הגדירו בבירור שיטות ועקרונות לקביעת מחירי קרקעות

בהמשך לתוכנית המושב החמישי, האסיפה הלאומית ה-15, בבוקר ה-9 במאי, ודנו בקבוצות על טיוטת חוק הקרקעות (מתוקן), הנציגים העריכו מאוד את מאמציהן וניסיונותיהן של סוכנות הניסוח וסוכנות הביקורת, אשר למדו וקלטו במהירות את חוות דעת הקהל כדי לעדכן את טיוטת החוק, והשיגו התקדמות משמעותית באיכות.

הנציגים העלו גם מספר סוגיות הקשורות לסוגיית הרחבת הנושאים המקבלים העברת זכויות שימוש בקרקע חקלאית ; שיטות לקביעת מחירי קרקע; סקירת הביזור והאצלת הסמכויות בניהול קרקעות...

מניעת ספקולציות בקרקעות חקלאיות

חבר הפרלמנט נגוין טי לאן ( האנוי ) אמר כי טיוטת חוק הקרקעות (המתוקן) מכילה תכנים חדשים רבים, הקשורים לסנכרון של חוקים קשורים בנושאים שעדיין תקועים בפועל כגון שימוש בקרקע; מימון קרקעות; השבת קרקעות; פיצויים, פינוי אתרים; תכנון קרקעות, הגשת הצעות מחיר; פיקוח, יישוב סכסוכי קרקעות; ביטחון, הגנה לאומית...

"הטיוטה של הצעת החוק יורשת גם את חוק הקרקעות משנת 2013, ממשיכה לתקן ולהשלים תכנים רבים בהתאם להערותיהם של ארגונים, מפעלים ומשתמשי קרקע במטרה לשפר את יעילות ניהול ושימוש בקרקעות, לעמוד בדרישות הפיתוח החברתי-כלכלי, ובמקביל להגביל הפרות של החוק בניהול ושימוש בקרקעות בתקופה האחרונה", אמרה הנציגה נגוין טי לאן.

בהביעו דעות על הרחבת הנושאים המקבלים העברת זכויות שימוש בקרקע חקלאית, כולל אדמות לגידול אורז, הציע הנציג נגוין טי לאן לתקן את ההוראות בטיוטת החוק כדי להחמיר את התנאים להעברת זכויות שימוש בקרקע חקלאית, לפיהן יש צורך להתחשב במאפייני סוגי הקרקעות שעבורן יש לקחת בחשבון את העברת זכויות השימוש בקרקע ואת הנושאים המקבלים את ההעברה.

במקרה שמקבל העברת אדמות גידול האורז הוא אדם שאינו מעורב ישירות בייצור חקלאי, הציע הנציג כי יהיה מנגנון בקרה קפדני כדי למנוע ניצול של תקנות על ספקולציות בקרקעות חקלאיות, דבר המשפיע על יעדי המדיניות.

במקביל, הציע הנציג גם ללמוד ולהשלים את התקנה לפיה אנשים המקבלים את העברת הזכות להשתמש באדמות גידול אורז חייבים להקים ארגון כלכלי העומד בדרישות המפורטות בסעיף 5, סעיף 46, כלומר תוכנית שימוש חקלאית בקרקע מאושרת על ידי הוועדה העממית המחוזית. "אם היישום אינו יעיל כפי שהוצע, מה יהיו הסנקציות על שיקום והמרה?", תהה הנציג נגוין טי לאן והסכים, יש צורך ללמוד ולבצע פיילוט של יישום ביישובים מסוימים, להעריך ולסכם לפני יישום בקנה מידה גדול יותר.

בנוגע לזכות לבחור את צורת הקצאת הקרקע וחכירת הקרקע של יחידות שירות ציבורי, הציע הנציג נגוין טי לאן גם מנגנון לניצול יעיל, תוך הימנעות מבזבוז כספי קרקע המנוהלים כיום על ידי יחידות שירות ציבורי. כדי להבטיח קפדנות, הציע הנציג לתקן את ההוראות בסעיף 2, סעיף 35, כך שכאשר יחידות שירות ציבורי חוכרות קרקע, אינן רשאיות למכור נכסים הצמודים לקרקע וזכויות חכירה בחוזה חכירת הקרקע, ואינן רשאיות למשכן נכסים הצמודים לקרקע, ובכך להבטיח בטיחות, ניהול ובקרה טובים יותר.

יש צורך להסדיר את השיטות לקביעת מחירי הקרקעות

יו"ר האסיפה הלאומית וונג דין הואה נואם. צילום: דואן טאן/VNA

בהשתתפותו בקבוצה, הדגיש יו"ר האסיפה הלאומית, וונג דין הואה, כי בהשוואה לפעם הקודמת, טיוטת חוק הקרקעות (המתוקן) שהוצגה במושב החמישי כוללת שינויים מהותיים מאוד, שבהם תרומות העם ספציפיות מאוד, ומציעות כל סעיף, סעיף, ומה סביר ובלתי סביר.

בהדגשת הצורך במנגנון ושיטה לקביעת מחירי קרקעות בהתאם לעקרונות השוק בהחלטה 18-NQ/TW, אמר יו"ר האסיפה הלאומית כי טיוטת חוק הקרקעות (המתוקן) אינה קובעת בבירור את שיטת קביעת מחירי הקרקעות. מבחינת עקרונות, בסיסים ושיטות של הערכת שווי קרקעות, טיוטת חוק הקרקעות (המתוקן) קובעת כי הממשלה תפרט את קביעת מחירי הקרקעות; את התוכן והתנאים ליישום שיטות הערכת שווי קרקעות; תפתח ותחיל רשימות מחירי קרקעות והערכת שווי קרקעות ספציפית; תבדוק ותפקח על היישום; ותספק ייעוץ בנושא הערכת שווי קרקעות.

יו"ר האסיפה הלאומית הדגיש כי הנושא הקשה ביותר בחוק המקרקעין הוא מימון המקרקעין, כאשר הקשה ביותר מביניהם הוא הערכת שווי המקרקעין. לכן, החוק חייב לקבוע עקרונות ושיטות לקביעת מחירי המקרקעין.

בהתייחסו להחלטה על פיילוט של מספר מנגנונים ומדיניות ספציפיים לפיתוח העיר הו צ'י מין הפעם, אמר יו"ר האסיפה הלאומית כי אחת הנקודות החשובות ביותר היא שהעיר מציעה בהתמדה להמשיך ולבצע פיילוט של שיטת מקדם K, משום ששיטה זו שקופה וקלה לביצוע. בעזרת מקדם K, בעיית מחירי הקרקעות בגבול תיפתר. "אם שיטת קביעת מחירי הקרקעות לא תצוין בבירור בחוק, האסיפה הלאומית לא תוכל לאשר בביטחון את פרויקט החוק הזה. דעתנו היא שהממשלה מציגה נושא זה, כוללת פרק או כמה סעיפים בחוק, שבהם נקבעים העקרונות והתקנות בנוגע לשיטות קביעת מחירי הקרקעות", הדגיש יו"ר האסיפה הלאומית.

בנוגע לסוגיית איסוף חוות דעת על תוכניות תכנון ושימוש בקרקע, אמר יו"ר האסיפה הלאומית כי יש צורך בתקנות מהותיות שיימנעו רק מפורמליות. "אם שיעור ההסכמה אינו 100%, איזה אחוז יכול לקבל החלטה? במקרה שאנשים אינם מסכימים, אילו מקרים נחשבים לקונצנזוס ואילו מקרים נחשבים לחוסר הסכמה?", שאל היו"ר ואמר: "אם אין תקנות ספציפיות, ההיתכנות תהיה נמוכה מאוד, מה שיקשה מאוד על המפעיל. איסוף חוות דעת על תכנון חייב להיות מהותי."

בנוסף, יו"ר האסיפה הלאומית אמר גם כי סקירה והתאמה של תכנון ותוכניות שימוש בקרקע יגרמו לבעיות רבות אם לא יוסדרו בקפידה, ויהיה קשה מאוד לפעול. סקירה והתאמה של תכנון ותוכניות שימוש בקרקע הן בלתי נמנעות, ולכן יש צורך להשלים תקנות ועקרונות לסקירה והתאמה של תכנון ותוכניות שימוש בקרקע. הסדרת קריטריונים בסיסיים לסקירה והתאמה של תכנון ותוכניות שימוש בקרקע כדי להגביל שינויים מיותרים ושרירותיים. תקנות על סנקציות נוספות לארגונים ויחידים בעלי סמכות בסקירה והתאמה של תכנון ותוכניות שימוש בקרקע יהיו בעלות הרתעה מספקת.

בהצעה שהחוק חייב לספק כלים ושיטות עקביות לחישוב מחירים, אמר הנציג לה טאנה ואן (קא מאו) כי קיים קשר בין סקר והערכה של אזורים עם מחירי קרקע מורכבים לבין מחירון הקרקע. במקרה של מחירים גבוהים יותר, לחוק "אין פתרון" כיצד לטפל בכך.

במקום בו מחירי קרקע אינם נקבעים, הציע הנציג לה טאן ואן לחלק את המחיר הממוצע בחמש השנים האחרונות במחיר הקרקע הממוצע. "אם ישנם אזורים שאין בהם יחסי גומלין רבים מבחינת סחר ועסקאות, כמו אזורים מרוחקים, נוכל לקחת את ערך ייצור הסחורות (כגון גידול תירס, גידול אורז...) בחמש השנים האחרונות, לחבר אותם ולחלק. בנוסף, יש צורך לחשב גורמים נוספים כמו תנועה וקרקע...", הצהיר הנציג לה טאן ואן.

חיזוק הביזור, האצלת סמכויות, צמצום הליכים אדמיניסטרטיביים

בדברים שנשא בקבוצת הדיון, אישר ראש הממשלה פאם מין צ'ין כי בעת תיקון פרויקט חוק הקרקעות, הדבר החשוב ביותר הוא לעקוב מקרוב אחר המציאות, להתחיל מהמציאות, לקחת את המציאות כמדד; ולפתור באופן מקסימלי את הקשיים והליקויים המטופלים בניצול ובשימוש במשאבי קרקע - משאב חשוב מאוד לפיתוח לאומי.

ראש הממשלה פאם מין צ'ין קבע כי פיתוח המדינה נשען על שלושה עמודי תווך עיקריים: אנשים; טבע (כולל אדמה); תרבות ומסורות היסטוריות, ואמר: "פתרון בעיות קיימות בפועל כדי למקסם את ניצול המשאבים, אך גם שיפור חזון החיזוי, כך שהחוק המתוקן יכלול חשיבה חדשנית וחזון אסטרטגי יותר. חוק זה, לאחר שיאושר, יתרום תרומה חשובה מאוד לשחרור משאבים מהקרקע, תוך הבטחת הרמוניה של האינטרסים של המדינה, העם והמשקיעים, וכן בחינת הביזור והאצלת הסמכויות בניהול הקרקעות."

ראש הממשלה הדגיש כי יש לקבוע בחוק ביזור והאצלת סמכויות; יחד עם הקצאת משאבים, שיפור היכולת ליישם רמות מבוזרות, ובמיוחד חיזוק עבודת הפיקוח והבדיקה כדי למנוע סטייה מהכיוון והיעדים.

בהתייחסו לסוגיית צמצום: הליכים אדמיניסטרטיביים מסורבלים; עלויות ציות; נסיעות של אנשים ועסקים; הגברת השימוש בטכנולוגיית המידע, טרנספורמציה דיגיטלית במגזר הקרקעות, אמר ראש הממשלה פאם מין צ'ין כי עדיין קיימים הליכים אדמיניסטרטיביים רבים משום שאינם נבדקים באופן קבוע ורציף. בינתיים, תכנון ותוכניות שימושי קרקע הן גם סוגיות שיש להגדיר בבירור סמכויות, להגביר את הביזור ולצמצם הליכים אדמיניסטרטיביים.

"תכנון ותוכניות שימוש בקרקע חייבים להתייחס לסוגיות דחופות ומיידיות ולכלול חזון ארוך טווח לפיתוח בר-קיימא וארוך טווח. קרקע היא דבר קבוע ולא ניתן ליצור אותה, לכן יש להעריך את ההשפעה של אופן השימוש בה ולנצל אותה בצורה יעילה, כולל המרחב בשמיים, על הקרקע, המרחב התת-קרקעי והמרחב הימי... ולחקור אותה בקפידה, ובמיוחד יש להשתמש במשאבי קרקע בצורה כלכלית", הדגיש ראש הממשלה.

בנוגע לפינוי קרקעות ותמיכה ביישוב מחדש, אמר ראש הממשלה כי נקודת המבט של המפלגה והמדינה בנושא זה ברורה מאוד: כאשר קרקעות מוחזרות ואנשים מיושבים מחדש ומועברים למקום אחר, מקום המגורים החדש חייב להיות לפחות שווה או טוב יותר מהמקום הישן. "עלינו להכשיר, לכמת ולהסביר בבירור מה שווה ומה טוב יותר", אמר ראש הממשלה.

בנוגע להערכת שווי קרקעות, אמר ראש הממשלה כי הערכת שווי קרקעות חייבת להיות עקבית עם פיתוח כלכלת שוק בעלת אוריינטציה סוציאליסטית; יחד עם זאת, יש צורך בכלי ניהול מדינתי כדי להבטיח שהשוק יתפתח בצורה בריאה אך לא ייצור שיבושים או קשיים עבור אנשים ועסקים כאשר הם צריכים לוותר על קרקעות כדי ליישם פרויקטים. ראש הממשלה הצהיר כי יש צורך לשפר את יכולת הניהול של פקידים, כולל פקידי קרקעות, ובמקביל, יש צורך לבנות מסד נתונים מקיף של קרקעות שניתן לקשר בין יישובים בעת חיפוש.

בדיון בדעות בקבוצה, אמר הנציג דאנג קווק חאן (הא גיאנג) כי יש להקדיש תשומת לב לחייהם של אנשים לאחר היישוב מחדש, ולהבטיח שוויון או טוב יותר. חייהם של אנשים לא כוללים רק תשתית טכנית, תשתית חברתית, ייצור, מקורות מחיה... אלא גם קשורים לתרבות ולקהילה.

לדברי שר משאבי הטבע והסביבה דאנג קוק חאן, נושא זה יוגדר בבירור בחוק, ותוקצה לרשויות המקומיות לצורך יישום, ובפרט, יישוב מחדש לא ייושם באופן נוקשה. "אחריות החוק היא לקבוע את המסגרת, הדרישות, המטרות והיעדים, אך הרשויות המקומיות חייבות להשתתף בכך. מנהיגים מקומיים מקשיבים לדעותיהם של אנשים, עורכים סקרים סוציולוגיים, ואינם קובעים בקפדנות צורות של הסדרי יישוב מחדש."

בנוגע לסוגיית קביעת מחירי הקרקע, אמר מר דאנג קווק חאן כי קביעת מחירי הקרקע חייבת להבטיח את העקרונות הבאים: שיטת קביעת מחירי הקרקע לפי עקרונות השוק. "רק יישובים יכולים להבין בבירור האם מחירי הקרקע שלהם הם כמעט חום או לא. לכן, יישובים יקבעו את מחירי הקרקע המקומיים שלהם. כאשר יש בעיה פתאומית, מועצת העם המחוזית יכולה להתאים את מחירי הקרקע. עם זאת, החוק קובע כי יש לשנות זאת פעם בשנה, וזה גם קשה מאוד", אמר מר דאנג קווק חאן ואמר כי סוכנות הניסוח תלמד, תקלוט ותתאים את הנושא הזה בהתאם.

לפי עיתון VNA/Tin Tuc

[מודעה_2]
קישור למקור