הגדירו בבירור את השיטות והעקרונות לקביעת מחירי הקרקע.

Báo Ninh Thuận•10/06/2023

בהמשך לסדר היום של המושב החמישי של האסיפה הלאומית ה-15, בבוקר ה-9 במאי, במהלך דיונים קבוצתיים על טיוטת חוק הקרקעות (מתוקן), העריכו הנציגים מאוד את מאמצי הסוכנות המנסחת והסוכנות הבודקת במחקר מהיר ובשילוב חוות דעת הקהל כדי לעדכן את טיוטת החוק, תוך התקדמות משמעותית מבחינת האיכות.

הנציגים העלו גם מספר סוגיות הקשורות להרחבת היקף הזכאים לקבל העברות זכויות שימוש בקרקע חקלאית ; שיטות לקביעת מחירי קרקע; וסקירת הביזור והאצלת הסמכויות בניהול קרקעות...

מניעת ספקולציות בקרקעות חקלאיות.

חבר הפרלמנט נגוין טי לאן ( האנוי ) הצהיר כי טיוטת חוק הקרקעות המתוקן מכילה סעיפים חדשים רבים, המקושרים לעקביות של חוקים קשורים העוסקים בנושאים שעדיין עומדים בפני אתגרים מעשיים כגון שימוש בקרקע; מימון קרקע; רכישת קרקע; פיצויים ופינוי אתרים; תכנון קרקעות והצעות מחיר; בדיקת קרקעות ויישוב סכסוכים; ביטחון והגנה לאומית...

"הטיוטה יורשת גם את חוק הקרקעות משנת 2013, וממשיכה לתקן ולהשלים תכנים רבים בהתבסס על משוב מארגונים, עסקים ומשתמשי קרקע במטרה לשפר את יעילות ניהול ושימוש בקרקעות, לעמוד בדרישות הפיתוח החברתי-כלכלי, ובמקביל להגביל הפרות של החוק בניהול ושימוש בקרקעות בעבר", אמרה הנציגה נגוין טי לאן.

בנוגע להרחבת היקף הזכאים לקבל את העברת זכויות השימוש בקרקע חקלאית, כולל אדמות אורז, הציע חבר הקונגרס נגוין טי לאן לתקן את התקנות בטיוטת החוק כדי להחמיר את התנאים להעברת זכויות שימוש בקרקע חקלאית, תוך התחשבות במאפיינים הספציפיים של סוגי הקרקעות הכפופות להעברה ובמקבלי ההעברה.

במקרים בהם מקבל העברת אדמות האורז הוא אדם שאינו עוסק ישירות בייצור חקלאי, הציע הנציג כי יש צורך במנגנון בקרה קפדני כדי למנוע ניצול תקנות לספקולציות באדמות חקלאיות, דבר שישפיע על יעדי המדיניות.

במקביל, הציעו הנציגים גם לבחון את הוספת תקנה המחייבת אנשים המקבלים את העברת זכויות השימוש בקרקע לגידול אורז להקים ארגון כלכלי העומד בדרישות סעיף 5, סעיף 46, הקובע אישור של תוכנית שימוש בקרקע על ידי ועדת העם המחוזית. "אם היישום אינו יעיל כמו התוכנית המוצעת, מהן הסנקציות על שיקום והמרת קרקעות?", תהה הנציג נגוין טי לאן, והסכים שיש לערוך תוכנית פיילוט בכמה יישובים, להעריך אותה ולסכם אותה לפני יישום רחב יותר.

בנוגע לזכותן של יחידות שירות ציבורי לבחור את צורת הקצאת הקרקע והחכירה, הציע הנציג נגוין טי לאן גם מנגנון לניצול יעיל ומניעת בזבוז קרקע המנוהלת כיום על ידי יחידות שירות ציבורי. כדי להבטיח פיקוח קפדני, הציע הנציג לתקן את התקנות בסעיף 2, סעיף 35 כדי לקבוע כי יחידות שירות ציבורי, בעת חכירת קרקע, אינן רשאיות למכור נכסים שבבעלותן ומחוברים לקרקע ואת זכויות החכירה בחוזה החכירה, וגם אינן רשאיות למשכן נכסים המחוברים לקרקע, ובכך להבטיח בטיחות, ניהול ובקרה טובים יותר.

יש צורך בתקנות שיגדירו את השיטה לקביעת מחירי הקרקעות.

יו"ר האסיפה הלאומית וונג דין הואה נושא נאום. צילום: דואן טאן/TTXVN

בדברים שנשא בישיבת הקבוצה, הדגיש יו"ר האסיפה הלאומית וונג דין הואה כי בהשוואה לפעם הקודמת, טיוטת חוק הקרקעות (המתוקן) שהוצגה במושב החמישי עברה שינויים מהותיים מאוד, עם תרומות ספציפיות מאוד מצד העם, המציעות כל סעיף וסעיף, תוך הדגשת מה סביר ומה לא.

יו"ר האסיפה הלאומית הדגיש את הדרישה למנגנונים ושיטות לקביעת מחירי קרקעות לפי עקרונות השוק כפי שנקבע בהחלטה 18-NQ/TW, וציין כי טיוטת חוק הקרקעות המתוקן אינה מפרטת בבירור את השיטה לקביעת מחירי קרקעות. בנוגע לעקרונות, לבסיס ולשיטות להערכת שווי קרקעות, טיוטת חוק הקרקעות המתוקן קובעת כי הממשלה תספק תקנות מפורטות בנוגע לקביעת מחירי קרקעות; התוכן והתנאים ליישום שיטות הערכת שווי קרקעות; פיתוח ויישום של טבלאות מחירי קרקעות והערכות שווי קרקעות ספציפיות; בדיקה ופיקוח על היישום; וייעוץ בהערכת שווי קרקעות.

יושב ראש האסיפה הלאומית הדגיש כי ההיבט הקשה ביותר של חוק הקרקעות הוא מימון הקרקעות, ובתוכו, הערכת שווי הקרקעות. לכן, החוק חייב לקבוע את העקרונות והשיטות לקביעת מחירי הקרקעות.

בהתייחסו להחלטה על פיילוט של מנגנונים ומדיניות ספציפיים לפיתוח העיר הו צ'י מין, הצהיר יו"ר האסיפה הלאומית כי אחת הנקודות החשובות ביותר היא שהעיר מציעה בהתמדה להמשיך ולבצע פיילוט של שיטת מקדם K, משום ששיטה זו שקופה וקלה ליישום. מקדם K יפתור את בעיית מחירי הקרקעות באזורי הגבול. "אם השיטה לקביעת מחירי הקרקעות אינה מוגדרת בבירור בחוק, האסיפה הלאומית לא תוכל לאשר בביטחון את טיוטת החוק הזו. דעתנו היא שהממשלה צריכה להציג נושא זה, לכלול אותו בפרק או בכמה סעיפים בחוק, הקובעים את העקרונות והשיטות לקביעת מחירי הקרקעות", הדגיש יו"ר האסיפה הלאומית.

בנוגע לסוגיית קבלת חוות דעת על תכנון שימושי קרקע, יו"ר האסיפה הלאומית הצהיר כי יש צורך בתקנות כדי להבטיח את המהות ולהימנע מפורמליות גרידא. "אם לא מושגת הסכמה של 100%, איזה אחוז יש לדרוש כדי להגיע להחלטה? במקרים בהם אנשים אינם מסכימים, מה נחשב להסכמה ומה נחשב לחילוקי דעות?", שאל היו"ר, והוסיף: "ללא תקנות ספציפיות, היתכנות נמוכה מאוד, מה שמקשה מאוד על המנהלים. תהליך קבלת חוות דעת על תכנון חייב להיות מהותי."

יתר על כן, יו"ר האסיפה הלאומית הצהיר גם כי סקירה והתאמה של תוכניות שימוש בקרקע יובילו לבעיות רבות, וללא תקנות מתאימות, יהיה קשה מאוד ליישמן. סקירה והתאמה של תוכניות שימוש בקרקע הן בלתי נמנעות; לכן, יש צורך להשלים תקנות ועקרונות לתהליך זה. יש לקבוע קריטריונים בסיסיים לסקירה והתאמה של תוכניות שימוש בקרקע כדי להגביל שינויים מיותרים ושרירותיים. יש לכלול סנקציות נוספות עבור ארגונים ויחידים בעלי סמכות בסקירה והתאמה של תוכניות שימוש בקרקע כדי להבטיח הרתעה מספקת.

חבר הקונגרס לה טאנה ואן (קה מאו) הציע כי החוק צריך לספק כלים ושיטות עקביים לחישוב מחירים, בטענה כי קיים קשר בין סקרים המעריכים אזורים עם מחירי קרקע מורכבים לבין טבלת מחירי הקרקע. במקרים בהם המחירים עולים באופן משמעותי על הערך המוצהר, החוק "חסר פתרון" לטיפול במצבים כאלה.

במקום בו מחירי הקרקע אינם ידועים, הציע חבר הקונגרס לה טאן ואן להשתמש במחיר הממוצע בחמש השנים האחרונות כדי לחשב את מחיר הקרקע הממוצע. "אם באזורים חסרה אינטראקציה מסחרית משמעותית, כמו אזורים מרוחקים, נוכל לחבר את ערך הייצור החקלאי (כמו גידול תירס או אורז) בחמש השנים האחרונות ולחלק בממוצע. בנוסף, יש לקחת בחשבון גם גורמים כמו תחבורה ותנאי קרקע", הצהיר חבר הקונגרס לה טאן ואן.

חיזוק הביזור והאצלת סמכויות, צמצום הליכים מנהליים.

בדיון הקבוצתי, ראש הממשלה פאם מין צ'ין אישר כי בעת תיקון פרויקט חוק הקרקעות, הדבר החשוב ביותר הוא להיצמד בקפידה למציאות, להתחיל מהמציאות, ולהשתמש במציאות כמדד; לפתור כמה שיותר מכשולים וחסרונות בניצול ובשימוש במשאבי קרקע - משאב חשוב מאוד לפיתוח לאומי.

ראש הממשלה פאם מין צ'ין קבע בבירור כי פיתוח לאומי מבוסס על שלושה עמודי תווך עיקריים: אנשים; טבע (כולל אדמה); ותרבות, מסורות היסטוריות, ואמר: "התייחסות לסוגיות עיקריות מהפרקטיקה כדי למקסם את ניצול המשאבים היא קריטית, אך עלינו גם לשפר את ראיית הנולד והחיזוי, כך שהחוק המתוקן ישקף חשיבה חדשנית וחזון אסטרטגי יותר. אישור חוק זה יתרום משמעותית לשחרור משאבים מהקרקע, תוך הבטחת איזון הרמוני של אינטרסים בין המדינה, העם והמשקיעים, וכן לבחון מחדש את הביזור והאצלת הסמכויות בניהול הקרקעות."

ראש הממשלה הדגיש כי יש לקבוע בחוק ביזור והאצלת סמכויות; יחד עם הקצאת משאבים, שיפור יכולתם של אלו המוענקת להם סמכויות, ובמיוחד חיזוק הפיקוח והבדיקה על מנת להבטיח שלא יסטו מהכיוון והיעדים.

בהתייחסו לסוגיית צמצום ההליכים המנהליים המסובכים, עלויות הציות, נסיעות לאזרחים ולעסקים, ושיפור יישום טכנולוגיית המידע והטרנספורמציה הדיגיטלית במגזר הקרקעות, הצהיר ראש הממשלה פאם מין צ'ין כי התמשכותם של הליכים מנהליים רבים נובעת מחוסר בבדיקה סדירה ומתמשכת. בינתיים, תכנון ותוכניות שימושי קרקע דורשים גם תקנות ברורות לגבי סמכויות, ביזור והאצלת סמכויות מוגברות, וצמצום הליכים מנהליים.

"תכנון ותוכניות שימוש בקרקע חייבים להתייחס לסוגיות דחופות ומיידיות, תוך חזון ארוך טווח לפיתוח בר-קיימא. קרקע היא דבר קבוע, לא ניתן ליצור אותה, ולכן כיצד להשתמש בה ולנצל אותה ביעילות, כולל מרחב באוויר, על הקרקע, מתחת לאדמה ובים... דורש הערכת השפעות, מחקר מעמיק, ובמיוחד שימוש כלכלי במשאבי קרקע", הדגיש ראש הממשלה.

בנוגע לפינוי קרקעות ותמיכה ביישוב מחדש, ראש הממשלה הצהיר כי עמדת המפלגה והמדינה בנושא זה ברורה מאוד: כאשר קרקעות מוחזרות ואנשים מיושבים מחדש, מקום מגוריהם החדש חייב להיות שווה לפחות למקום מגוריהם הקודם או טוב יותר ממנו. "יש לאשר, לכמת ולהסביר בבירור מה נחשב 'שווה' ומה נחשב 'טוב יותר'", אמר ראש הממשלה.

בנוגע להערכת שווי קרקעות, ראש הממשלה הצהיר כי הערכת שווי קרקעות חייבת להיות עקבית עם פיתוח כלכלת שוק בעלת אוריינטציה סוציאליסטית; במקביל, יש צורך בכלי ניהול מדינתיים כדי להבטיח שהשוק יתפתח בצורה בריאה מבלי ליצור שיבושים או קשיים עבור אנשים ועסקים כאשר הם נאלצים לוותר על קרקעות לצורך יישום פרויקטים. ראש הממשלה הדגיש את הצורך לשפר את יכולת הניהול של פקידים, כולל פקידי ניהול קרקעות, ולבנות מאגר נתונים מקיף של קרקעות שניתן לגשת אליו ולקשר אותו בין יישובים.

במהלך הדיון הקבוצתי, הצהיר נציג דאנג קווק חאן (הא גיאנג) כי פיצויים ויישוב מחדש צריכים להתמקד בחייהם של האנשים לאחר היישוב מחדש, ולהבטיח שהם שווים או טובים יותר מרמת החיים הנוכחית שלהם. זה כולל לא רק תשתית טכנית וחברתית, ייצור ופרנסה, אלא גם קשר לתרבות ולקהילה.

לדברי שר משאבי הטבע והסביבה דאנג קווק חאן, נושא זה יוגדר בבירור בחוק, עם ביזור הביצוע לרשויות המקומיות. בפרט, אין ליישם את היישוב מחדש בצורה נוקשה. "החוק אחראי על קביעת המסגרת, הדרישות, המטרות והיעדים, אך הרשויות המקומיות חייבות להשתתף בכך. מנהיגים מקומיים צריכים להקשיב לדעות העם, לערוך סקרים סוציולוגיים, ולא לקבוע באופן נוקשה את צורות הסדרי היישוב מחדש."

בנוגע להערכת שווי קרקעות, מר דאנג קווק חאן הצהיר כי הערכת שווי קרקעות חייבת לדבוק בעקרונות הבאים: שיטת קביעת מחירי הקרקעות חייבת לעקוב אחר עקרונות השוק. "רק יישובים מבינים באמת האם מחירי הקרקעות שלהם חווים עליות מחירים מלאכותיות. לכן, יישובים יחליטו על מחירי הקרקעות שלהם בעצמם. כאשר ישנם שינויים פתאומיים, מועצת העם המחוזית יכולה להתאים את מחירי הקרקעות. עם זאת, החוק קובע כי יש להתאים את המחירים פעם בשנה, וזה קשה מאוד", אמר מר דאנג קווק חאן, והוסיף כי סוכנות הניסוח תלמד ותעדכן נושא זה בהתאם.

לפי סוכנות הידיעות VNA

[מודעה_2]
קישור למקור