כגון: יישום שיטות מתקדמות של הערכת נכסים בהתאם למנגנון השוק; הבטחת שווי מלא, סביר, פומבי ושקוף של הון המדינה, נכסים ושווי מפעל; השלמת תקנות לטיפול במקרים של הערכת חסר של נכסים ושווי מפעל, הגורמת לאובדן הון מדינה, והסדרת אחריותם של גופי ייעוץ עצמאיים להערכת שווי בהערכת נכסים והון ובקביעת שווי מפעל.

מקור: https://kinhtedothi.vn/nang-cao-quyen-tu-chu-tu-chiu-reach-nhiem-cho-doanh-nghiep-nha-nuoc.html