החלטה מס' 71-NQ/TW: כוח מניע לפריצות דרך בהשכלה הגבוהה בווייטנאם.

זה נתפס כנקודת מפנה המסייעת להסיר חסמים, לסלול את הדרך לבתי ספר לחדשנות, לשיפור האיכות ולהשתלבות בינלאומית.

פרופ' חבר ד"ר נגוין טאן צ'ואנג - יו"ר מועצת האוניברסיטה של אוניברסיטת התחבורה והתקשורת: יצירת תנאים למוסדות להשכלה גבוהה לפתח בצורה הטובה ביותר את נקודות החוזק שלהם.

ניתן לאשר כי החלטה מס' 71-NQ/TW של הפוליטביורו היא אחד מעמודי התווך להמשך יישום החלטות המפלגה לחדשנות נוספת במדינה ולשיפור מעמדה בזירה הבינלאומית. אחת ההוראות הבולטות בהחלטה מס' 71-NQ/TW היא "הבטחת אוטונומיה מלאה ומקיפה למוסדות להשכלה גבוהה ולמוסדות להשכלה מקצועית ללא קשר לרמת האוטונומיה הפיננסית שלהם".

נכון לעכשיו, האוטונומיה של אוניברסיטאות עדיין מוגבלת לאוטונומיה פיננסית. השקעה בהשכלה גבוהה נותרה מאתגרת, ותנאי המחקר מוגבלים.

לאחרונה, האתגר הגדול ביותר עבור בתי הספר היה להבטיח את המשאבים הכספיים הדרושים כדי לעמוד בדרישות ההכשרה. הכנסות בתי הספר מגיעות בעיקר משכר לימוד, המכסים בעיקר את הוצאות ההכשרה; עם זאת, יישום מחקר וחדשנות נתקל בקשיים רבים. מרכזי חדשנות וקבוצות מחקר לא זכו להזדמנויות רבות לעבוד עם ארגונים ועסקים מקומיים ובינלאומיים, בין היתר בשל מגבלות באוטונומיה של בתי הספר.

בהקשר זה, התקנות בהחלטה מס' 71-NQ/TW יוצרות תנאים לבתי ספר למיצוי מיטבי של נקודות החוזק שלהם; לשלב הכשרת משאבי אנוש עם חדשנות ומחקר מדעי ; ולקדם שיתוף פעולה יעיל בין המדינה, בתי ספר ויחידות מחקר חיצוניות ועסקים. מצד שני, התקנות החדשות יוצרות תנאים למדענים למיצוי מיטבי של יכולותיהם; ולבתי ספר להכשיר משאבי אנוש איכותיים כדי לעמוד בדרישות הפיתוח של המדינה.

נכון לעכשיו, חוק ההשכלה הגבוהה מתוקן כדי שיהיה תמציתי וברור יותר, על מנת להבטיח שאוניברסיטאות יוכלו למלא את ייעודן ביעילות. זאת על מנת ליישם טוב יותר את החלטה 71/NQ-TW.

החוק המתוקן להשכלה גבוהה צריך לממש החלטה זו, להגדיל את האוטונומיה של האוניברסיטאות בהיבטים שונים; ובמיוחד ליצור תנאים למוסדות להשכלה גבוהה להיות מרכזי חדשנות, לתרום לפיתוח המדע והטכנולוגיה ולשרת את האינטגרציה של המדינה. במקביל, עליו למקסם את הפוטנציאל של האוניברסיטאות הן בהכשרה והן במחקר מדעי, ובכך לאפשר להן לשלוט בטכנולוגיה ולהניע את הפיתוח הלאומי בעידן החדש.

פרופ' חבר ד"ר טראן טאנה נאם - סגן רקטור אוניברסיטת החינוך, האוניברסיטה הלאומית של וייטנאם, האנוי: הזדמנויות חדשות לפיתוח ושדרוג ההשכלה הגבוהה.

התקנה על "אוטונומיה מלאה ומקיפה, ללא תלות באוטונומיה פיננסית" תסייע לאוניברסיטאות ציבוריות ופרטיות כאחד להסיר חסמים רבים הקיימים במערכת הנוכחית. באופן ספציפי, היא תסייע בביטול אי-שוויון הנגרם כתוצאה ממגבלות פיננסיות.

בעבר, מידת האוטונומיה של אוניברסיטה ציבורית הייתה בדרך כלל ביחס ישר ליכולתה לממן את הוצאות התפעול שלה בעצמה. כעת, כאשר האוטונומיה אינה תלויה עוד ב"דמי כיס", לכל האוניברסיטאות יש הזדמנויות שוות בקבלת החלטות, מה שמעודד גם את אלו שעדיין אינן אוטונומיות כלכלית לחדש באומץ, לשפר את האיכות ולחזק את התחרותיות.

במציאות, למרות שאוטונומיה של אוניברסיטאות נקבעת בחוק, יישומה לא הושלם. תקנות משפטיות רבות אחרות (הנוגעות ליחידות שירות ציבורי, ניהול תקציב ועובדי מדינה) חופפות, ומגבילות את האוטונומיה של אוניברסיטאות ציבוריות מבחינת מבנה ארגוני, כוח אדם, מימון ונכסים... אלא אם כן הן יכולות להבטיח את המימון המלא שלהן.

כל מוסד היה צריך לפתח "תוכנית אוטונומיה" להגשה לרשויות הגבוהות יותר לאישור התוכן האוטונומי, מה שהוביל להליכים מורכבים ולא גמישים. עם החלטה מס' 71-NQ/TW, העיקרון החדש הוא שלכל האוניברסיטאות יש באופן טבעי זכות לאוטונומיה מקיפה, והתקנות יתוקנו באופן סינכרוני כדי לפתור את המכשולים שנגרמו על ידי התקנות הישנות. זה עוזר להפוך את האוטונומיה האוניברסיטאית למהותית ושלמה יותר, במקום אוטונומיה סמלית בלבד.

בעבר, תחומים רבים של שיתוף פעולה בהכשרה, במיוחד בטכנולוגיה עילית, נתקלו במכשולים עקב היעדר מנגנונים (לדוגמה, היעדר מדיניות של שותפות ציבורית-פרטית, ומנגנונים לאישור פרויקטים משותפים זרים).

כעת, אוטונומיה מלאה מאפשרת לאוניברסיטאות להתגבר על "צווארי בקבוק" אלה ולנצל את המשאבים המקומיים והבינלאומיים בצורה הטובה ביותר כדי לשרת את פיתוח המוסד. לאוניברסיטאות יש את הזכות לפתוח תוכניות הכשרה חדשות, להתאים תוכניות לימודים ושיטות הוראה בהתאם לצרכים מעשיים, או לשתף פעולה עם עסקים ושותפים בינלאומיים במחקר והכשרה בצורה גמישה יותר.

עם הפרספקטיבה החדשה שאוטונומיה אינה פירושה קיצוץ מוחלט בתמיכה, המדינה תעבור למנגנון של הזמנת שירותי חינוך והקצאת תקציבים לפי משימות; במקביל, היא תתמוך בעקיפין באוניברסיטאות באמצעות סטודנטים (מלגות, הלוואות מועדפות) במקום לסבסד על סמך דרישות קבלה... גישה זו מסייעת לאוניברסיטאות לקבל אוטונומיה "מלאה ועמוקה יותר" ולתכנן בביטחון את אסטרטגיות הפיתוח שלהן ולהשקיע באיכות ההכשרה מבלי לדאוג לקיצוצים בתקציב.

זוהי באמת משב רוח מרענן בזמן הנכון לרפורמה בהשכלה הגבוהה, המסייעת למוסדות חינוך למקד את משאביהם האינטלקטואליים במשימותיהם המקצועיות, ובכך ליצור בסיס לפריצות דרך נוספות.

הבטחת אוטונומיה מלאה ומקיפה לא רק פותרת קשיים מיידיים, אלא גם מספקת הזדמנויות ארוכות טווח לקידום ההשכלה הגבוהה בווייטנאם. בהתאם לכך, כאשר משוחררת מאילוצים רגולטוריים, לכל אוניברסיטה יש מוטיבציה חזקה יותר לשפר את האיכות ולחזק את המוניטין שלה בסביבה תחרותית. אוטונומיה מאפשרת לאוניברסיטאות לחדש את תוכניותיהן בהתאם לסטנדרטים בינלאומיים, לעדכן במהירות את הטכנולוגיה והידע שלהן, ובכך להועיל לסטודנטים על ידי מתן ידע ומיומנויות התואמים היטב לדרישות המעשיות.

אוטונומיה מוחלטת בתחומי כוח האדם והכספים מאפשרת לאוניברסיטאות גמישות רבה יותר במשיכת מרצים ומדענים מוכשרים. החלטה 71/NQ-TW מאפשרת לאוניברסיטאות להחליט באופן עצמאי על גיוס ומינוי מרצים וצוות אדמיניסטרטיבי, כולל זרים - דבר שהיה קשה לעשות בעבר עקב חסמים פרוצדורליים. כתוצאה מכך, אוניברסיטאות יכולות להזמין מומחים מובילים ופרופסורים בינלאומיים לעבוד עבורן, ובכך לשפר את כישורי הצוות שלהן.

במקביל, בעזרת אוטונומיה, בתי ספר יכולים לפתח באופן יזום תוכניות תגמול ושכר אטרקטיביות המבוססות על ביצועי עבודה, ובכך לשמר כישרונות וליצור סביבת עבודה תחרותית ובריאה. איכות ההוראה והמחקר תשתפר משמעותית.

כאשר כוח ההחלטות נתון בידיהן, כל אוניברסיטה תשאף למנף את נקודות החוזק הייחודיות שלה כדי להתקדם. אוטונומיה בשילוב עם אחריותיות מאלצת אוניברסיטאות להיות דינמיות וחדשניות יותר בניהול ובפעילות שלהן, תוך טיפוח תרבות של אחריות עצמית. מודלים אוניברסיטאיים חדשניים ואוניברסיטאות טכנולוגיות מהדור הבא יעודדו גם כן, כפי שמתואר בהחלטה מס' 71-NQ/TW. לפיכך, המערכת כולה תיכנס לשלב חדש של פיתוח, שתעבור מ"תנועה" ל"פריצת דרך", כמצופה מהחברה.

מתן אוטונומיה מלאה נחשב לתנאי הכרחי לפריצת דרך של אוניברסיטאות וייטנאמיות בדירוגים בינלאומיים בטווח הארוך. נכון לעכשיו, המדינה שואפת שיהיו לפחות 8 אוניברסיטאות בין 200 המובילות באסיה ואוניברסיטה אחת בין 100 המובילות בעולם בתחומים מסוימים עד שנת 2030, ו-5 אוניברסיטאות בין 100 המובילות בעולם עד שנת 2045. כדי להשיג אבני דרך שאפתניות אלה, אוניברסיטאות זקוקות ליותר מרחב לפיתוח ואוטונומיה כדי למקד משאבים בתחומי הליבה שלהן - הכשרה ומחקר.

הניסיון הבינלאומי מראה שאוניברסיטאות מובילות רבות שגשגו הודות לרמה גבוהה של אוטונומיה. הודות למדיניות החדשה, לאוניברסיטאות וייטנאמיות יש הזדמנויות דומות להשתלב עמוק, ליצור קשרים בינלאומיים, לשפר את דירוגן ולמשוך סטודנטים בינלאומיים, ובכך לאשר את מעמדן בזירה הבינלאומית.

בסך הכל, אוטונומיה אוניברסיטאית מקיפה נחשבת על ידי מומחים רבים כמעין "רפורמה חוזית" בהשכלה הגבוהה - רפורמה אמיתית המסייעת לשחרר משאבים וליצור פריצת דרך משמעותית לפיתוח האוניברסיטאות. מוסדות להשכלה גבוהה שיודעים כיצד לנצל ביעילות את האוטונומיה שלהם יחד עם מדיניות העדפה נלווית, בוודאי יזכו להזדמנויות רבות לשגשג.

כמובן, הזדמנויות תמיד מגיעות עם אתגרים. אוטונומיה דורשת מאוניברסיטאות לשפר את יכולת הממשל שלהן, לעבור טרנספורמציה דיגיטלית ולשפר את השקיפות והיעילות על מנת לזכות באמון החברה. עם זאת, עם נחישות לחדשנות ברמה המאקרו, ניתן להאמין שאוטונומיה מקיפה תיצור תנופה ארוכת טווח להשכלה הגבוהה בארצנו שתמריא בעשורים הקרובים.

ד"ר פאם קים ת'ו - מנהל מכללת הואו נגי (נגה אן): שכלול המערכת המשפטית מסייע לבתי הספר לממש באופן מלא את האוטונומיה שלהם.

החלטה מס' 71-NQ/TW של הפוליטביורו מדגישה "הבטחת אוטונומיה מלאה ומקיפה למוסדות להשכלה גבוהה ולמוסדות להשכלה מקצועית ללא קשר לרמת האוטונומיה הפיננסית שלהם". תקנה זו צפויה לפתור מכשולים עיקריים העומדים בפני בתי הספר בתהליך יישום האוטונומיה.

במציאות, בתקופה האחרונה, האוטונומיה של אוניברסיטאות רבות "עוגנה" ליכולתן לממן את הוצאותיהן באופן עצמאי, הן באופן קבוע והן באופן עצמאי, הוצאות השקעה. מבני שכר הלימוד מחולקים לפי רמת האוטונומיה הפיננסית, דבר המגביל את כוח קבלת ההחלטות של מוסדות רבים, אפילו כאלה בעלי יכולות אקדמיות וארגוניות חזקות. מצב זה יוצר אי שוויון בין תחומים שונים, במיוחד כאלה שקשה להסתגל אליהם, כמו חינוך, מדעי היסוד ורפואה.

עם החלטה מס' 71-NQ/TW המאשרת את עקרון ההפרדה, תינתן לבתי הספר אוטונומיה אקדמית, כוח אדם וארגונית... מבלי להיות תלויים ברמות הכנסות והוצאות, ובכך ליצור תנאים לפיתוח שווה ולהתמקד באיכות במקום להסתמך אך ורק על יכולת פיננסית.

ההזדמנויות הן עצומות. אוניברסיטאות יהיו פרואקטיביות יותר בגיוס, מינוי, הזמנת מומחים והעלאת הסטנדרטים של תוכניות ומחקר. תקציבי המדינה יעברו בהדרגה מ"הקצאה" למנגנון של הזמנת עבודות המבוסס על משימה, איכות ותוצאות. בנוסף, היעד של הקצאת לפחות 3% מהתקציב להשכלה גבוהה ייצור מקור משאבים יציב, יסייע להקמת מרכזי מחקר ואוניברסיטאות עילית, ויחזק את מעמדה של וייטנאם על מפת החינוך הבינלאומית.

עם זאת, כדי לממש רוח זו במלואה, נותרו מכשולים רבים. הגדול שבהם הוא חפיפה של מערכת המשפט ומנגנוני הניהול, במיוחד בתחומי הכספים, הנכסים, ההשקעות והמכרזים. תפקידה של מועצת בית הספר אינו מוגדר בבירור במקומות רבים, ומודלי הממשל עדיין מבולבלים. תשתית הנתונים ומנגנוני האחריות אינם מסונכרנים, דבר המגביל את השקיפות ובקרת האיכות.

במסגרת תיקון חוק ההשכלה הגבוהה, יש צורך למסד בבירור את עקרון "האוטונומיה המלאה ללא תלות במימון"; לחדש את מנגנון התקציב לכיוון גישה מכוונת תוצאות וממומנת; להתאים את מדיניות שכר הלימוד כך שתהיה נפרדת מרמת האוטונומיה הפיננסית אך תבטיח הוגנות לסטודנטים; ובמקביל לחדד את מודל הממשל כך שיתאים למאפיינים הספציפיים של מוסדות ציבוריים ופרטיים. לצד זאת, יש צורך לשפר את השקיפות המבוססת על מאגרי מידע לאומיים ולבנות מערכת מדד אחריות ברורה לפיקוח ציבורי.

החלטה מס' 71-NQ/TW לא רק "משחררת" אוניברסיטאות, אלא גם פותחת הזדמנויות להשכלה גבוהה בווייטנאם להיכנס לשלב חדש של פיתוח: אוטונומיה אמיתית, אחריות גבוהה, הקשורה לחדשנות ואינטגרציה בינלאומית. - ד"ר פאם קים ת'ו

מקור: https://giaoducthoidai.vn/nghi-quyet-so-71-nqtw-dong-luc-but-pha-cho-giao-duc-dai-hoc-viet-nam-post747474.html