פיתוח כלכלי פרטי בתקופה הקרובה

הערת העורך: במאי 2025, פרסם הפוליטביורו את החלטה מס' 68-NQ/TW בנושא פיתוח כלכלי פרטי, המאשרת כי "הכלכלה הפרטית היא הכוח המניע החשוב ביותר של הכלכלה הלאומית". מומחים רואים בכך פריצת דרך בחשיבה ובתכנון מדיניות פיתוח כלכלי; עם זאת, כדי לממש את רוח ההחלטה, ולהפוך את המגזר הכלכלי הפרטי לדגל המוביל בחזית הכלכלית, יש צורך לא רק בשינוי החשיבה והמדיניות, אלא גם ברפורמה משמעותית במוסדות, במנגנוני אכיפה ובמערכת אקולוגית עסקית שקופה ויעילה המלווה עסקים. כדי ללמוד עוד על תוכן חשוב זה, Da Nang Weekend מציג בכבוד מאמר מאת פרופ' טראן ואן טו, מומחה מוביל לכלכלת פיתוח. פרופ' טראן ואן טו הוא יליד דא נאנג וכיום הוא פרופסור לשם כבוד באוניברסיטת וואסדה (טוקיו, יפן).

פעילויות במפעל לייצור פנים רכבי נוסעים במרכז המכני של THACO INDUSTRIES. צילום: MAI QUE

בתקופה הקרובה, על מנת שהכלכלה הפרטית תתפתח בחוזקה ברוח החלטה מס' 68-NQ/TW מיום 4 במאי 2025 של הפוליטביורו , יש צורך להתחיל מהמצב הנוכחי ולגבש מדיניות מתאימה לכל סוגי המפעלים.

חולשת המגזר הכלכלי הפרטי

בשנת 2023, כוח העבודה שעבד במגזר הלא-מדינתי היווה 82% מכלל כוח העבודה המועסק. ללא חקלאות, 55% הנותרים של כוח העבודה יכולים להיחשב כמגזר הכלכלי הפרטי בתעשייה ובשירותים. באשר למספר המפעלים במגזר הכלכלי הפרטי, בשנת 2023 היו כמעט 740,000 מפעלים בסך הכל, מתוכם יותר מ-490,000 היו זעירים וכמעט 200,000 היו מפעלים קטנים. בנוסף, היו כ-5 מיליון משקי בית עסקיים פרטיים.

מכיוון שהם מקוטעים, קטנים ועד היום התמודדו עם הליכים אדמיניסטרטיביים רבים ומסורבלים, רוב המפעלים הקטנים והבינוניים (SME) והמיקרו-מפעלים אינם תחרותיים במידה רבה ואינם משתתפים בשרשראות ערך גלובליות או בשרשראות אספקה, למרות שהכלכלה הווייטנאמית משולבת עמוק בכלכלה העולמית.

מתוך 740,000 המפעלים במגזר הכלכלי הפרטי, כ-30%, או כ-200,000 מפעלים, נמצאים במגזר התעשייתי. עם זאת, רק כמעט 3,400 מפעלים (פחות מ-2%) משתתפים בייצור של תעשיות תומכות.

בשל גודלם הקטן, חברות אינן יכולות להשקיע מספיק כדי לחדש טכנולוגיות, ולכן אין להן יכולת מועטה, אם בכלל, להשתתף בשרשראות ערך גלובליות (GVC) של חברות רב-לאומיות או חברות FDI בווייטנאם. על פי נתוני הבנק העולמי, שיעור ההשתתפות של חברות וייטנאמיות בשרשראות ערך גלובליות (GVC) נוטה לרדת, ועד שנת 2023 יהיה נמוך מזה של קמבודיה.

בהשוואה בין פריון העבודה של שלושת המגזרים לפי סוג הבעלות, אנו רואים כי הפריון של המגזר הלא-מדינתי נמוך מאוד, נמוך בהרבה מזה של המגזרים המדינתיים וההשקעות הזרות הישירות. פער זה הולך וגדל.

מדיניות כלפי המגזר הכלכלי הפרטי

מלבד מספר מצומצם של מפעלים גדולים, המגזר הכלכלי הפרטי מורכב בעיקר ממגזר בלתי פורמלי (יחידים, משקי בית וכו') וכולל בעיקר עסקים קטנים ובינוניים ומיקרו-מפעלים. פתרון בעיות המגזר הזה יגדיל את הפריון של הכלכלה במהירות. משמח מאוד שלאחרונה, מנהיגים וייטנאמים דגלו בכך שיש לראות במגזר הכלכלי הפרטי את הכוח המניע העיקרי לפיתוח בתקופה הקרובה.

בהתבסס על המצב הנוכחי בווייטנאם ובהתייחס לניסיון של מדינות מזרח אסיה, להלן המלצות מדיניות בנוגע לשלוש הקבוצות המרכיבות את המגזר הכלכלי הפרטי.

1. מדיניות עבור מפעלים גדולים:

לממשלה יש מדיניות ליצירת תנאים להשתתפות ארגונים גדולים בפרויקטים של השקעה ציבורית. זוהי המדיניות הנכונה. בנוסף, ברצוני להציע את המדיניות הבאה:

שיתוף חזון וכיוון כלכלי ארוך טווח בין המדינה למפעלים. המפלגה והמדינה הקימו ועדות מחקר כדי לדון בחזון ובכיוון, בהשתתפות נציגים של מפעלים גדולים וחוקרים וחוקרים עצמאיים.

בנוסף, יחד עם חברות פרטיות, לקדם פעילויות מחקר וחדשנות טכנולוגיות. לדוגמה, המדינה מקימה פרויקטים משותפים של מחקר בהשתתפות חברות גדולות. חברות משתתפות יכולות להשתמש בתוצאות המחקר מפרויקטים אלה כדי ליישם מחקר יישומי ולהקים סטארט-אפים חדשים. בנוסף, על המדינה לנקוט במדיניות מס מועדפת כדי לעודד חברות להשקיע במחקר ופיתוח (מו"פ).

במקביל, על הממשלה לגבש מדיניות לחיבור חברות גדולות עם עסקים קטנים ובינוניים באמצעות פעילויות חדשנות. באמצעות מנגנון השוק, לעסקים גדולים יש תמריץ להעביר טכנולוגיה ושיטות ניהול עסקי לעסקים קטנים ובינוניים, כך שהם יוכלו לספק להם מוצרי ביניים בעלות נמוכה ובאיכות גבוהה. עם זאת, במקרים בהם חברות גדולות תומכות בעסקים קטנים ובינוניים להקים עסק או ליזום חדשנות שעשויה להיות טמונה בסיכונים רבים, על הממשלה לגבש מדיניות תמיכה במס עבור מקרים אלה.

2. מדיניות לעסקים קטנים ובינוניים (SMEs):

שוק ההון בווייטנאם התפתח בהדרגה מאז שנות ה-90, אך עדיין יש מקום רב לרפורמה נוספת. בפרט, עסקים קטנים ובינוניים עדיין נמצאים בעמדת נחיתות בגישה להון השקעות. למרות שהממשלה הקימה בנק ייעודי עבור עסקים קטנים ובינוניים, היא כמעט ולא נותנת הלוואות בגלל החשש שלא תהיה אחראית לאי-גביית הון עבור פרויקטים של הלוואות לא מובטחות. בנוסף, עסקים קטנים ובינוניים אינם נתמכים בהיבטים אחרים וההליכים המנהליים עדיין קשים מאוד.

אנו יכולים להתייחס לניסיון של יפן במדיניות של עסקים קטנים ובינוניים. ראשית, בנקים או קרנות המוקדשות לעסקים קטנים ובינוניים צריכים להחזיק במומחים רבים המסוגלים להעריך פרויקטים של השקעה ומחלקת ייעוץ שתסייע לעסקים קטנים ובינוניים להגדיל את היתכנות הפרויקטים. שנית, יש להקים מערכת שתספק תעודות ליועצים המתמחים בעסקים קטנים ובינוניים כדי לעודד את הופעתם של יועצים לעסקים קטנים ובינוניים לשיפור הניהול, הקמת פרויקטים של השקעה וכן סיוע להם בניסוח בקשות להלוואה. שלישית, הסוכנות הממשלתית האחראית על ניהול עסקים קטנים ובינוניים צריכה להיות בעלת התפקיד של חקירה ומחקר של עסקים קטנים ובינוניים, אוריינטציה לשוק וטכנולוגיה עולמית, הנפקת ידיעונים חודשיים והוצאה שנתית של הספר הלבן לעסקים קטנים ובינוניים כדי שיוכלו להתייעץ בנוגע למדיניות חדשה, להדריך אותם בביצוע ההליכים הנדרשים ולהתייעץ בנוגע למצב השוק והטכנולוגיה.

על הממשלה להקים צוות משימה למעקב אחר יעילות המדיניות הנ"ל. בתהליך, על צוות המשימה לבחור רשימה של עסקים קטנים ובינוניים חזקים שיהפכו לשותפים של מפעלים גדולים והשקעות זרות ישירות. רשימה הולכת וגדלה זו מוכיחה את הצלחת מדיניות ה-SME.

פעילות ייצור בחברת Daiwa Vietnam Co., Ltd. (מחוז Lien Chieu). צילום: MAI QUE

3. מדיניות למגזרים הפרטיים והבלתי פורמליים:

על פי חוק המיזמים משנת 2014, מיזם ביתי הוא יחידה עסקית עם פחות מ-10 עובדים, האחראית על פעילויות עסקיות באמצעות נכסיה. בסוף שנת 2019 היו בווייטנאם כמעט 5.4 מיליון מפעלי ייצור ביתיים שאינם חקלאיים, שמשכו כמעט 9.1 מיליון עובדים. בממוצע, כל אחת מיחידות הייצור הלא חקלאיות הללו שכרה רק 1.7 עובדים.

קנה מידה קטן שכזה אינו מאפשר לעסקים בודדים להשתמש בטכנולוגיה ולהשקיע באזורים בעלי פרודוקטיביות גבוהה יותר. יחידות בודדות אלו בעלות אופי משפחתי מתמודדות גם עם חסמים אדמיניסטרטיביים וחסרונות בגישה להון וקרקע להשקעה. כדי להגביר את הפריון עבור המשק כולו, יש צורך להפוך יחידות ייצור בודדות לחברות רשמיות. למעשה, הממשלה הציגה מספר מדיניות למטרה זו. עם זאת, עד כה מטרה זו לא הושגה.

לדוגמה, החלטת הממשלה מס' 35/NQ-CP (שהוצאה במאי 2016) נועדה ליצור חברות חדשות רבות כך שבמדינה יהיו מיליון מפעלים עד 2020 ו-1.5 מיליון עד 2030 (מספר המפעלים בשנת 2015 היה 442,485). אך התוצאות הראו שעד דצמבר 2020, המספר הכולל של מפעלים עמד על 811,535 בלבד.

ישנן לפחות שתי בעיות המקשות על יצרנים בודדים להמיר אותם למפעלים מאורגנים. ראשית, הליך ההמרה מסובך מאוד ולרוב היצרנים הפרטיים אין מספיק משאבים כדי להתכונן להמרה. שנית, יצרנים פרטיים רבים מודאגים מהאפשרות שיצטרכו לשלם יותר מיסים בעת הפיכתם למפעלים רשמיים עקב יישום מערכת חשבונאית מודרנית ושקופה יותר. לעתים קרובות הם מנהלים משא ומתן עם פקידים מקומיים כדי לשלם פחות מיסים.

כדי לפתור את הבעיות הנ"ל, נדרשות המדיניות הבאה: ראשית, לפשט את ההליכים המנהליים ולהדריך את הפקידים המקומיים ליישם באופן יסודי את מדיניות המרת יחידות ייצור בודדות למפעלים פורמליים. שנית, לשכנע יחידות ייצור בודדות ביתרונות של הפיכתן למפעלים מאורגנים, ושהיתרונות יהיו גדולים מהמיסים הנוספים שאולי יידרש לשלם. שלישית, לפטור יחידות בודדות ממס למשך שנתיים-שלוש כדי להמירן למפעלים.

מדיניות המקדמת הפיכת יחידות ייצור בלתי פורמליות למפעלים מאורגנים תסייע בהנעת תהליך של הרס יצירתי. חלק מהיחידות יגייסו עובדים נוספים, ילוו הון נוסף כדי להרחיב את הייצור הודות לגישה להון ולמדיניות תמיכה. אחרות יתמזגו עם מפעלים בודדים אחרים ויהפכו לעסקים קטנים ובינוניים. לבסוף, חלקן יתפרקו והעובדים המעורבים ימצאו מקומות עבודה חדשים, במיוחד בחברות חדשות שצצות בתהליך של בידול.

מפעלים שמטרתם מוצרים בעלי ערך מוסף גבוה ופריון עבודה גבוה חייבים להשקיע רבות, לעתים קרובות באמצעות טכנולוגיה עתירת הון. עליהם להיות גדולים מספיק, לא מיקרו-מפעלים או יחידות ייצור בודדות. עם ההרס היצירתי שהוזכר לעיל, ישנם יותר ויותר מפעלים בקנה מידה גדול שעדיין הם עסקים קטנים ובינוניים. עם הצמיחה והתמיכה במדיניות, מספר ה-SME שיכולים להשתתף בשרשרת האספקה ​​(GSC) וב-GVC של מפעלי FDI יגדל. חשוב להדגיש שרק כאשר יחידות בודדות ועסקים קטנים יהפכו למפעלים בינוניים, ועסקים בינוניים יהפכו למפעלים גדולים, הם יוכלו להשקיע יותר בתחומים עם תכולת כוח אדם מיומן גבוהה יותר כדי להתחרות ב-FDI ולהתחבר ל-FDI ב-GSCs וב-GVCs.

על הממשלה להקים צוות משימה להמרת יחידות ואלמנטים בודדים במגזר הבלתי פורמלי למפעלים. צוות משימה זה צריך לקבוע יעד למספר המפעלים החדשים שיוקמו כל 6 חודשים ולדווח לראש הממשלה.

מקור: https://baodanang.vn/phat-trien-kinh-te-tu-nhan-trong-giai-doan-toi-3303275.html