כיצד אנגליה שולטת בבטיחות אש בבניינים?

שריפת הדירה במגדל גרנפל בלונדון ב-14 ביוני 2017. (צילום: EPA)

בעקבות שריפת מגדל גרנפל בלונדון בשנת 2017, בה נהרגו 71 בני אדם, ממשלת בריטניה הידקה את בקרות בטיחות האש לאחר שחקירה עצמאית של השריפה, שפורסמה בשנת 2019, המליצה לממשלה לתקן את החוק.

בשנת 2022, ממשלת בריטניה חוקקה את חוק בטיחות האש, שנכנס לתוקף מינואר 2023, המפרט את החובות החוקיות של כל הגורמים המעורבים בהבטחת בטיחות אש בבנייני משרדים, ציבור ובנייני דירות רבי קומות, וקובע עונשים מחמירים על הפרות.

על פי החוק החדש, בעלי בנייני דירות רבי קומות באנגליה חייבים לספק לשירותי כיבוי אש והצלה את המידע הדרוש לפיתוח תוכניות תגובה לכיבוי אש/חירום, וכן חייבים לספק הוראות בטיחות אש לדיירי הבניין.

המידע שבעלי דירות חייבים לספק לרשויות הכבאות וההצלה כולל תוכנית קומה של הבניין ותרשים של ציוד בטיחות אש; ואת התכנון והחומרים של מערכת הקירות החיצוניים של הבניין. יש לעדכן מידע זה עבור הרשויות בכל פעם שמתרחשים שינויים.

עבור הדיירים, בעלי בנייני דירות חייבים לספק מידע בנושא בטיחות אש, כולל הנחיות לגבי דלתות עמידות באש, כיצד לדווח על שריפה וכיצד להתמודד עם שריפה בהתבסס על תוכנית הפינוי של הבניין. עליהם גם להדריך את הדיירים בנושא בטיחות אש, במיוחד בנוגע לשימוש בדלתות חירום ובדרכי מילוט.

בנוגע לדרישות בטיחות אש, בבנייני דירות חייבות להיות תמיד שתי יציאות חירום, מערכת גילוי והתרעה מפני אש, תאורת חירום וציוד כיבוי אש; יש להתקין תיבת מידע בטיחותית המספקת מידע על תוכניות קומה ומידע על ציוד בטיחות אש, וכן פרטי קשר של האחראים על הבניין; ויש להתקין שילוט כגון מספרי דירות, מספרי קומות ושלטי יציאות חירום. שלטים אלה חייבים להיות גלויים בבירור בתנאי תאורה חלשה או עשן.

בעל הבניין חייב לערוך בדיקות חודשיות של פעולת מעליות הפינוי ומעליות אחרות, כמו גם של ציוד בטיחות אש שבו ישתמשו הכבאים במקרה של שריפה, תוך הקפדה על כך שמערכת אזעקת האש וציוד בטיחות האש פועלים כראוי תמיד, ושכל יציאות החירום בבניין נקיות ונגישות בקלות.

בעל הבניין אחראי לדווח למכבי האש על כל ציוד בטיחות אש תקול שלא ניתן לתקן תוך 24 שעות.

עבור בנייני דירות שגובהם עולה על 11 מטרים, בעל הבניין חייב לבצע בדיקות שנתיות של דלתות הדירות (שהן דלתות עמידות באש) ובדיקות רבעוניות של כל הדלתות העמידות באש באזורים המשותפים של הבניין.

בעל הבניין אחראי גם לבצע הערכות סיכוני אש של הבניין ולהעריך אותן מחדש באופן קבוע, ליידע את הדיירים על סיכונים פוטנציאליים; לפתח תוכנית בטיחות אש ותוכנית פינוי, ולהבטיח שכל דרכי המילוט יהיו ברורות, גלויות לעין, נגישות ומספקות עבור כל הדיירים.

על בניינים לוודא שציוד בטיחות האש שלהם תמיד תקין. (מקור: Croner-i)

תקנות בטיחות אש דומות חלות גם על מבני משרדים ומבני ציבור, כאשר לבעלי מבנים ולמעסיקים יש חובות ואחריות דומות.

בבריטניה, הפיקוח על תקנות בטיחות אש הוא קפדני. שירותי כיבוי אש והצלה מקומיים מבקרים באופן קבוע ולא סדיר בבניינים כדי לבדוק הערכות סיכוני אש ולהבטיח שאמצעי בטיחות אש נאותים, ולספק המלצות לא פורמליות אם אמצעי בטיחות אש אינם מספיקים.

במקרים בהם בדיקה מגלה בניין עם סיכוני בטיחות אש גבוהים או חמורים שאינם בשליטה, מחלקת הכבאות תוציא הודעה לאכיפת אמצעי בטיחות אש או אף תורה על איסור השימוש בבניין אם נחשפת סכנת שריפה חמורה.

כאשר בעל הבניין מקבל ייעוץ או הודעה ממחלקת הכבאות ליישם אמצעי בטיחות אש אך אינו עושה זאת, או מבצע הפרות חמורות של תקנות בטיחות אש במידה המהווה סיכון למוות או לפציעה חמורה במקרה של שריפה, הוא עלול להיות צפוי לקנסות ללא הגבלה ו/או מאסר של עד שנתיים.

הפרות אחרות, כגון זיוף מכוון של רישומי בטיחות אש, מסירת מידע כוזב, הפרעה לפקחים או אי מסירת מידע, יטופלו גם הן בחומרה.

המשטרה מסרה כי אחד הגורמים המרכזיים הוא אכיפה קפדנית של הליכי היתרי בנייה לבנייה, כולל בנייני דירות - החל מבנייה ועד לשימוש מסחרי - תוך תיאום הדוק בין הרשויות המקומיות (באנגליה, מועצות מקומיות), שירותי הכבאות והמשטרה.

כדי להעניק היתר בנייה לבניין דירות, בנוסף לדרישות בטיחות האש המחייבות בחוק, המועצה המקומית שוקלת בקפידה גורמים המבטיחים בטיחות אש, כגון האם באתר הבנייה יש יכולות כיבוי אש נאותות במקרה של שריפה, האם התשתיות הקיימות כגון קווי חשמל ומים עומדות בדרישות בטיחות האש לבניית בניין דירות חדש באזור, והאם בניית בניין דירות חדש תשפיע על בטיחות האש של הדיירים בבניינים קיימים באזור.

לאחר בדיקת המועצה המקומית, הפרויקט חייב להיבדק על ידי מחלקת הכבאות והמשטרה המקומית על מנת להבטיח עמידה בדרישות בטיחות ואבטחה באש.

יזמים חייבים לציית בקפדנות לחוק אם הם לא רוצים להפסיד את השקעתם בפרויקט. (מקור: BBC)

לפני האישור, מידע על הפרויקט מוצב באתר הבנייה למשך שבועיים כדי לאפשר לתושבים לספק משוב על השפעת הבנייה על הביטחון והבטיחות של האזור.

לאחר קבלת היתרים והשלמת הבנייה, הפרויקט חייב להיבדק ולקבל אישור על ידי שלוש הסוכנויות הללו, תוך לוודא שהוא עומד במלואו בתקנות ותואם את התכנון הראשוני שאושר, לפני שניתן יהיה לקבל רישיון לשימוש.

על פי משטרת לונדון, היתרי שימוש מסחרי מחייבים יזמים לציית בקפדנות לחוק אם אינם רוצים להפסיד את השקעתם בפרויקט.

לכוחות כיבוי אש יש גם אחריות עיקרית להבטיח בטיחות אש. בנוסף לכיבוי אש, על מחלקות כיבוי אש לבצע ביקורות יומיות של אמצעי בטיחות אש באזורים שהוקצו להם, לטפל ביסודיות בהפרות ולעקוב מקרוב אחר יישום פעולות מתקנות.

חשוב מכך, כוח זה חייב להיות בעל הבנה מעמיקה של האזור ולפתח תוכניות כיבוי אש מפורטות לכל בניין באזור כדי לפרוס באופן יזום את כוח האדם והציוד המתאימים כאשר מתרחשת תקרית.

בעלי דירות בבריטניה מייחסים חשיבות רבה גם לכך שיהיו להם תוכניות חילוץ ופינוי מוכנות ליישום במקרה של שריפה.

כוח אדם העובד בבניין, כגון צוות אדמיניסטרטיבי, טכנאים, מאבטחים וצוות שירות, חייב לעבור הכשרה קבועה ותקופתית בבטיחות אש, ותפקידים מסוימים דורשים תעודות הכשרה בבטיחות אש.

על פי נתוני משרד הפנים הבריטי, מאפריל 2022 ועד סוף מרץ 2023, כבאים באנגליה טיפלו ביותר מ-178,700 שריפות בתוך מבנה, עלייה של 17% משנה לשנה, ו-116,690 שריפות בחוץ, עלייה של 27% משנה לשנה, עלייה של 24% לפני חמש שנים, ועלייה של 51% לפני עשר שנים.

בין אפריל 2022 למרץ 2023, היו 259 מקרי מוות עקב שריפות, ירידה של למעלה מ-5% בהשוואה לשנה שעברה, ירידה של 23% בהשוואה לפני חמש שנים, וירידה של 9.4% בהשוואה לפני עשר שנים.

VNA

מָקוֹר: http://www.baovanhoa.vn/the-gioi/artmid/425/articleid/69776/nuoc-anh-kiem-soat-an-toan-chay-no-trong-cac-toa-nha-nhu-the-nao