סיווג מפעלי עיבוד וייצוא עץ - חלק 1: בלבול ביישום

סיווג מפעלי עיבוד וייצוא עץ נועד להקל על הייצור והפעילות העסקית; עם זאת, המפעלים מבולבלים ביישום.

אין מוצרים "רעים", רק עסקים "רעים"

מדינות המייבאות עץ ומוצרי עץ מווייטנאם הוציאו תקנות משפטיות מחמירות יותר ויותר בנוגע לחוקיות העץ. בהתאם לכך, לארצות הברית יש את חוק לייסי; לאיחוד האירופי יש את תקנת העץ של האיחוד האירופי (EUTR) ואת תקנת האיחוד האירופי להפחתת כריתת יערות (EUDR); לאוסטרליה יש את החוק נגד כריתה בלתי חוקית; ליפן יש את חוק העץ הנקי; לקוריאה יש את החוק לשימוש בר-קיימא בעץ; ולבריטניה יש את התקנה לשימוש בעץ ומוצרי עץ.

קו ייצור בחברת המניות המשותפת Woodsland Tuyen Quang . צילום: NH

בנוסף לכך, וייטנאם חתמה על הסכם שותפות מרצון בנושא אכיפת חוקי יערות, ממשל וסחר (VPA/FLEGT) עם האיחוד האירופי; על הסכם המאבק בכריתה בלתי חוקית ובסחר עם ארצות הברית כדי להתחייב להסרת עץ בלתי חוקי משרשרת האספקה. האיחוד האירופי וארצות הברית דורשים מהרשויות הווייטנאמיות לאמת כל משלוח לפני ייצוא לשווקים אלה כדי להבטיח שהעץ חוקי.

ההערכה היא שווייטנאם מייצאת מיליוני משלוחים של עץ ומוצרי עץ מדי שנה. הרשויות הווייטנאמיות אינן מסוגלות לאמת כל משלוח של עץ ומוצרי עץ לפני ייצואם. הדבר ישפיע על עסקי מפעלי עיבוד וייצוא עץ.

הסכם VPA/FLEGT בין וייטנאם לאיחוד האירופי הסכים שבמקום לאמת כל "אצווה של עץ ומוצרי עץ המיוצאים" לאיחוד האירופי, וייטנאם תעבור לאימות עמידתם של "מפעלים בשרשרת האספקה" כדי להבטיח את היתכנותה ויעילותה של מערכת הבטחת חוקיות העץ של וייטנאם (VNTLAS) מבלי להשפיע על פעילותם העסקית של המפעלים.

גב' נגוין טונג ואן - מומחית VPA/FLEGT (אכיפת חוקי ייעור, ממשל וסחר) - הודיעה כי סיווג המפעלים נועד להעריך את רמת הסיכון של מפעלים בשרשרת אספקת העץ של וייטנאם בנוגע לעמידה בחוק בהתאם לדרישות מערכת VNTLAS. זהו גם הבסיס ליישום אמצעים לאישור יצוא עץ ומוצרי עץ על ידי הרשויות המוסמכות, ולהענקת רישיונות FLEGT למשלוחי עץ ומוצרי עץ המיוצאים לאיחוד האירופי באופן הולם, יעיל ובזמן. הסיווג מסייע בהפחתת הליכים מנהליים, הקלה על פעילויות ייצור ועסקיות ומעודד מפעלים לציית לחוק.

בהתאם לצו 102/2020/ND-CP על מערכת הבטחת חוקיות העץ של וייטנאם וחוזר 21/2021/TT-BNNPTNT המסדיר את סיווג מפעלי עיבוד וייצוא עץ, נושא סיווג המפעל הוא מפעל שיש לו פעילויות עיבוד במקביל לפעילויות ייצוא עץ. תקנה זו נכנסת לתוקף החל מ-1 במאי 2022.

עם זאת, על פי צו 120/2024/ND-CP של הממשלה המתקן ומשלים מספר סעיפים של צו 102/2020/ND-CP המסדיר את מערכת הבטחת חוקיות העץ של וייטנאם, נושאי סיווג המפעלים הורחבו וכללו: מפעלים הנוטעים, ניצולם ואספקתם של עצי יער ניטעים, עיבודם, ייבואם וייצואם של עצים. ההערכה היא (על פי נתוני 2022) כי נושאי סיווג המפעלים במסגרת צו 120/2020/ND-CP (בתוקף החל מ-15 בנובמבר 2024) הם 3,921 מפעלים (מתוכם 1,663 מפעלים מסווגים במסגרת צו 102/ND-CP).

בסיווג, מפעלים העומדים בקריטריונים של קבוצה I הם מפעלים העומדים בדרישות החוק בעת הקמת המפעל ותפעולו; עומדים בחוק בנוגע למקור חוקי של עץ... מוצרי עץ מוגמרים או מוצרי יער של מפעלים מקבוצה I בעת קנייה, מכירה, העברת בעלות או הובלה אינם חייבים לאשר את רשימת מוצרי היער.

מר טרין שואן דונג - יו"ר איגוד דיקט וייטנאם (איגוד מוצרי העץ והיערות של וייטנאם) - הודיע ​​כי מדי שנה ישנם מיליוני מכולות של עץ ומוצרי עץ שיש לבדוק לפני שחרור מהמכס, דבר הדורש משאבי אנוש ומשאבים רבים לבדיקה... בתעשיית העץ יש כיום יותר מ-1,600 מפעלים לעיבוד וייצוא עץ, והערכת מספר המפעלים הללו תהיה מהירה יותר מהערכת כל מכולה של סחורה.

"לפיכך, סיווג מפעלים משפיע על הערכת המוניטין של מפעלים, משום שהעיקרון בעת ​​השתתפות באינטגרציה הוא להעריך מוצרים, אך האם המוצר טוב או רע תלוי במפעל, לא במוצר; יחד עם זאת, זה חוסך משאבי אנוש ומשאבים בתהליך הבדיקה, ויוצר תנאים עבור מפעלים לייצא סחורות מהר יותר" - אמר מר דונג.

קשה להתחיל

צו 120/2024/ND-CP מיום 30 בספטמבר 2024 על תיקון והשלמה של מספר סעיפים בצו 102 בעת ביצוע הליכי מכס למשלוחי יצוא; צו 102/2020/ND-CP על מערכת הבטחת חוקיות העץ של וייטנאם; חוזר 21/2021/TT-BNNPTNT מיום 29 בדצמבר 2021 המסדיר את סיווג מפעלי עיבוד וייצוא עץ; החלטה מס' 1303/QD-BNN-TCLN מיום 13 באפריל 2022 של משרד החקלאות ופיתוח הכפר על פרסום נהלים מנהליים, תיקון והשלמה של התקנות לסיווג מפעלי עיבוד וייצוא עץ, כולם נועדו לצפות את דרישות השוק וכן ליצור תנאים נוחים למפעלי עיבוד וייצוא עץ.

עם זאת, כאשר החלה ליישם את ההצעה, נתקלה החברה בקשיים רבים. גב' דאנג טי תאי - סגנית מנהלת חברת Thanh Hung Import & Export Company Limited (האנוי) - שיתפה את סיפורה במציאות, ואמרה כי לאחר שהבינה את היתרונות של סיווג מפעלים בעת ביצוע הליכי מכס אם המפעל מוערך כשייך לקבוצה I, הגישה החברה את הבקשה והייתה בטוחה מאוד בכך שלא רק שעמדה בכל התנאים של מניעת וכיבוי שריפות, הערכת השפעה סביבתית, רישיון סביבתי... אלא שהחברה הייתה אחת היחידות שהשתתפו בהערכת הניסיון לפני פרסום חוזר 21.

"יש לנו ביטוח אש; הקמנו צוות למניעת וכיבוי אש; יש לנו דו"ח הערכת השפעה סביבתית; הרישיון הסביבתי הושלם; והמיסים שולמו במלואם בהאנוי ובשני הסניפים", שיתפה גב' דאנג טי תאי.

עם זאת, למרות הכנה מדוקדקת, מיזם זה נדחה לאחר 20 יום ממועד הגשת בקשתו בטענה שהמיזם הגיש רק דוחות רבעוניים למחלקת הגנת היערות דונג אנה (מחלקת הגנת היערות של האנוי) וטרם הגיש דוחות רבעוניים למחלקות הגנת היערות בק נין והונג יין כנדרש.

"מחלקת הגנת היערות דונג אנה הציעה גם שהמיזם יבצע סיווג זה בהונג ין או בבק נין" - גב' דאנג טי תאי שיתפה ואמרה שלמעשה, לפני סיווג המיזם בהאנוי, המיזם ניסה לעשות זאת גם בבק נין ובהונג ין ונדחה, מכיוון שלמיזם יש את מטה הארגון בהאנוי, וכל הביטוח הלאומי, פעילויות האיגוד ותשלומי דמי האיגוד מתבצעים גם הם בהאנוי.

למרות שהתוצאות לא היו כצפוי, החברה לא ויתרה. "נגיש דוחות רבעוניים למחלקות הגנת היערות של בק ג'יאנג והונג ין, ובשנה הבאה נגיש מחדש את הבקשה בהאנוי כדי לראות אם היא תידחה שוב", אמרה גב' דאנג טי תאי.

לדברי מר פאם ואן טאן - יו"ר איגוד מוצרי העץ והיער של טאן הואה, עבור מפעלי שבבי עץ, אין כיום דרישה לסווג מפעלים, אולם המגמה היא שמפעלים חייבים לקחת בחשבון גם את כניסתו לתוקף של צו 120/2024/ND-CP.

בעיקרון, עסקים הבינו את הנהלים לסיווג עסקים. המידע יחסית ברור, אולם לדברי מר טאנה, עסקים תוהים לגבי הקריטריונים של "היעדר הפרות עד להיקף שטופלו מעל 25 מיליון וונד", מכיוון שכיום רשות המסים מפרסמת בפומבי רק עסקים עם הפרות מס משמעותיות, אך כאשר בדיקות ובדיקות מגלות הפרות, עסקים יכולים להיקנס מעל 25 מיליון וונד, אז האם העסק יורד בדירוג?

בינתיים, עסקים מסוימים אמרו כי רישומי ייעור, סיווג עסקים ועסקים גם הם "עיוורים" מאוד, ועושים את מה שהם מבינים ואת מה שיחידות הייעוץ חולקות. עסקים מסוימים אמרו שאין להם כוונה לסווג עסקים מכיוון שהיצוא עדיין טוב, שותפים אינם דורשים זאת, בעוד שדרישות הליכי הסיווג יוצרות זמן ועלויות לעסקים... בינתיים, עסקים רבים תוהים גם האם עסקים המסווגים בקבוצה I צריכים לאמת בעת הכנת תעודת מקור (C/O)? האם רשויות המס יכולות לעקוב אחר F0, F1, F2...?

מר פאם ואן תאי - מחלקת פיקוח לטיפול בהפרות - מחלקת היערות (משרד החקלאות ופיתוח הכפר) - הסביר בצורה ברורה יותר את נושא זכויות העסקים ואמר כי בין אם העסק מסווג ובין אם לאו, מסמכי היצוא זהים (סעיף 19, חוזר 26/2022/TT-BNNPTNT). ההבדל היחיד הוא שעסקים המסווגים בקבוצה I יכולים לאשר את ההצהרה באופן עצמאי; עסקים בקבוצה II מאושרים על ידי רשות המכס.

בסיווג, מפעלים העומדים בקריטריונים של קבוצה I חייבים לעמוד בכל 4 הקריטריונים: לעמוד בחוק בעת הקמה ותפעול במשך שנה לפחות ממועד רישום העסק; לעמוד בתקנות החוקיות בנוגע למקור העץ החוקי בהתאם להוראות צו 102/2020/ND-CP ותקנות שר החקלאות ופיתוח הכפר בנושא ניהול עקיבות של מוצרי יער (כיום חוזר 26/2022/TT-BNNPTNT); לעמוד במשטר הדיווח בהתאם להוראות צו 102/2020/ND-CP ולשמור רשומות מקוריות בהתאם להוראות החוק; לא להפר במידה המטופלת בהתאם להוראות צו 102/2020/ND-CP (מעל 25 מיליון דונג וייטנאמי). מפעלים שאינם עומדים באחד מ-4 הקריטריונים הללו שייכים למפעלים מקבוצה II.

שיעור 2: סיווג של מפעלי עיבוד וייצוא עץ - דרוש מפת דרכים מתאימה

מקור: https://congthuong.vn/phan-loai-doanh-nghiep-che-bien-va-xuat-khau-go-bai-1-lung-tung-trong-trien-khai-356542.html