שנות הזהב לפתרון צווארי בקבוק בתשתיות

הסרת צוואר הבקבוק בתשתיות - אחד מצווארי הבקבוק העיקריים המעכבים את התפתחות המדינה - מיושמת בדחיפות כדי לשנות את המדינה.

בבוקר ה-18 באוקטובר 2025, בוועידה הלאומית הרביעית לקידום חלוקת השקעות ציבוריות, ראש הממשלה פאם מין צ'ין הביט ישירות בנתון של 50.7% ואמר: "זה לא רק שיעור, אלא מדד ליכולת הניהול, המשמעת ותחושת האחריות של המערכת".

הצהרה זו מסכמת את המצב הנוכחי: וייטנאם משקיעה בתשתיות יותר מאי פעם - אך יחד עם זאת מגיעות חששות לגבי מהירות התשלום ויעילות ההשקעה.

מעולם לא היה קדנציה שבה סך הון ההשקעות הציבוריות הגיע ל-3.4 קוודריליון דונג וייטנאמי, עלייה של כמעט 55% בהשוואה לתקופה הקודמת. בשנת 2025, סך הון ההשקעות החברתיות מוערך להגיע ל-33.2% מהתמ"ג, ותוכנית 2026 שואפת ל-40% מהתמ"ג - רמה גבוהה ונדירה אפילו עבור כלכלות צומחות במהירות באזור.

הכבישים המהירים המורחבים – 3,245 ק"מ הושלמו, ועולים על היעד של 3,000 ק"מ; נתיבי חוף של 1,711 ק"מ; נמל התעופה לונג טאן, טרמינל טאן סון נהאט T3, נמלי תחבורה בינלאומיים – כולם יחד פותחים "עשור תשתיות".

לכן, ראש הממשלה הדגיש: "עלינו לדבר פחות ולעשות יותר; לזהות בבירור אנשים, לזהות בבירור עבודה, לזהות בבירור אחריות".

עד אמצע אוקטובר 2025, שיעור התשלום של הון השקעות ציבורי ברחבי המדינה הגיע רק ל-50.7% מהתוכנית, שווה ערך לכ-455 טריליון וונד וייטנאמי. צילום: נגוין הואה

שנות הזהב של פיתוח התשתיות

בחמש השנים 2021-2025, וייטנאם הקצתה יותר מ-3.4 קוודריליון וינד וייטנאם כהון השקעות ציבורי - עלייה של 55% בהשוואה לקדנציה הקודמת, אם כי מספר הפרויקטים ירד מיותר מ-11,000 ל-4,600. כלומר, ההשקעות אינן מפוזרות עוד, אלא מרוכזות יותר, גדולות יותר בקנה מידה ומכוונות לגלישה גבוהה יותר.

סך ההון להשקעות חברתיות מהווה 33.2% מהתמ"ג בשנת 2025, ועומד ביעד הממשלה (32-34%), וצפוי לעלות ל-40% מהתמ"ג בשנת 2026 - השיעור הגבוה ביותר בהיסטוריה הפיסקלית ובדרום מזרח אסיה כיום.

ניתן לראות את קצב פיתוח התשתיות של וייטנאם בתקופה זו כ"קפיצה קדימה" ל"שינוי מדינה".

אם עד שנת 2020 יהיו בכל המדינה רק 1,163 ק"מ של כבישים מהירים, אז עד סוף שנת 2025 מספר זה יגיע ל-3,245 ק"מ - כמעט פי 3. כביש החוף אורכו 1,711 ק"מ, ועולה על התוכנית ב-1,700 ק"מ. שלב 1 של נמל התעופה הבינלאומי לונג טאן הושלם למעשה; טרמינל טאן סון נהאט T3, טרמינל נוי באי T2, קאט בי ופו באי הורחבו; קווי המטרו קאט לין - הא דונג, נון - תחנת הרכבת האנוי, בן טאן - סוי טיין פועלים בתורם.

ניתן לסכם את תמונת התשתיות של וייטנאם כיום בשתי מילים: "בו זמנית". 80 פרויקטים גדולים בשווי 445 טריליון וונד ו-250 עבודות אופייניות עם הון כולל של 1.28 קוודריליון וונד החלו או נחנכו בשנת 2025 - מספרים המדגימים בבירור את הנחישות ל"פריצת דרך בתשתיות" כאחד משלושת הצעדים האסטרטגיים.

התשלום הוא עדיין החוליה החלשה

עד אמצע אוקטובר 2025, שיעור התשלום של הון השקעות ציבורי ברחבי המדינה הגיע רק ל-50.7% מהתוכנית, שווה ערך לכ-455 טריליון וונד.

ראוי לציין שזו השנה הרביעית ברציפות שהממשלה מקיימת כנס לאומי לקידום חלוקת תקציבים – וגם השנה הרביעית שבה היא חוזרת על המסר: "יש כסף, יש פרויקטים, אבל זה עדיין איטי".

29 משרדים, סוכנויות מרכזיות ו-18 יישובים בעלי שיעורי תשלומים נמוכים מהממוצע הארצי; פרויקטים מרכזיים רבים עדיין תקועים עם קרקעות, נהלים ואפילו... פחד מאחריות.

ראש הממשלה פאם מין צ'ין אמר בבוטות: "אין סיבה שכסף יישאר באוצר בזמן שאנשים ועסקים צמאים להון".

תשלום איטי בזמן שכבר יש כסף באוצר לא רק מעכב את התקדמות הפרויקט, אלא גם מבטל את תנופת הצמיחה של הכלכלה כולה. במדינה שבה השקעות ציבוריות מהוות יותר משליש מסך ההשקעות החברתיות, כל נקודת אחוז של תשלום איטי שווה ערך לעשרות אלפי מיליארדי דונג "שוכבים מתים" באוצר, תוך כדי שעדיין יש צורך לשלם ריבית על הלוואות.

הבנק העולמי הגיב: ההשקעות הציבוריות של וייטנאם בתקופה 2019-2024 עמדו בממוצע על 6.4% מהתמ"ג, גבוה יותר מתאילנד ואינדונזיה (5%), אך נכסי ההשקעה לנפש עדיין היו נמוכים יותר עקב יעילות השקעה נמוכה.

שיעור התשלום בפועל הוא רק מתחת ל-80%, ואיכות התפוקה של פרויקטים רבים "אינה תואמת את כמות ההון שהושקעה".

במילים אחרות, אנחנו רצים מהר מבחינת גודל, אבל עדיין איטיים מבחינת יעילות - משום שמוסדות האכיפה לא הדביקו את הקצב של קבלת ההחלטות.

מגה-פרויקטים ל"שינוי המדינה"

פרויקטים עתידיים – ה"מגה-פרויקטים" הקרובים – יעצבו את הנוף הכלכלי של וייטנאם במשך עשרות שנים.

על פי התוכנית לשנים 2026-2030, וייטנאם תתחיל בבניית רכבת מהירה צפון-דרום בשווי של כ-67 מיליארד דולר, פרויקט הרכבת לאו קאי-הנוי-האי פונג בשווי של יותר מ-8 מיליארד דולר, יחד עם פרויקטים אסטרטגיים של תשתית כגון קאן ג'יו, ליין צ'יו, נמלי המעבר הבינלאומיים הון קואי, שדה התעופה ג'יה בין, הרחבת שדות התעופה פו קוק, צ'ו לאי וקא מאו, וסדרה של פרויקטים של אנרגיית רוח-גז על פי תוכנית הכוח השמינית.

אלו פרויקטים בקנה מידה גדול, אך הם גם מבחן קשה ליכולת הפיסקלית. עם הצפי שסך הון ההשקעות החברתיות יגיע ל-40% מהתמ"ג עד 2026, וייטנאם מתקרבת לגבול הבטוח של הוצאות השקעות ציבוריות.

הבנק העולמי מזהיר כי ככל שנפחי ההשקעות יגדלו במהירות, כך יגדלו הסיכונים של עלויות גיוס, יכולת שירות חוב ועיכובים. במדינות מתפתחות רבות, ההתרחבות המהירה של השקעות ציבוריות ללא שליטה אפקטיבית מובילה לעתים קרובות ל"צמיחה פורמלית" - התמ"ג עולה, אך הפריון הכולל (TFP) אינו משתפר, נכסי הציבור מתדרדרים במהירות ונטל החוב הציבורי עולה.

במודל הצמיחה הנוכחי, תשתיות הן עדיין "המנוע המסורתי" - מושכות השקעות, תעסוקה וצריכה. אבל אם נסתמך רק על השקעות ציבוריות מבלי לשפר את המוסדות, מנוע זה בקרוב "יאבד שמן ויתחמם יתר על המידה".

מחקרים של הבנק העולמי מראים שכל עלייה של 1% בתמ"ג כתוצאה מהשקעות ציבוריות יכולה לייצר רק 1.5% צמיחה בטווח הבינוני - בתנאי שייעילות ההשקעות מובטחת. אם היעילות נמוכה, אפקט הגלישה יבוטל במהירות.

לכן, "פריצת דרך בתחום התשתיות" היא בעלת משמעות אמיתית רק כאשר היא מלווה בפריצת דרך מוסדית. היא דורשת מחזור השקעה שונה לחלוטין - החל מתכנון, אישור, תשלומים ועד ניטור והערכה - כולם דיגיטליים, ציבוריים וקשור לאחריות אישית.

יש צורך לתקן באופן סינכרוני את חוק ההשקעות הציבוריות, את חוק המכרזים ואת חוק ה-PPP, לבנות תיק השקעות לאומי מאוחד, למנוע כפילויות, להימנע ממנגנון "בקשת פרויקט", ולהעביר את מוקד הפיקוח מ"נהלים נכונים" ל"יעילות תפוקה".

הממשלה זיהתה תשתיות כאחת משלוש פריצות דרך אסטרטגיות, והיא בדרך הנכונה: השקעות ממוקדות, צמצום פיזור וקישוריות אזורית. נתיב פתוח באמת רק כאשר ההליכים מפושטים, האחריות מוגדרת בבירור וההון זורם כמו כלי דם בריאים של הכלכלה.

ככל שכבישים מהירים מושלמים, רכבות מהירות יוצאות לדרך, ומגה-פרויקטים של אנרגיה ונמלי ים מתעצבים בהדרגה, וייטנאם פותחת פרק חדש של פיתוח. אך מגה-פרויקטים אלה דורשים יכולת ארגונית, פיקוח ונחישות מצד מי שמיישמים אותם.

Vietnamnet.vn

מקור: https://vietnamnet.vn/nhung-nam-thang-vang-de-go-nut-that-ha-tang-2454628.html