פיתוח אזורי מיעוטים אתניים: מדיניות נכונה, השפעות חיוביות

בשנים האחרונות, עברו המיעוטים האתניים והאזורים ההרריים של המחוז שינויים ניכרים, כאשר חייהם החומריים והרוחניים של האנשים משתפרים ללא הרף. תוצאה זו מאשרת את דאגתה של המחוז לפרסם מדיניות מתאימה ובזמן.

פסטיבל תרבותי של קבוצות אתניות בקומונה טראנג לואונג (כיום רובע בין קה) בשנת 2025.

מדיניות וקווים מנחים אסטרטגיים

מחוז קואנג נין מזהה את פיתוח אזורי המיעוטים האתניים לא רק כמשימה של ביטחון חברתי, אלא גם כאסטרטגיה ארוכת טווח ליצירת איזון פיתוחי בין אזורי חוף הרריים - דלתא, תוך הבטחת יציבות פוליטית , הגנה לאומית, ביטחון ושימור הזהות התרבותית הלאומית בתהליך המודרניזציה. מיד עם פרסום החלטה מס' 88/2019/QH14 על אישור תוכנית האב לפיתוח חברתי-כלכלי של אזורי מיעוטים אתניים והרים לתקופה 2021-2030, פרסמה ועדת המפלגה המחוזית של קואנג נין במהרה מסמכי מנהיגות, תוך עיבודם להחלטות ייעודיות (החלטה מס' 06-NQ/TU מיום 17 במאי 2021 של ועדת המפלגה המחוזית ה-15), תוך הכוונה לשילוב משאבים והקצאת אחריות ברורה לכל רמה ולכל מגזר. מועצת העם המחוזית פרסמה במהירות החלטות רבות בנושא הקצאת תקציב, מנגנונים ספציפיים, מדיניות לתמיכה במקורות מחיה, תשתיות, שירותי בריאות וחינוך המתאימים למאפיינים של אזורים הרריים, מרוחקים ואזורים של מיעוטים אתניים, ובראשם החלטה מס' 16/NQ-HDND (מיום 16 ביולי 2021) המאשרת את התוכנית הכוללת לפיתוח חברתי-כלכלי בר-קיימא הקשורה להבטחת הגנה וביטחון לאומי בקומונות, כפרים ויישובים באזורי מיעוטים אתניים, הרריים, גבול ואיים של מחוז קואנג נין לתקופה 2021-2025, עם חזון לשנת 2030.

ועדת העם המחוזית מנהלת את יישום הפרויקטים וההחלטות ברוח של פעולה דרסטית ומעשית, תוך פיתוח תוכניות מפורטות לכל קומונה וכפר, תוך התמקדות בקביעת סדרי עדיפויות למשאבים באזורים הקשים ביותר. בנוסף, מתבצעים באופן קבוע בדיקות, פיקוח והערכה עצמאיים, המקשרים בין אחריות רשויות המחוז והקומונות לבין תוצאות יישום יעדי צמצום העוני ושיפור חייהם של אנשים.

תושבי קהילת לואונג מין שותלים יערות עצים גדולים.

עם המשאבים הזמינים, מחוז קואנג נין מוטל על ידי הממשלה המרכזית להשתמש באופן יזום בתקציב המקומי ליישום הפרויקט. מדי שנה, בהתבסס על התקנות וההוראות של הממשלה המרכזית, ועדת העם המחוזית מגישה למועצת העם המחוזית מאזן משאבים ליישום. במסגרת מדיניות זו, המחוז מזהה בבירור משאבים, יעדים ומציע פתרונות לניהול כלכלי ותקציבי כדי לעמוד בדרישות יישום הפרויקט מדי שנה ולכל תקופת 2021-2025.

בתקופה 2021-2025, הפרובינציה תקצה הון כולל של למעלה מ-7,000 מיליארד דונג וייטנאמי ליישום הפרויקט, מתוכם יוקצה תקציב הפרובינציה למעלה מ-4,750 מיליארד דונג וייטנאמי; תקציבי המחוז והקומונליות יקצו למעלה מ-2,240 מיליארד דונג וייטנאמי. בנוסף, הפרובינציה תגייס למעלה מ-16,200 מיליארד דונג וייטנאמי בהון משולב, חברתי והון אחר המגויס כחוק ליישום פרויקטים, תת-פרויקטים ותכנים מרכיבים של פרויקטים ותוכניות הפרובינציה.

החבר לוק טהאן צ'ונג, מנהל המחלקה למיעוטים אתניים ודתות, אמר: "נקודת המבט של המחוז אינה לפתח בכל מחיר, אלא לפתח בהרמוניה. כל מדיניות המיושמת באזורי מיעוטים אתניים חייבת לקחת בחשבון את גורם הקיימות. קיימות מבחינת מחיה, תרבות, סביבה וזהות, לא רק למען פיתוח כלכלי אלא גם לשמירה על הנשמה הלאומית בכל כפר."

כיוון הפיתוח הנוכחי של אזורי מיעוטים אתניים בקואנג נין אינו נפרד ממטרת "הפיתוח הכוללני", אלא משולב באסטרטגיית הפיתוח הכללית של המחוז, שמטרתה להפוך את קואנג נין למודל מודל ביישום מדיניות אתנית, הן דינמית מבחינה כלכלית והן מעמיקה בשימור תרבותי.

בתקופה שבין 2021 ל-2025, יותר מ-2,500 משקי בית של בני מיעוטים אתניים במחוז קיבלו תמיכה הונית לפיתוח מקורות פרנסתם, החל מנטיעת יערות גדולים, קינמון, קסיה וצמחי מרפא ועד לגידול בעלי חיים בקנה מידה גדול במסגרת מודל קואופרטיב. לפיכך, הכלכלה וההכנסה הממוצעת לנפש באזורים של בני מיעוטים אתניים והרים במחוז קוואנג נין השתפרו משמעותית בהשוואה לתקופה שלפני יישום הפרויקט.

אם בשנת 2020, ההכנסה הממוצעת לנפש באזורים של מיעוטים אתניים והרים במחוז הגיעה ל-43.7 מיליון דונג וייט לנפש לשנה, עד סוף 2024, שיעור ההכנסה לנפש עלה לכמעט 84 מיליון דונג וייט לנפש לשנה. שיעור העוני באזורים של מיעוטים אתניים ירד במהירות, ובסוף 2023, בכל המחוז לא היו עוד משקי בית עניים, ובכך הושלמה תוכנית היעד הלאומית לצמצום עוני בר-קיימא לתקופה 2021-2025 על פי הסטנדרטים הרב-ממדיים של הממשלה המרכזית, ובכך בוטל בהדרגה משקי בית עניים וכמעט עניים על פי הסטנדרטים הרב-ממדיים לעוני שהוחלו במחוז לתקופה 2023-2025 בהחלטה מס' 13/NQ-HDND מיום 30 במרץ 2023 של מועצת העם המחוזית.

תושבי קומונה של בין ליו אורזים אטריות צלופן - מוצר OCOP של הפרובינציה.

החבר לה ואן אן, סגן יו"ר ועדת העם המחוזית, אמר: מחוז קואנג נין לא רק שואף להשלים יעדי השקעה, אלא גם רוצה ליצור ערכי פיתוח אמיתיים עבור העם, ובמיוחד עבור מיעוטים אתניים. שביעות הרצון והפרואקטיביות של העם הן מדד להצלחת הפרויקטים והתוכניות של המחוז.

גישה זו יצרה אמון בקהילה. מודלים רבים של ייצור בקנה מידה קטן באזורי ההר הפכו כיום לקואופרטיבים וקואופרטיבים יעילים. מיעוטים אתניים שינו בהדרגה את גישתם מהמתנה והסתמכות על אחרים, גישה פעילה לטכניקות חדשות והתחברות יזומה לשוק. מר טאנג א טאי (כפר נגאן צ'ונג, קומונה של לוק הון) שיתף: "בעבר, אנשים ציפו למדיניות תמיכה, אך כעת הממשלה מאפשרת להם ללמוד מקצוע ומלווה להם הון כדי לעשות עסקים, ולילדיהם יש הזדמנות לקבל חינוך מלא."

הפרובינציה יישמה 785 פרויקטים ופועלת להשקעה בבניית תשתיות חיוניות, כגון: כבישים כפריים, מערכות חשמל, אספקת מים ביתית, בתי ספר ותחנות רפואיות. עד כה, ל-100% מהקהילות של מיעוטים אתניים יש דרכי רכב למרכז, ל-100% מהכפרים והכפרים יש רשת חשמל ארצית, ל-100% מהכפרים והכפרים יש קליטת טלפון סלולרי 4G, ול-85.5% ממשקי הבית יש גישה למים נקיים. זהו תנאי חשוב ליצירת "מינוף" עבור מיעוטים אתניים לגשת לשוק, לשירותים ולשיפור איכות חייהם.

רופאי בית החולים באי צ'אי נותנים ייעוץ בריאותי לאנשים בקומונה של קי ת'ונג.

מחוז קואנג נין תמך גם בבנייה ותיקון של למעלה מ-40 בתי ספר, כיתות לימוד ופנימיות בקומונות מוחלשות ביותר; השקיע בתחנות בריאות סטנדרטיות ב-100% מהקומונות באזורי מיעוטים אתניים. שיעור הילדים הלומדים בבית הספר נותר מעל 98%, ושיעור התלמידים ממיעוטים אתניים הנושרים מבית הספר ירד משמעותית. שירותי הבריאות הראשוניים למיעוטים אתניים השתפרו; שיעור האנשים המשתתפים בביטוח בריאות באזור זה עומד על מעל 98.5%.

גב' דאנג טי מין הואה, עובדת בריאות בקומונת דאם הא, אמרה: "הודות להשקעה בתחנת הבריאות החדשה, אנשים לא צריכים לנסוע רחוק כדי לראות רופא, וזה גם נוח לילדים להתחסן, לנשים לקבל ייעוץ רבייה ולקשישים לעבור בדיקות סדירות. דברים אלה, שנראים פשוטים לכאורה, עשו כעת שינוי גדול באזור קשה כמו זה שבו אנו חיים."

להמשיך להתמקד בתחומים קשים

יחד עם כל המדינה, החל מ-1 ביולי 2025, מחוז קואנג נין יישם רשמית את מודל השלטון המקומי הדו-מפלסי (רמת המחוז והרמת הקהילה), במסגרתו מוזגו 171 יחידות מנהליות קהילתיות ל-54 קומונות, רובעים ואזורים מיוחדים, מה שהציב דרישות גדולות וחזונות חדשים. בפרט, כדי להמשיך ולפתח באופן משמעותי את הפיתוח החברתי-כלכלי של מיעוטים אתניים ואזורים הרריים בתקופה הקרובה, המחוז מתמקד ביישום פתרונות מקיפים, שיטתיים, ארוכי טווח וסיסטמטיים מהפרובינציה ועד לרמת השטח.

בנוסף לשכלול המערכת הפוליטית והמנהלית ברמת הקומונות על ידי המחוז כולו לאחר המיזוג, הבטחת פעילות יציבה, אי-הפרעה למתן שירותים ציבוריים לעם וסידור קאדרים של מיעוטים אתניים מוכשרים ויוקרתיים בתפקידי מפתח, במיוחד בקומונות מרוחקות ובאזורים של מיעוטים אתניים, מחוז קואנג נין הנחה את המחלקות, הסניפים והמגזרים המקומיים לבחון את המנגנונים והמדיניות של המחוז שפורסמו ועדיין בתוקף, ולאחר מכן להשוות אותם למצב בפועל הנוכחי לאחר ההסדר כדי לראות האם הם עדיין מתאימים או לא, ולאחר מכן להציע התאמות, תוספות או החלפות של החלטות אחרות.

הכביש הבין-כפרי של קומונת דאי דוק (כיום קומונת טיין ין) הושקע בבנייה, ויצר תנאים נוחים לאנשים לנסיעה ולסחר בסחורות.

הוועדה הקבועה של מועצת העם המחוזית הטילה על ועדות מועצת העם המחוזית לפקח על ההחלטות האפקטיביות של מועצת העם המחוזית, במיוחד אלו הקשורות ישירות לביטחון סוציאלי ורווחה באזורים של מיעוטים אתניים והרים, ובכך להעריך ולשקול את התאמתן בהקשר הנוכחי, ולהמליץ ​​לרשויות המוסמכות לתקן ולהחליף החלטות חדשות ומתאימות יותר.

מר טו ואן האי, סגן מזכיר ועדת המפלגה של אזור ואן דון המיוחד, משלחת מועצת העם המחוזית באזור המיוחד ואן דון-קו טו, אמר: "בעת יישום מודל השלטון המקומי הדו-מפלסי, לקומונות ולמחוזות החדשים יש אוכלוסיות גדולות יותר ואזורים טבעיים, ולכן יש צורך שמועצת העם המחוזית וכן הקומונות יפרסמו החלטות חדשות כדי להבטיח משאבי השקעה לפיתוח מערכת תשתית התחבורה המחברת, תשתית פיתוח הייצור; להרחיב את הנושאים הנחשבים לתמיכה כספית, זרעים, ניסיון והכשרה מקצועית. בפרט, יש צורך ללמוד ולפרסם החלטות חדשות שקל באמת ליישום, תוך הימנעות מגרימת קשיים ומכשולים למוטבים."

ביישום מודל השלטון המקומי הדו-שלבי, רמת הקומונה תהפוך ל"זרוע מורחבת" חשובה של הרמה המחוזית. משם, הפרובינציה תחקור ביזור חזק בניהול השקעות, שימוש בקרקע, שירותים ציבוריים וניהול אוכלוסייה; תפרסם נהלים פשוטים ומודלים אדמיניסטרטיביים ספציפיים לאזורים של מיעוטים אתניים.

בעתיד המיידי, המחוז יבחן ותתעדף השקעות בפרויקטים של תשתית בין-קהילתית ובין-כפרית (כבישים, גשרים, חשמל, מים) כדי לחבר מחדש את מערכת הקהילות לאחר מיזוג הגבולות; יתמוך בתכנון של אשכולות מגורים מרוכזים באזורים מוחלשים, בקישור לתכנון בתי ספר, תחנות בריאות ונקודות עסקה לשירותי ציבור; לקדם תמיכה במחיה בהתאם לשרשרת הערך (חיבור קואופרטיבים - מפעלים - שווקים) עבור מוצרים מיוחדים מהרמות כגון קינמון, קסיה, צמחי מרפא ומוצרי OCOP; לפרוס פלטפורמה דיגיטלית לניהול קהילות, לחבר נתונים על תושבים ומשקי בית עניים, ולסייע לרמת המחוז לנטר ולרמת הקהילה לפרוס במדויק.

סרקו את קוד ה-QR כדי לשלם דמי שירות ציבורי ללא מזומן במרכז השירות הציבורי של קהילת דונג הואה.

החבר פאם דוק אן, יו"ר ועדת העם המחוזית, אמר: "נקודת המבט של מחוז קואנג נין היא תמיד להקדיש תשומת לב מיוחדת לפיתוח אזורים מוחלשים, אזורי גבול, איים ואזורי מיעוטים אתניים. צפוי שבעתיד הקרוב, בנוסף למנגנונים ולמדיניות הנבחנים להגשה למועצת העם המחוזית לצורך פרסום, ועדת העם המחוזית תגיש למועצת העם המחוזית את סך הון ההשקעות הציבוריות לתקופה 2026-2030, במסגרתה היא תחשב ותעדף משאבים עבור אזורים מוחלשים אלה, תוך הבטחה שלאזורים אלה תהיה תשתית טכנית סינכרונית ומלאה, ישפרו את איכות החיים וישרתו פיתוח חברתי-כלכלי בר-קיימא."

בעזרת נחישות פוליטית גבוהה, שיטות עבודה גמישות ושיתוף פעולה הדוק בין הממשלה - עסקים - אנשים, קואנג נין מאשררת בהדרגה מודל של פיתוח מיעוטים אתניים שהוא ייחודי אך לא מבודד, מקיף אך לא כפוי, בר קיימא אך עדיין שומר על האופי התרבותי הילידי המבוסס על עמודי התווך: "טבע יפה - תרבות ייחודית - חברה מתורבתת - מנהל שקוף - כלכלה מפותחת - אנשים מאושרים".

מאן טרונג

מקור: https://baoquangninh.vn/phat-trien-vung-dan-toc-thieu-so-tu-chinh-sach-dung-den-doi-thay-that-3370438.html