בבוקר ה-25 בנובמבר, הציג שר החינוך וההכשרה נגוין קים סון בפני האסיפה הלאומית את הצעת הממשלה לתוכנית היעד הלאומית למודרניזציה ושיפור איכות החינוך וההכשרה לתקופה 2026-2035 (התוכנית). אם תאושר, למגזר החינוך יהיו משאבים למודרניזציה מקיפה של מערכת החינוך הלאומית, תוך יצירת שינויים מהותיים וחזקים באיכות החינוך וההכשרה והבטחת הוגנות בגישה לחינוך.
חבילת השקעה פורצת דרך
התוכנית בנויה למימוש מדיניות המפלגה, חוקי המדינה, אסטרטגיות, תכנון ותוכניות פיתוח חברתי -כלכלי של המדינה בכלל ושל מגזר החינוך בפרט; תוך התמקדות בקידום ההישגים והתוצאות שהושגו בעבר ובהתמקדות בנושאים דחופים שעדיין מתמודדים עם קשיים ומכשולים רבים, הזקוקים לתמיכה מתקציב המדינה כדי ליצור פריצות דרך.
תקופת יישום התוכנית היא 10 שנים, משנת 2026 עד 2035, המחולקת לשני שלבים. שלב 2026 - 2030 מתמקד בפתרון המגבלות והאתגרים שעלו בעבר; יישום והשלמה מלאה או חלקית של מספר יעדים מרכזיים הדורשים תמיכה מתקציב המדינה שנקבעו עד 2030 בהחלטה מס' 71-NQ/TW ובתקנות נלוות.
בתקופה 2031 - 2035, להמשיך לבנות ולפרוס את המשימות והיעדים שנקבעו עד 2035. כמו כן נקבעו יעדים ספציפיים לתקינה ומודרניזציה של כלל מערכת החינוך וההכשרה, תוך יצירת שינוי מהותי וחזק באיכות החינוך וההכשרה. סך המשאבים שגויסו ליישום התוכנית בתקופה 2026 - 2035 הוא כ-580,133 מיליארד דונג וייטנאמי.
פרופסור חבר, ד"ר טראן טאנה נאם - סגן רקטור אוניברסיטת החינוך (האוניברסיטה הלאומית של האנוי), אמר כי תוכנית זו מסמנת את המעבר ל"חינוך מעולה, מודרני, שוויוני ואיכותי" המשרת את עלייתה של וייטנאם בכלכלת הידע. זה מדגים את הנחישות לממש את הכיוונים האסטרטגיים של החלטה 71-NQ/TW של הפוליטביורו , ויוצר מומנטום עבורנו להיחלץ ממלכודת ההכנסה הבינונית.
אחת התכנים המרכזיים של התוכנית היא סטנדרטיזציה של 100% ממתקני הגן והחינוך הכללי עד שנת 2035, תוך פתרון יסודי של המצב הנוכחי של 3,000 כיתות שאולות/עם משאבים ו-2,500 כיתות במצבי חירום. מדובר לא רק בבניית מתקנים אלא גם בארגון מחדש של מרחבי למידה בהתאם למודל STEM/STEAM, תוך ביטול הגישה של "סבסוד" בהקצאת משאבים.
המיקוד השני הוא טרנספורמציה דיגיטלית מקיפה, כאשר המטרה היא ש-95% מהמורים ו-70% מהתלמידים יוכשרו בתחום הבינה המלאכותית ובטכנולוגיה חינוכית עד שנת 2030. פעולה זו תיצור מערכת "חינוך אדפטיבי", שבה הבינה המלאכותית ממלאת את תפקיד עוזר הוראה בהתאם לסטנדרטים אתיים ואחריות שנקבעו על ידי בני אדם, ותשחרר את המורים להדריך ולפתח חשיבה יצירתית.
פרופסור חבר ד"ר לה הואנג אן - ראש המחלקה לטכנולוגיה פיננסית באוניברסיטת הבנקאות של הו צ'י מין סיטי, שחולק את אותה דעה לגבי חבילת ההשקעות פורצת הדרך, אישר כי חבילת ההשקעות בסך 580,133 מיליארד דונג וייטנאמי ב-10 שנים סבירה לחלוטין בהקשר התקציבי הנוכחי.
הוא ציין כי תקציב החינוך צפוי להגיע ל-630 טריליון דונג וייטנאמי עד שנת 2026, המהווים לפחות 20% מסך הוצאות תקציב המדינה. בנוגע למבנה ההון, הוא מצא כי חלוקת האחריות בין הרמות סבירה יחסית, כאשר התקציב המרכזי מהווה 60.2%, התקציב המקומי 19.9% וההון המקביל של מוסדות חינוך 15.4%.
פרופסור חבר ד"ר לה הואנג אן הוסיף כי חבילת ההשקעות חולקה ל-5 פרויקטים על ידי הממשלה, כולל הפרויקט להבטחת מתקני חינוך כללי עם הון כולל של 202 טריליון וונד; הפרויקט למודרניזציה של החינוך המקצועי עם הון כולל של כמעט 60 טריליון וונד; והפרויקט לשיפור המתקנים למוסדות להשכלה גבוהה עם הון כולל של 277 טריליון וונד. הפרויקט לפיתוח צוות ההוראה לבדו כולל השקעה כוללת של 38,800 מיליארד וונד בלבד.
סקירה מדוקדקת של מבנה העלויות והגדרה ברורה של תוכן ההשקעה.
גב' טראן טי ת'וי הא - ראש מחלקת התרבות והחברה של הוועדה העממית של רובע הואה שואן (עיר דא נאנג) אמרה כי ההשקעה הציבורית משקפת את רמת תשומת הלב של המדינה לתשתיות, ובכך יוצרת בסיס לפיתוח תרבותי, כלכלי וחינוכי.
בחינוך, סכומי עתק של הון מתקציב המדינה לבנייה ושדרוג בתי ספר וציוד לא רק מדגימים את דאגתה של המערכת, אלא גם מסייעים בצמצום פערים אזוריים, הבטחת שוויון חברתי ושיפור יעילות ההוראה והלמידה. "אם תינתן תשומת לב ראויה להשקעה הציבורית ותבטיחו את התשתיות, איכות החינוך תשתפר משמעותית", אישרה גב' הא.
עם זאת, יש צורך באיזון במבנה ההשקעה הציבורית וההוצאה השוטפת לחינוך. על פי הטיוטה, ההוצאה השוטפת לחינוך מהווה רק 12% בשלב הראשוני ו-7.5% בשלב המאוחר יותר. בינתיים, ההוצאה השוטפת כוללת לא רק משכורות אלא גם הוצאות על תחזוקה, תחזוקה, חומרי למידה, ציוד, פעילויות מקצועיות והכשרה ופיתוח מורים. במדינות אחרות, ההוצאה השוטפת מגיעה ל-75-80% מכלל תקציב החינוך. "בקצב הנוכחי, הכשרת מורים לשימוש בציוד מודרני בבתי ספר קשה מאוד ליישום", הזהירה.
לדברי גב' טראן טי טוי הא, יש צורך להבהיר את הקריטריונים של התוכנית לבניית "בתי ספר מודרניים". התפיסה הנוכחית עדיין מעורפלת, ואינה קובעת בבירור שבית ספר מודרני כולל מתקנים, אנשים, תוכניות, מסמכים, חומרי למידה וציוד. ולבניית תוכנית זו, יש צורך לבחון ולתאם תקנות קודמות בנוגע לרכישה והצטיידות של מתקנים.
לדוגמה, גני ילדים כיום חייבים לצייד עזרי הוראה, צעצועים וציוד בהתאם לחוזר 02, למרות שהם מיושנים ואינם מתאימים לצורכי הוראה ולמידה מודרניים. ללא בסיס חוקי, בתי הספר לא יוכלו לצייד כראוי, מה שאומר שגם לצוות ההוראה יהיה קושי בגישה לתקנים מודרניים.
בהשקעה בבניית בתי ספר וכיתות לימוד, לדברי גב' טראן טי טוי הא, קרקע היא גם נושא חשוב, במיוחד באזורים עירוניים. ברובע הואה שואן, בתי הספר עמוסים כיום, אך קרן הקרקע לבניית בתי ספר חדשים כמעט ואינה זמינה.
גב' הא שאלה: האם חבילת ההשקעות לוקחת בחשבון קרקעות לחינוך או מתמקדת רק בבניית מתקנים? אפילו השקעה בבניית בתי ספר באזורים הרריים אינה עניין פשוט, משום שבאזורים רבים ישנם בתי ספר קטנים רבים. "אם ייבנה רק בית ספר גדול אחד במיקום הראשי, תלמידים בבתי ספר קטנים לא ייהנו. הדבר החשוב הוא כיצד להביא ילדים לבית הספר קרוב ונוח ככל האפשר", ניתחה גב' הא.
גב' טראן טי טוי הא אמרה כי יש צורך לשקול את חוסר העקביות בין הקריטריונים לבתי ספר סטנדרטיים לאומיים לבין המטרה של בניית בתי ספר מודרניים. נכון לעכשיו, שיעור בתי הספר הסטנדרטיים באזורים מרכזיים ועירוניים נמוך מזה שבאזורים פרבריים, דבר המצביע על כך ששיטת ההקצאה אינה משקפת את הצרכים בפועל. בנוסף, קביעת רמות ההשקעה עבור כל יחידה ואזור צריכה להיות ברורה, בהתבסס על המאפיינים הספציפיים והצרכים בפועל של כל יישוב.
לכן, לדברי ראש מחלקת התרבות והחברה של רובע הואה שואן, השקעה ציבורית בחינוך היא הכרחית, במשמעות של תשתיות ושוויון חברתי, אך יש צורך לבחון בקפידה את מבנה העלויות, להגדיר בבירור את תוכן ההשקעה, לעדכן את התקנות בנוגע לציוד ורכש, ולהביא בחשבון את התנאים הספציפיים של כל אזור. רק כאשר נושאים אלה יתבהרו, חבילת ההשקעות תהיה יעילה באמת ותתרום לשיפור איכות החינוך בהתאם ליעדים הלאומיים.
בינתיים, מר וו דאנג צ'ין - מנהל הפנימייה היסודית והתיכונית טרא נאם למיעוטים אתניים (קהילת טרא לין, העיר דא נאנג) אמר כי באזורים הרריים, יש צורך לשכפל את מודל הפנימייה הבין-מפלסית שהמדינה מתמקדת בבנייתו בקומונות גבול.
"בתי ספר בכפר מלמדים שני מפגשים ביום עם מורה אחד, ללא מורים למקצועות מיוחדים כמו מוזיקה, שפות זרות, חינוך גופני, טכנולוגיית מידע וכו', התלמידים אינם יכולים להתפתח באופן מקיף בתרבות, באמנויות ובספורט. כשהם מסיימים את הלימודים, הם אינם יכולים ליצור קשר עם חברים או ללמוד בקבוצות, מה שמקשה על שיפור קבוע של הוייטנאמית", ניתח מר וו דאנג צ'ין.
בכל בית ספר בכפר לומדים רק כ-20 תלמידים, אך חייב להיות בו לפחות מורה אחד. בינתיים, אם התלמידים מועברים לבית הספר הרגיל, בית הספר אינו צריך לפזר משאבים, אך יש לו את התנאים לשפר את איכות החינוך המקיף ולהבטיח שהתלמידים ייהנו באותה מידה.
בנוסף, ברכישת ציוד ועזרי הוראה, יש צורך גם לשנות את פרספקטיבה ההשקעתית, בהקשר לכך שמגזר החינוך וההכשרה דוגל בהשקעה בבניית בתי ספר חכמים. בתי ספר יכולים להחליף ניסויים אמיתיים בניסויים וירטואליים, מודלים של סימולציה וכו'.
עם זאת, כדי ליישם ביעילות טכנולוגיית מידע ובינה מלאכותית בהוראה, יש צורך להשקיע יותר בהכשרת מורים כדי למנוע ממורים לנצל לרעה מצגות במקום לכתוב על הלוח; צריך מנגנון הערכה ברור ומוטיבציה לפיתוח קריירה.
שימוש יעיל ומעקב צמוד אחר משאבים
מנקודת מבט מקצועית, פרופסור חבר ד"ר טראן הואי אן - מזכיר ועדת המפלגה, יו"ר מועצת האקדמיה לתעופה וייטנאמית (הו צ'י מין סיטי), אמר כי ההון הכולל של יותר מ-580 טריליון וייטנאם וייטנאמי ב-10 שנים הוא השקעה עצומה, גדולה פי כמה מתוכניות קודמות, מה שמדגים את העדיפות הגבוהה של הממשלה לחינוך והכשרה. עם זאת, הוא אמר כי ההיתכנות והיעילות הכוללת של השקעה זו יהיו תלויות במידה רבה במבנה ההון, בשיטת ההקצאה ובמנגנון היישום.
בנוגע למבנה ההון, למרות שההון התקציבי המרכזי מהווה את רובו (כ-60.2%), מה שמסייע בהפחתת הלחץ על תקציבים מקומיים, ציין פרופסור חבר ד"ר טראן הואי אן שני אתגרים עיקריים.
ראשית, הבטחת מקור הון של יותר מ-580 טריליון וינדיש וייטנאמי מסך ההוצאה הציבורית תוך 10 שנים היא אתגר גדול, בעוד שבמציאות, שיעור הוצאות תקציב המדינה לחינוך בווייטנאם לעתים קרובות אינו מגיע לרמה המינימלית של 20% מסך הוצאות התקציב כפי שנקבע בחוק החינוך.
שנית, מנגנון ההון המקביל דורש מאוניברסיטאות ומוסדות להכשרה מקצועית לגייס עד עשרות אלפי מיליארדי דונג וייטנאמי (שלב 1: 20,429 מיליארד דונג וייטנאמי; שלב 2: 68,645 מיליארד דונג וייטנאמי), דבר שנחשב כבלתי ישים עבור בתי ספר ציבוריים רבים.
בנוגע להקצאת הון, הוא ניתח כי ההשכלה הגבוהה קיבלה את נתח ההון הגדול ביותר, בסך 227 מיליארד דונג וייטנאמי (המהווים כמעט 47.75% מסך ההון ב-10 שנים), במטרה לשדרג ולמודרניזציה של מוסדות להשכלה גבוהה מרכזיים כדי להגיע לסטנדרטים אזוריים ועולמיים, וליצור פריצות דרך במדע, טכנולוגיה וחדשנות.
שינוי אסטרטגי זה מציג מפת דרכים ומיקוד בחשיבה השקעתית, כאשר שלב 2 (2031 - 2035) מעביר את המיקוד להשכלה גבוהה, כאשר שיעור זה מזנק ל-52.47% מסך ההון של השלב.
עם זאת, פרופסור חבר ד"ר טראן הואי אן הביע דאגה עמוקה לגבי חוסר האיזון במבנה ההשקעות: הון השקעות ציבורי (בנייה, שדרוג תשתיות, רכישת ציוד) מהווה חלק גבוה מדי, בהתאמה 83.9% ו-90.3% מסך ההון בשני השלבים, מה שמוביל לסיכון של התפשטות ובזבוז. בינתיים, הוצאות שוטפות (השקעה באנשים כגון משכורות, הכשרה, מחקר בסיסי) מהוות רק 10.9% ו-5.5%, דבר המצביע על השקעה לא פרופורציונלית ב"איכות" (אנשים) בהשוואה ל"כמות" (מתקנים).
בנוגע ליחס תקציב ההשקעה, על פי ההצעה, התקציב המרכזי מהווה 60.2%. פרופסור חבר, ד"ר טראן טאנה נאם, אמר כי הדבר מדגים את תפקידה המנחה והמכוון של הממשלה לתוכנית לאומית.
הוא הציע שבמקום לפזר את התקציב באופן שווה, התקציב המרכזי צריך להתמקד ב-20% מהפרויקטים שמביאים 80% מההשפעה. יש לחקור את שיעור התקציבים המקומיים כדי שיהיו מנגנונים ברורים, אחרת זה ייצור פער באיכות החינוך ויתחמק מאחריות.
במקביל, יש לקבוע תקנות מינימליות לגבי אחוז התקציב המקומי המושקע בחינוך אם היישוב רוצה ליהנות מתקציב המדינה. עם שיעור ההון המקביל של אוניברסיטאות ומכללות, יש צורך במחקר לסווג, תוך הבטחה שהוא לא יעלה על היכולת הפיננסית של בתי ספר בקבוצות שונות של תחומים.
יש לעודד מנגנוני PPP משמעותיים. יש לנהל מקורות הון אחרים בצורה של קרן החדשנות לחינוך וייטנאמי על בסיס הון חלקי של נכסי חינוך, הנפקת אג"ח חינוך; גיוס משאבים פיננסיים בינלאומיים מועדפים ומקורות הון של תוכנית תמיכה ציבורית (ODA).
"בנוסף, הנקודה המתה הגדולה ביותר היא הצורך ליצור מטריצת סיכונים לכפילויות בין פרויקטי התוכנית לבין תוכניות לאומיות אחרות כגון תוכנית היעד הלאומית לפיתוח חברתי-כלכלי באזורים הרריים ובאזורים של מיעוטים אתניים; או תוכנית הטרנספורמציה הדיגיטלית הלאומית המיושמת. חייבת להיות נקודת מוקד האחראית על סקירת כפילויות כדי למנוע בזבוז."
הון של 580,133 מיליארד דונג וייט אינו משמעותי בהשוואה ל-3.5% מהתמ"ג המושקעים בחינוך של המדינה. אם ננצל זאת היטב, זה יהיה כמו כלכלה שמנצלת את תקופת הזהב של האוכלוסייה כדי להתפתח. כאשר המשאבים מוגדלים, הבעיה המרכזית היא לנהל אותם ולהשתמש בהם ביעילות, תוך הימנעות מאובדן ובזבוז.
"אם נבנה בתים, נקנה ציוד ואז נשאיר אותו שם בגלל מחסור במורים עם כישורים דיגיטליים, מחסור בעסקים שמוכנים לשתף פעולה, חוסר בתרבות חדשנות, פסיביות בפעילות..., החינוך שלנו יהיה כמו ענק אבל חסר לב ונשמה", הדגיש פרופסור חבר ד"ר טראן טאנה נאם.
כדי להבטיח היתכנות ויעילות בת קיימא, הדגיש מר טראן הואי אן כי הממשלה צריכה לאזן מחדש את מבנה ההון, להגדיל את שיעור ההוצאות השוטפות (השקעה במורים, צוות ניהולי ומחקר מדעי), ובמקביל לקיים מנגנון תמיכה כספית מתאים לבתי ספר ציבוריים.
פרופסור חבר ד"ר טראן הואאי אן הציע להגדיל את שיעור ההוצאות השוטפות מ-10-15% הנוכחיים למינימום של 30-40% מסך ההון, כאשר היחס האידיאלי בטווח הארוך הוא 60% הון ציבורי ו-40% הוצאות שוטפות. בנוגע לקריטריוני עדיפות, יש להקצות הון ציבורי לפתרון מלא של המחסור באזורים קשים או להתמקד בפרויקטים מרכזיים, תוך הימנעות מהתפשטותו.
הקצאת הון חייבת להיות מקושרת למדדי ביצועים מרכזיים (KPI) ספציפיים ומדידים, ולעבור ממנגנון מימון מבוסס מענקים למנגנון מימון מבוסס ביצועים.
הוא גם קרא לתעדף משאבים לתוכניות הכשרה, לשפר את הכישורים המקצועיים, במיוחד מיומנויות שפה זרה וטכנולוגיית מידע/טרנספורמציה דיגיטלית עבור מורים; להגדיל את נורמות ההוצאות הרגילות כדי להעלות את המשכורות הבסיסיות והתגמולים למורים (רמת קצבה מוצעת של 70% ומעלה) וכן לבנות דיור ציבורי מוצק. לבסוף, יש צורך לחזק את הפיקוח העצמאי ולהגדיר ולכמת בבירור יעדים כדי למנוע פיזור וחוסר יעילות.
מנקודת מבטם של המורים, פרופסור חבר ד"ר לה הואנג אן סבור כי מבנה ההקצאה הנוכחי של התוכנית עדיין נוטה לכיוון השקעה במתקנים, תוך אי מתן תשומת לב ראויה לגורם המכריע באיכות החינוך, שהוא צוות ההוראה.
הוא ציין במיוחד כי בהקשר של חינוך בעידן הדיגיטלי, צוות ההוראה צריך להיות מצויד במלואו ביכולת הסתגלות חדשה, החל מפיתוח תוכניות הכשרה, חשיבה ושיטות הוראה חדשניות, בדיקות, הערכה ועד עריכת מחקר מדעי.
כדי להשקיע ביעילות, הוא המליץ כי השקעה במתקנים תלווה בהתחייבות לתקציב תחזוקה ארוך טווח ותוכניות הכשרה למורים לניצול ושימוש יעיל בציוד, תוך הימנעות מהמצב שבו בתי ספר רבים, לאחר שצוידו בציוד מודרני, אינם משתמשים בו ביעילות, ומשאירים אותו "לראווה".
פרויקטים מרכיבים של התוכנית
פרויקט 1: הבטחת עמידה בדרישות המתקנים והציוד ליישום תוכניות לגיל הרך ולחינוך כללי.
פרויקט 2: מודרניזציה של החינוך המקצועי להגדלת היקף ושיפור איכות משאבי האנוש המיומנים.
פרויקט 3: חיזוק מתקנים למוסדות להשכלה גבוהה; השקעה בשדרוג ומודרניזציה של מוסדות להשכלה גבוהה מרכזיים כדי שיהיו ברמה האזורית והעולם, עם יכולת להכשיר משאבי אנוש איכותיים, לבצע פריצות דרך בפיתוח מדעי וטכנולוגיה, חדשנות וטרנספורמציה דיגיטלית.
פרויקט 4: פיתוח צוות של מורים, מנהלי מוסדות חינוך, מנהלי חינוך ולומדים בהקשר של טרנספורמציה דיגיטלית, אינטגרציה בינלאומית וחדשנות מקיפה בחינוך ובהכשרה.
פרויקט 5: פיקוח, ניטור, הערכה, הכשרה ואימון של ארגוני יישום התוכנית.
מקור: https://giaoducthoidai.vn/nguon-luc-hien-dai-hoa-toan-dien-giao-duc-post758361.html
תגובה (0)