החלטה מס' 71-NQ/TW: כוח מניע פורץ דרך להשכלה גבוהה בווייטנאם

זה נחשב לנקודת מפנה שתסייע בהסרת חסמים, סלילת הדרך לבתי ספר לחדשנות, שיפור האיכות והשתלבות בינלאומית.

פרופ' חבר ד"ר נגוין טאן צ'ונג - יו"ר מועצת האוניברסיטה של אוניברסיטת התחבורה: יצירת תנאים למוסדות להשכלה גבוהה לקידום מיטבי של נקודות החוזק שלהם

ניתן לאשר כי החלטה מס' 71-NQ/TW של הפוליטביורו היא אחד מעמודי התווך להמשך יישום החלטות המפלגה להמשיך ולחדש את המדינה ולשפר את מעמדה בזירה הבינלאומית. אחד התכנים הבולטים שנקבעו בהחלטה מס' 71-NQ/TW הוא "הבטחת אוטונומיה מלאה ומקיפה למוסדות להשכלה גבוהה ולמוסדות להשכלה מקצועית ללא קשר לרמת האוטונומיה הפיננסית".

נכון לעכשיו, האוטונומיה של אוניברסיטאות עדיין ברמה של אוטונומיה פיננסית. השקעה בהשכלה גבוהה עדיין קשה, ותנאי המחקר מוגבלים.

בתקופה האחרונה, הקושי הגדול ביותר עבור בתי הספר היה משאבים כספיים לעמידה בדרישות ההכשרה. מקור ההכנסה העיקרי עבור בתי הספר הוא שכר לימוד, המכסים בעיקר הכשרה; יישום מחקר וחדשנות נתקל בקשיים רבים. מרכזי חדשנות וקבוצות מחקר לא זכו להזדמנויות רבות לעבוד עם ארגונים ועסקים מקומיים וזרים, גם בשל האוטונומיה המוגבלת של בתי הספר.

בהקשר זה, הוראות החלטה מס' 71-NQ/TW יוצרות תנאים לבתי ספר לקדם בצורה הטובה ביותר את נקודות החוזק שלהם; לשלב הכשרה בתחום משאבי אנוש עם חדשנות ומחקר מדעי ; לקדם את השילוב הטוב בין המדינה, בתי הספר ויחידות מחקר חיצוניות ומפעלים. מצד שני, התקנות החדשות יוצרות תנאים למדענים לקדם בצורה הטובה ביותר את יכולותיהם; בתי הספר מכשירים משאבי אנוש איכותיים כדי לעמוד בדרישות הפיתוח של המדינה.

נכון לעכשיו, חוק ההשכלה הגבוהה מתוקן בכיוון תמציתי וברור, שיבטיח שבתי הספר יוכלו למלא את משימותיהם בצורה טובה. לקידום החלטה 71/NQ-TW.

חוק ההשכלה הגבוהה (המתוקן) צריך לפרט את ההחלטה הזו, להגדיל את האוטונומיה של בתי הספר בכל ההיבטים; ובמיוחד ליצור תנאים למוסדות להשכלה גבוהה להיות מרכזי חדשנות, לתרום לפיתוח המדע והטכנולוגיה, לשרת את האינטגרציה של המדינה. יחד עם זאת, יש למקסם את הפוטנציאל של בתי הספר הן בהכשרה והן במחקר מדעי, ובכך לשלוט בטכנולוגיה ולהוביל את המדינה להתפתחות בעידן החדש.

פרופ' חבר ד"ר טראן טאן נאם - סגן רקטור אוניברסיטת החינוך, האוניברסיטה הלאומית של וייטנאם, האנוי: הזדמנויות חדשות לפיתוח ושיפור החינוך האוניברסיטאי

הרגולציה של "אוטונומיה מלאה ומקיפה, ללא תלות באוטונומיה פיננסית" תסייע הן לאוניברסיטאות ציבוריות והן לאוניברסיטאות פרטיות להסיר חסמים רבים הקיימים במנגנון הנוכחי. באופן ספציפי, היא תסייע בביטול אי-שוויון הנובע ממגבלות פיננסיות.

בעבר, רמת האוטונומיה של אוניברסיטה ציבורית הייתה לעתים קרובות פרופורציונלית ליכולתה להבטיח הוצאות שוטפות. כעת, כאשר האוטונומיה אינה תלויה עוד ב"כיס", לכל בתי הספר יש הזדמנויות שוות בקבלת החלטות, מה שמעודד אפילו בתי ספר שאינם אוטונומיים כלכלית לחדש באומץ, לשפר את האיכות והתחרותיות.

למעשה, למרות שאוטונומיה של אוניברסיטאות נקבעה בחוק, היא לא יושמה במלואה. תקנות משפטיות רבות אחרות (על יחידות שירות ציבורי, ניהול תקציב, עובדי מדינה וכו') חופפות, מה שגורם לבתי ספר ציבוריים להיות מוגבלים באוטונומיה שלהם מבחינת ארגון, כוח אדם, כספים, נכסים וכו' אם הם אינם יכולים "לדאוג" לכל הוצאותיהם בעצמם.

כל מוסד חייב לפתח "פרויקט אוטונומיה" שיוגש לרשויות הגבוהות יותר לאישור תוכן האוטונומיה, מה שמוביל להליכים מסובכים ולא גמישים. עם החלטה מס' 71-NQ/TW, העיקרון החדש הוא שלכל בתי הספר יש באופן טבעי זכות לאוטונומיה מלאה, והתקנות יתוקנו באופן סינכרוני כדי להסיר מכשולים שנגרמו על ידי תקנות ישנות. זה עוזר לאוטונומיה של האוניברסיטה להיות מהותית ושלמה יותר במקום אוטונומיה סמלית בלבד.

בעבר, תחומים רבים כמו שיתוף פעולה בהכשרה, במיוחד בטכנולוגיה עילית, התמודדו עם חסמים עקב היעדר מנגנונים (לדוגמה, היעדר מדיניות שותפות ציבורית-פרטית, מנגנונים לאישור פרויקטים משותפים זרים).

כעת, אוטונומיה מקיפה מאפשרת לבתי הספר להסיר את "צווארי הבקבוק" הללו כדי להפיק את המרב ממשאבים מקומיים וזרים לקידום פיתוח בית הספר. לבתי הספר יש את הזכות לפתוח מגמות הכשרה חדשות, להתאים תוכניות ושיטות הוראה בהתאם לצרכים מעשיים, או לשתף פעולה עם עסקים ושותפים בינלאומיים במחקר והכשרה בצורה גמישה יותר.

עם נקודת המבט החדשה של אוטונומיה, אין פירושה הפסקה מוחלטת של התמיכה, המדינה תעבור למנגנון של הזמנת שירותי חינוך, הקצאת תקציב לפי משימות; במקביל תמיכה בבתי ספר בעקיפין דרך הלומדים (מלגות, נקודות זכות מועדפות) במקום סבסוד על סמך קלט... גישה זו מסייעת לאוניברסיטאות לקבל אוטונומיה "מלאה ועמוקה יותר" ולהרגיש בטוחות בתכנון אסטרטגיות פיתוח, תוך השקעה באיכות ההכשרה מבלי לדאוג לקיצוצים בתקציב.

זוהי באמת משב רוח מרענן לרפורמה בהשכלה הגבוהה, המסייעת למוסדות חינוך למקד את משאביהם האינטלקטואליים במשימות מקצועיות, ובכך יוצרת את הבסיס להתפתחויות פורצות דרך הבאות.

הבטחת אוטונומיה מלאה ומקיפה לא רק פותרת קשיים מיידיים, אלא גם מביאה הזדמנויות ארוכות טווח לשיפור ההשכלה הגבוהה בווייטנאם. בהתאם לכך, כאשר "משוחררת" על ידי המנגנון, לכל אוניברסיטה יש מוטיבציה חזקה יותר לשפר את האיכות כדי לחזק את המוניטין שלה בסביבה תחרותית. אוטונומיה מאפשרת לבתי ספר לחדש תוכניות בהתאם לסטנדרטים בינלאומיים, לעדכן במהירות טכנולוגיות וידע חדשים, מהם הסטודנטים נהנים מלמידת ידע ומיומנויות הקרובות לדרישות מעשיות.

אוטונומיה מקיפה בתחומי כוח אדם וכספים מסייעת לבתי הספר להיות גמישים יותר במשיכת מרצים ומדענים טובים. החלטה 71/NQ-TW מאפשרת לבתי הספר להחליט על גיוס ומינוי מרצים ומנהלים, כולל זרים - דבר שהיה קשה בעבר לעשות עקב חסמים פרוצדורליים. הודות לכך, בתי הספר יכולים להזמין מומחים מובילים ופרופסורים בינלאומיים לעבוד ולשפר את כישורי הצוות שלהם.

במקביל, עם אוטונומיה, בית הספר יכול לבנות באופן יזום משטר שכר והטבות אטרקטיבי המבוסס על יעילות עבודה, ובכך לשמר אנשים מוכשרים וליצור סביבת עבודה תחרותית ובריאה. לפיכך, איכות ההוראה והמחקר תשתפר משמעותית.

כאשר סמכות קבלת ההחלטות בידי בית הספר, כל בית ספר ישאף לקדם את יתרונותיו שלו כדי להתקדם. אוטונומיה בשילוב עם אחריותיות מאלצת את בתי הספר להיות פרואקטיביים ויצירתיים יותר בניהול ובפעילות, ויוצרים תרבות של אחריות עצמית. מודלים אוניברסיטאיים חדשניים ואוניברסיטאות טכנולוגיות מהדור החדש יעודדו גם הם להקים, כפי שהוצע בהחלטה מס' 71-NQ/TW. לפיכך, המערכת כולה נכנסת לשלב חדש של התפתחות, ועוברת מ"תנועה" ל"פריצת דרך" כמצופה מהחברה.

מתן אוטונומיה מקיפה נחשב לתנאי הכרחי לפריצת דרך של אוניברסיטאות וייטנאמיות בדירוגים בינלאומיים בטווח הארוך. המדינה קובעת כיום יעד של לפחות 8 אוניברסיטאות בין 200 המובילות באסיה עד שנת 2030, אוניברסיטה אחת בין 100 המובילות בעולם בתחומים מסוימים, ו-5 אוניברסיטאות בין 100 המובילות בעולם עד שנת 2045. כדי להשיג אבני דרך שאפתניות אלה, אוניברסיטאות זקוקות ליותר מרחב להתפתחות ולאוטונומיה כדי למקד משאבים בתחומי ההכשרה והמחקר המרכזיים שלהן.

הפרקטיקה הבינלאומית מראה שאוניברסיטאות מובילות רבות צברו תאוצה בזכות אוטונומיה גבוהה. הודות למדיניות החדשה, לאוניברסיטאות וייטנאמיות יש הזדמנויות דומות להשתלב עמוק, ליצור קשרים בינלאומיים, לשפר דירוגים ולמשוך סטודנטים בינלאומיים, ובכך לאשר את מעמדן בזירה הבינלאומית.

באופן כללי, אוטונומיה מקיפה של אוניברסיטאות נחשבת על ידי מומחים רבים כ"חוזה 10" בהשכלה הגבוהה - רפורמה של ממש המסייעת לשחרר משאבים, ויוצרת פריצת דרך משמעותית לפיתוח בתי הספר. למוסדות להשכלה גבוהה שיודעים כיצד לנצל היטב את האוטונומיה וללוות מדיניות העדפה בוודאי יהיו הזדמנויות רבות להתקדם.

כמובן, הזדמנויות תמיד מגיעות עם אתגרים. אוטונומיה דורשת מבתי הספר לשפר את יכולת הניהול האוניברסיטאית שלהם, את הטרנספורמציה הדיגיטלית, את השקיפות והיעילות שלהם כדי לעמוד באמון החברה. עם זאת, עם הנחישות לחדש ברמה המאקרו, ניתן להאמין שאוטונומיה מקיפה תיצור תנופה ארוכת טווח להשכלה הגבוהה במדינה שתמריא בעשורים הקרובים.

ד"ר פאם קים ת'ו - מנהל מכללת פרנדשיפ (נגה אן): שכלול המערכת המשפטית מסייע לבתי הספר לקדם אוטונומיה מקיפה

החלטה מס' 71-NQ/TW של הפוליטביורו מדגישה את הצורך "להבטיח אוטונומיה מלאה ומקיפה למוסדות להשכלה גבוהה ולמוסדות להשכלה מקצועית ללא קשר לרמת האוטונומיה הפיננסית". הוראה זו צפויה להסיר מכשולים עיקריים העומדים בפני בתי הספר בתהליך יישום האוטונומיה.

למעשה, בתקופה האחרונה, האוטונומיה של בתי ספר רבים "עוגנה" ליכולת להבטיח הוצאות קבועות או הוצאות השקעה. שכר הלימוד מחולק לפי רמת האוטונומיה הפיננסית, מה שגורם למוסדות רבים, למרות יכולתם האקדמית והארגונית, עדיין להיות בעלי כוח קבלת החלטות מוגבל. זה יוצר חוסר צדק בין קבוצות של תעשיות, במיוחד אלו שקשה להטמיע אותן בסוציאלציה כמו פדגוגיה, מדעי היסוד והרפואה.

כאשר החלטה מס' 71-NQ/TW תאשר את עקרון ההפרדה, תינתן לבתי הספר אוטונומיה בתחומי הלימוד, כוח האדם, הארגון וכו', מבלי להיות תלויים ברמות הכנסות והוצאות, ובכך ליצור תנאים לפיתוח שווה, תוך התמקדות באיכות במקום להסתמך אך ורק על יכולת כלכלית.

ההזדמנויות הן עצומות. בתי הספר יהיו פרואקטיביים יותר בגיוס, מינוי, הזמנת מומחים, שיפור סטנדרטים של תוכניות ומחקר. תקציב המדינה יעבור בהדרגה מ"הקצאה" למנגנון של סידור לפי ייעוד, איכות ותוצאות. בנוסף, הכיוון של הוצאה של לפחות 3% מהתקציב על השכלה גבוהה ייצור משאבים יציבים יותר, יסייע להקים מרכזי מחקר, אוניברסיטאות עילית ותשפר את מעמדה של וייטנאם על מפת החינוך הבינלאומית.

עם זאת, כדי לקדם באופן מלא רוח זו, עדיין קיימים חסמים רבים. הגדול ביותר שבהם הוא מערכת משפטית חופפת ומנגנון ניהול, במיוחד בתחומי הכספים, הנכסים, ההשקעות והמכרזים. תפקידה של מועצת בית הספר במקומות רבים אינו ברור, ומודל הממשל עדיין מבלבל. תשתית הנתונים ומנגנון האחריותיות עדיין אינם מסונכרנים, דבר המגביל את השקיפות ובקרת האיכות.

במסגרת תיקון חוק ההשכלה הגבוהה, יש צורך למסד בבירור את עקרון "האוטונומיה המלאה ללא תלות במימון"; לחדש את מנגנון התקציב לכיוון סדר ותוצאות; להתאים את מדיניות שכר הלימוד כך שתפריד מרמת האוטונומיה הפיננסית אך תבטיח הוגנות ללומדים; במקביל, לשכלל את מודל הממשל המתאים למאפיינים הציבוריים והפרטיים. במקביל, יש צורך להגביר את השקיפות המבוססת על מאגרי מידע לאומיים, ולבנות מערכת מדד אחריות ברורה לפיקוח חברתי.

החלטה מס' 71-NQ/TW לא רק "מנתקת" את בתי הספר, אלא גם פותחת הזדמנויות להשכלה הגבוהה בווייטנאם להיכנס לשלב חדש של פיתוח: אוטונומיה אמיתית, אחריות גבוהה, הקשורה לחדשנות ואינטגרציה בינלאומית. - ד"ר פאם קים ת'ו

מקור: https://giaoducthoidai.vn/nghi-quyet-so-71-nqtw-dong-luc-but-pha-cho-giao-duc-dai-hoc-viet-nam-post747474.html