פיתוח עירוני לקראת תחבורה ציבורית בחוק הבירה 2024

קינתדוטי - כדי שהתחבורה הציבורית תתפתח באמת, חוק ההון משנת 2024 קובע את סעיף 31 "פיתוח עירוני לכיוון תחבורה ציבורית".

מתן עדיפות לפיתוח מערכות רכבת עירוניות

בחוק ההון 2024, פיתוח עירוני לפי אוריינטציה של תחבורה ציבורית (מודל TOD) נקבע בסעיף 31.

האנוי מקדמת פתרונות לפיתוח תחבורה ציבורית. צילום: הונג תאי

החלטה מס' 15-NQ/TW קובעת את הכיוון: "פתיחה, גיוס ושימוש יעיל במשאבים מהקרקע והמשאבים הקשורים לפיתוח מערכות תשתית ותכנון פיתוח חברתי-כלכלי , פיתוח אזורים עירוניים חכמים ומודרניים בהאנוי, יצירה ושיפור הדרגתי של מודל TOD".

חוק ההון 2024 קובע: "מודל TOD הוא פתרון לתכנון עירוני, שיפוץ, ייפוי ופיתוח, תוך שימוש בנקודות חיבור לתנועה עירונית ברכבות או נקודות חיבור לתנועה המשתמשות בשיטות אחרות של תחבורה ציבורית המונית כנקודות ריכוז למגורים, שירותים מסחריים ומשרדים במרחק הליכה מתחבורה ציבורית, במטרה לשפר את יעילות השימוש בקרקע, עבודות ציבוריות, בריאות הקהילה, להפחית כלי רכב פרטיים, להפחית פליטות הגורמות לזיהום סביבתי, בשילוב עם שימור וקידום ערכים תרבותיים".

אזור TOD הוא אזור הכולל תחנות, תחנות רכבת עירוניות, נקודות איסוף והורדה של סוגים אחרים של תחבורה ציבורית המונית ואזורים מסביב שנקבעו על פי תוכניות יעוד או תוכניות מפורטות קשורות לבניית נתיבי תנועה, מסילות רכבת עירוניות בשילוב עם שיפוץ עירוני, ייפוי והשקעה בפיתוח עירוני (סעיף 1, סעיף 31).

יישום פרויקטי TOD מכוון לתכנון שימושי קרקע ולרזרבת קרקעות כדי לנצל ביעילות את ערך מגרשים בסביבת תחנות רכבת עירוניות, ליצור משאבים נוספים להשקעה בפיתוח רכבות עירוניות, וליצור סנכרון בין פיתוח עירוני לתנועה.

יצירת אזורים עירוניים באזורי TOD עם פונקציות מעורבות הכוללות: מגורים, מסחר, שירותים, עסקים ומשרדים.

מודל זה יושם בהצלחה וביעילות על ידי מדינות מפותחות רבות וכמה מדינות באזור כגון סינגפור, סין והונג קונג (סין).

החוק קובע מספר מנגנונים ומדיניות ספציפיים המאפשרים לעיר ליישם בתחומי התכנון, ההשקעה והמימון הקשורים לפיתוח מודל TOD: תקנות ספציפיות בנוגע להקמה, החלטה וניהול של תכנון מערכת רכבות עירונית, תכנון נתיבי תנועה באמצעות שיטות אחרות של תחבורה ציבורית המונית ואזורי TOD (סעיף 2, סעיף 31):

ועדת העם של העיר רשאית להתאים את פונקציות שימוש הקרקע עבור חלקות קרקע באזור ה-TOD כדי לנצל כספי קרקע וערך מוסף מהקרקע (נקודה א', סעיף 2, סעיף 31).

ועדת העם של העיר מחליטה להחיל קריטריונים לתכנון עבור אדריכלות, תשתית טכנית, תשתית חברתית, דרישות מרחב ושימוש בקרקע שונות מאלה שנקבעו בתקנות הטכניות הלאומיות לתכנון בנייה (נקודה ב', סעיף 2, סעיף 31).

ועדת העם של העיר מחליטה לאשר את תוכנית תוואי הרכבת העירונית או לציין את אזור ה-TOD באזורים עם תוכניות יעוד עירוניות מאושרות או מקבילות, ויש לה ערך בהחלפת ההתאמה המקומית של התכנון האזורי הרלוונטי מבלי לעבור את הליך ההתאמה המקומית (נקודה ג', סעיף 2, סעיף 31).

בנוגע לתקנה בדבר מתן עדיפות ליישום מודל TOD בהשקעה בפיתוח רכבות עירוניות באמצעות צעדים ספציפיים (סעיף 3, סעיף 31): מועצת העיר מחליטה על מדיניות ההשקעה בפרויקטים של רכבות עירוניות בהתאם למודל TOD בהתאם לשלבי ההשקעה בכל שלב; מחליטה על הפרדת תכני הפיצויים, התמיכה וההתיישבות לפרויקטים עצמאיים (נקודה א', סעיף 3, סעיף 31).

ועדת העיר מחליטה להשקיע בפרויקטים של רכבת עירונית לפי מודל TOD, מחליטה להשקיע או מאשרת את מדיניות ההשקעה של פרויקטים מרכיבים שהוחלט עליהם על ידי מועצת העם, מחליטה להשקיע בפרויקטים של רכישת קרקעות, פיצוי, תמיכה ויישוב מחדש (נקודה ב', סעיף 3, סעיף 31). ועדת העיר מחליטה לבחור להחיל סטנדרטים ונורמות על קווי הרכבת העירוניים של העיר (נקודה ד', סעיף 3, סעיף 31).

תקנות מיוחדות לגבי גביית ושימוש בהכנסות באזורי TOD (סעיף 4, סעיף 31). בהתאם לכך, העיר רשאית לגבות הכנסות מסוימות מהגדלת שטח הבנייה; מניצול הערך המוסף של קרקע באזורי TOD, אגרות שיפור תשתיות, ורשאית להשתמש ב-100% מהכנסות אלו לפיתוח מערכת הרכבות העירונית, מערכת התחבורה הציבורית ותשתיות טכניות המחוברות למערכת התחבורה הציבורית לנוסעים. החוק מטיל על מועצת העם של העיר לקבוע את שיטת קביעת רמת הגבייה; סמכות, סדר ונהלים לגביית כספים עבור הכנסות באזורי TOD על מנת להבטיח שלא תהיה כפילויות עם מיסים ואגרות אחרים (סעיף 5, סעיף 31).

עם הוראות סעיף 31, חוק הבירה 2024 קובע את העקרונות הבסיסיים לפיתוח מודל TOD ויישום בניית נתיבי תנועה באמצעות תחבורה ציבורית המונית, כאשר העדיפות המיידית היא מערכת הרכבות העירונית בבירה האנוי, יצירת נוחות, קיצור זמן, פישוט הליכים לקביעת תוכניות רלוונטיות והחלטה על מדיניות השקעה, ניצול יעיל של מערכת הרכבות העירונית ואזורי TOD, הבטחת המטרה של השלמת רשת הרכבות העירונית בעיר עד 2035 כפי שצוין במסקנה מס' 49-KL/TW מיום 28 בפברואר 2023 של הפוליטביורו בנושא הכיוון לפיתוח תחבורה הרכבתית של וייטנאם עד 2030, עם חזון עד 2045.

מנגנון ה-TOD מביא יתרונות רבים לאנשים, לעסקים, למדינה ולפיתוח הכללי של הבירה. צילום: הונג תאי

יצירת יתרונות עבור האנוי להתפתח, להגיע לגבהים חדשים ולעמדות חדשות

לדברי סגן מנהל מחלקת התכנון וההשקעות של האנוי, לה טרונג הייאו, חוק ההון 2024 הוא הזדמנות מצוינת, היוצר יתרונות עבור האנוי להתפתח, לעלות למעמד חדש, לתפקיד חדש לא רק במדינה אלא גם באזור ובעולם.

בין קבוצות המדיניות החשובות בחוק ההון 2024, הבולטות ביותר הן קבוצת המדיניות העוסקת בגיוס ושימוש יעיל במשאבים פיננסיים ובתקציב לפיתוח הון; מתן אפשרות ליישום של צורות אחרות מלבד התקנות הקיימות (PPP, BT, TOD); ניהול נכסי ציבור ומודלים ניסיוניים מבוקרים; ביזור חזק של החלטות השקעה עבור העיר; תקנות למשיכת משקיעים אסטרטגיים ותמריצים למשיכת משקיעים.

על פי הסטטיסטיקה, בהאנוי יש כיום כ-6.4 מיליון כלי רכב בכביש (כולל כ-5.6 מיליון אופנועים ו-685,000 מכוניות מכל הסוגים), שלא לדבר על 1.2 מיליון כלי רכב ממחוזות וערים אחרות המשתתפים בתנועה בבירה. הפיתוח הלא מאוזן בין אמצעי תחבורה ותשתיות מוביל לעומס יתר ועומסי תנועה בשעות העומס. ההשלכות הן פליטות גבוהות וזיהום סביבתי בבירה. לכן, חוק הבירה 2024 כולל תקנות חדשות בנושא TOD.

מודל TOD הוא פתרון מקיף לפיתוח עירוני כבסיס לתכנון, שיקום ופיתוח עירוניים, תוך שימוש במוקד תנועה עירוני של רכבות כנקודת ריכוז לאזורי מגורים, שירותים מסחריים ומשרדים במרחק הליכה מתחבורה ציבורית, במטרה לשפר את יעילות השימוש בקרקע, עבודות ציבוריות, בריאות הציבור, צמצום כלי רכב פרטיים, צמצום פליטות הגורמות לזיהום סביבתי, בשילוב עם שימור וקידום ערכים תרבותיים.

"חוק ההון 2024 קובע גם גיוס משאבים לפיתוח מסילות ברזל עירוניות בהתאם לחוק התכנון וההשקעות. בעזרת תקנה זו, עיריית האנוי יכולה לגבות סכום כסף משמעותי ממכירה פומבית של זכויות שימוש בקרקע, זכויות בנייה תת קרקעיות ומבנים עיליים באזור החוק התכנון וההשקעות, כדי להשקיע מחדש בפיתוח מסילות ברזל עירוניות ובמערכת התחבורה הציבורית של העיר..." - הודיע ​​סגן מנהל מחלקת התכנון וההשקעות של האנוי, לה טרונג הייאו.

בינתיים, ד"ר לה דוי בין - מומחה כלכלי, מנכ"ל Economica Vietnam אמר כי מנגנון TOD מביא יתרונות רבים לאנשים, לעסקים, למדינה ולפיתוח הכללי של הבירה. TOD ייצור מנגנון עבור האנוי להתחבר בקרוב למרחבי צמיחה חדשים, ויקדם את הפוטנציאל של פרויקטים מרכזיים אחרים המיושמים. ראוי לציין כי TOD אינו רק מנגנון לקידום משאבים אנדוגניים לפיתוח תשתיות, אלא גם מנגנון יוצא דופן בהרמוניזציה של האינטרסים של כל הצדדים בעת ניצול ערך מוסף מקרקע.

"מנגנון ה-TOD כפי שנקבע בחוק הבירה 2024 ייצור את הבסיס להאצת השלמת רשת הרכבות העירונית של הבירה, ויתרום להגשמת החזון של בניית האנוי לעיר חכמה, מודרנית, ירוקה, נקייה ויפה כפי שנקבע בהחלטה 15-NQ/TW של הפוליטביורו" - הדגיש ד"ר לה דוי בינה.

מקור: https://kinhtedothi.vn/phat-tien-do-thi-theo-dinh-huong-giao-thong-cong-cong-trong-luat-thu-do-2024.html