מיזוג מחוזות וערים: מסע לפתיחת דרך לפיתוח ולעורר פוטנציאל

מיזוג מחוזות על סמך גודל אוכלוסייה ושטח יתחשב בגורמי הרחבת מרחבי פיתוח, מיקסום ההבדלים הפוטנציאליים, ההזדמנויות הבולטות והיתרונות התחרותיים של כל יישוב.

תהליך הסדרת היחידות המנהליות בווייטנאם הוא מסע ארוך, המשקף את ההתפתחות הדינמית של המדינה. החל מההחלטות להפריד את הפרובינציות לאחר דוי מוי (1986) ועד למדיניות המיזוג הנוכחית, כל שלב מדגים חשיבה אסטרטגית המתאימה לכל שלב בהתפתחות.

"מסע" של 15 שנות הפרדה פרובינציאלית

לאחר דוי מוי (1986), כאשר וייטנאם נכנסה לתהליך של בניית כלכלת שוק סוציאליסטית, כללה המדינה כולה 40 מחוזות וערים והפרדת המחוזות הפכה למגמה בלתי נמנעת.

1989 סימנה את גל ההפרדה הראשון עם הפרדת 3 מחוזות: בין טרי ת'יאן הופרדה לקואנג בין , קואנג טרי, ת'ואה ת'יאן-הואה; נגיה בין הופרדה לקואנג נגאי, בין דין; פו חאן הופרדה לפו ין, חאן הואה. בתקופה זו, המדינה כולה גדלה מ-40 מחוזות וערים ל-40 מחוזות, 3 ערים, אזור מיוחד אחד וונג טאו-קון דאו.

הפיצול הבא התרחש ב-1991 עם 11 פיצולים: Hoang Lien Son התפצל ללאו קאי, ין באי; הא טויין התפצל להא ג'יאנג, טויין קואנג; הא בינה סון התפצל להא תאי, הוא בינה; הא נאם נין התפצל לנאם הא, נין בין; Gia Lai-Kon Tum התפצלה ל-Gia Lai, Kon Tum; Nghe Tinh התפצל ל-Nghe An, Ha Tinh; Thuan Hai התפצל לתוך Binh Thuan, Ninh Thuan; האו ג'יאנג התפצל לקאן טו, סוק טראנג; Cuu Long התפצל ל- Tra Vinh , Vinh Long; כמה מחוזות פרבריים של האנוי עברו ל-Vinh Phu, Ha Tay; שלושה מחוזות התפצלו ממחוז דונג נאי והאזור המיוחד Vung Tau-Con Dao התמזגו לתוך Ba Ria-Vung Tau. מספר היחידות המנהליות גדל מ-44 ל-53 מחוזות וערים.

בשנת 1997 נמשכה ההפרדה, דבר המשקף את מדיניות הביזור החזקה יותר בניהול המנהלי, ומספר היחידות המנהליות גדל מ-53 ל-61 מחוזות וערים. 8 מחוזות המשיכו להיות מופרדים, ביניהן: בק תאי שהופרדה לבק קאן ותאי נגוין; הא בק שהופרדה לבק ג'יאנג ובק נין; נאם הא שהופרדה להא נאם, נאם דין; האי הונג שהופרדה להאי דונג, הונג ין; וין פו שהופרדה לוין פוק, פו טו; קוואנג נאם-דה נאנג שהופרדה לקואנג נאם, העיר דא נאנג; סונג בה שהופרדה לבין דונג, בין פואוק; מין האי שהופרדה לבק ליו, קא מאו.

ההחלטה להפריד בין פרובינציות גדולות התקבלה בשלב זה לא רק כדי להתגבר על קשיים בניהול, אלא גם כדי ליצור תנאים לכל אזור לקידום מאפייניו הכלכליים והתרבותיים.

העיר קאן טו שלווה בימים האחרונים של 2024. (צילום: ת'אן ליאם/ VNA)

בהמשך לאסטרטגיית הפיתוח העירוני, בשנת 2004, קאן טו הופרדה למחוזות האו ג'יאנג ועיר קאן טו. כמו כן, בשנה זו, לאי צ'או הופרדה ללאי צ'או ודיאן ביין, דאק לק הופרדה לדאק נונג ודאק לק. באותה תקופה, מספר הגבולות המנהליים היה הגדול ביותר בהיסטוריה של הפרדה ומיזוג יישובים, כאשר המדינה כולה כללה 64 מחוזות וערים.

למרות שתהליך ההפרדה מביא איתו הזדמנויות פיתוח רבות, הוא גם מותיר חששות רבים, שכן המנגנון המנהלי הופך מסורבל יותר ויותר ופרובינציות רבות מתמודדות עם "בעיית" איזון התקציבים שלהן.

ב-15 השנים שבין 1989 ל-2004, מספר היחידות המנהליות גדל מ-40 מחוזות וערים ל-64 מחוזות וערים. ההפרדה המתמשכת התרחשה כאישור חזק לנחישות להשקיע כדי שכל אדמה ויישוב יוכלו להתפתח ולצמוח. עם זאת, תהליך ההפרדה, אף על פי שהביא הזדמנויות פיתוח רבות, הותיר גם חששות רבים כאשר המנגנון המנהלי הפך למסורבל יותר ויותר ופרובינציות רבות התמודדו עם "בעיית" איזון תקציביהן. ניסיון זה מהווה בסיס חשוב להסדר היחידות המנהליות הנוכחי.

שנת 2008 סימנה את סוף המגמה של חלוקת מחוזות ומעבר למיזוגים כדי להרחיב גבולות מנהליים וליצור מרחב פיתוח. מחוז הא טאי, 4 קומונות במחוז הואה בין ומחוז מה לין במחוז וין פוק אוחדו לתוך העיר האנוי. המדינה כולה כוללת 63 מחוזות וערים והיא שמרה עליה עד היום.

מיזוג מחוזות וקומונות, ביטול רמת המחוז: חשיבה פורצת דרך ברפורמה מנהלית

מדיניות ארגון מחדש של יחידות מנהליות החלה בשנת 2017 עם החלטה 18 של הוועד המרכזי ה-12, והניחה את היסודות לתהליך הרפורמה המקיף. מאז, הארגון מחדש השיג תוצאות יוצאות דופן. המדינה כולה ביצעה שני סבבים של ארגון מחדש של יחידות מנהליות ברמת המחוז והקומונה בשנים 2019-2021 ו-2023-2025, מספר היחידות המנהליות ברמת המחוז ירד מ-713 ל-696; מספר היחידות המנהליות ברמת הקומונה ירד מ-11,162 ל-10,035.

שנת 2025 מסמנת צעד חדש קדימה עם מסקנות מס' 126-KL/TW ו-127-KL/TW של הפוליטביורו והמזכירות על המשך ארגון מחדש וייעול המנגנון. בפרט, מדיניות מיזוג המחוזות והקומונות וביטול רמת המחוז מדגימה פריצת דרך ברפורמה המנהלית.

סיכום מס' 126-KL/TW של הפוליטביורו והמזכירות על מספר נושאים בנושא המשך סידור וייעול המנגנון הארגוני של המערכת הפוליטית בשנת 2025, שפורסם במחצית השנייה של פברואר, קבע בבירור את הדרישות ללימוד ההסדר לביטול רמות מנהליות ביניים (רמת מחוז); המשך סידור רמת הקומונה בהתאם למודל הארגוני החדש; מיזוג מספר יחידות מנהליות ברמת המחוז.

מיד לאחר מכן, הפוליטביורו והמזכירות המשיכו לפרסם את מסקנה מס' 127-KL/TW על יישום מחקרים והצעות להמשך ארגון מחדש של מנגנון המערכת הפוליטית עם מדיניות של מיזוג מחוזות וקומונות וביטול רמת המחוז. עבור הרמה המחוזית, הפוליטביורו והמזכירות סבורים כי בנוסף לבסיס גודל האוכלוסייה והשטח, יש צורך ללמוד בקפידה את תוכנית האב הלאומית, התכנון האזורי, התכנון המקומי, אסטרטגיית הפיתוח החברתי-כלכלי ופיתוח התעשייה.

בנוסף, בעת מיזוג מחוזות וערים, יש צורך לקחת בחשבון את הגורמים של הרחבת מרחב הפיתוח, קידום יתרונות יחסיים, עמידה בדרישות הפיתוח עבור כל יישוב ואת הדרישות ואוריינטציית הפיתוח של התקופה החדשה... כבסיס ובסיס מדעי להסדר.

לאחר הארגון מחדש, מספר היחידות המנהליות ברמת המחוז יצטמצם בכ-50%. (צילום: VNA)

ב-20 במרץ, סיכמה ועדת ההיגוי המרכזית את יישום החלטה מס' 18 במספר נושאים להמשך חידוש וייעול מנגנון המערכת הפוליטית על מנת שיהיה יעיל ופועל בצורה יעילה ואפקטיבית. היא פרסמה תוכנית להמשך ייעול מנגנון המערכת הפוליטית. בהתאם לכך, נקבעה בבירור מפת הדרכים למיזוג מחוזות וערים. האסיפה הלאומית תאשר את ההחלטה על מיזוג יחידות מנהליות ברמת המחוז לפני ה-30 ביוני.

ועדת מפלגת הממשלה הוטל עליה לנהל ולתאם עם הוועדה המארגנת המרכזית ועם הסוכנויות הרלוונטיות כדי לקבל חוות דעת, להשלים את ההגשה והפרויקט לארגון מחדש של יחידות מנהליות בכל הרמות ולבנות מודל לארגון ממשל מקומי דו-שלבי שידווח לפוליטביורו לפני ה-25 במרץ וידווח לוועד המרכזי לפני ה-1 באפריל.

התוכנית להמשך ארגון מחדש של המערכת הפוליטית של ועדת ההיגוי המרכזית, המסכמת את יישום החלטה מס' 18, מתווה בבירור את מפת הדרכים למיזוג מחוזות וערים. בהתאם לכך, האסיפה הלאומית תאשר את ההחלטה על מיזוג יחידות מנהליות ברמת המחוז לפני ה-30 ביוני.

בפגישה הראשונה של ועדת ההיגוי של הממשלה למדע, טכנולוגיה, חדשנות, טרנספורמציה דיגיטלית ופרויקט 06, אמר שר הפנים פאם טי טאנה טרה כי משרד הפנים מתמקד ביישום הסדר של יחידות מנהליות ברמת המחוז, ארגון מחדש של יחידות מנהליות ברמת הקומונות וארגון ממשל מקומי דו-מפלסי כדי להבטיח זהירות, יסודיות, דחיפות ויעילות.

על פי שר הפנים, הצפי הוא שכל הסידור של יחידות המנהליות ברמת הקומונה יושלם לפני ה-30 ביוני, כך שעד ה-1 ביולי, יחידות מנהליות ברמת הקומונה יופעלו במסגרת הארגון החדש. מיזוג היחידות המנהליות ברמת המחוז יושלם לפני ה-30 באוגוסט, כך שניתן יהיה להתחיל את פעולתן של היחידות המנהליות ברמת המחוז באופן מיידי החל מה-1 בספטמבר.

מקסום הפוטנציאל של כל יישוב

ההחלטה למזג מחוזות וערים שואפת לפיתוח בר-קיימא וניהול יעיל יותר. ראשית, המיזוג מסייע לייעל את המנגנון המנהלי, לצמצם יחידות ביניים, ובכך לחסוך בעלויות ולהגביר את יעילות ניהול המדינה. הדבר גם יוצר תנאים לייעול משאבים, ניצול פוטנציאל כלכלי והגדלת היכולת לאזן את התקציב, במיוחד עבור מחוזות קטנים או כאלה עם הכנסות מוגבלות. המיזוג תורם גם לקידום קישוריות אזורית, יצירת מרכזים כלכליים גדולים, שיפור התחרותיות ומשיכת השקעות, בהתאם למגמת האינטגרציה הבינלאומית.

נמל לאך הוין הבינלאומי בהאי פונג הוא נמל המים העמוקים הראשון באזור הכלכלי המרכזי בצפון. (צילום: דוק נגיה/VNA)

בפרט, בהקשר הנוכחי, בנייתה של ממשלה דיגיטלית ויישום טכנולוגיית המידע הקלו מאוד על הניהול המנהלי, ואפשרו הסדרת הליכים מנהליים ללא גבולות, תוך צמצום המחסומים הגיאוגרפיים בין הפרובינציות. יחד עם זאת, מערכת התחבורה הבין-פרובינציאלית והבין-אזורית הושלמה למעשה, כולל כבישים מהירים, כבישים מהירים לאומיים ותשתיות תחבורה ציבורית מודרניות, ויצרו תנאים נוחים לחיבור בין יישובים לאחר המיזוג.

פרופסור ד"ר וו מין ג'יאנג, סגן נשיא האגודה למדעי ההיסטוריה של וייטנאם, שהסכים עם מדיניות מיזוג המחוזות והערים, אמר כי העידן הדיגיטלי יצר מרחב שטוח, ומרחק גיאוגרפי כבר אינו מכשול גדול. טכנולוגיה דיגיטלית ותשתיות תחבורה מודרניות ייצרו תנאים נוחים לניהול ופיתוח של יחידות מנהליות חדשות לאחר המיזוג.

עם זאת, פרופסור ד"ר וו מין ג'יאנג סבור כי מיזוג המחוזות הנוכחי צריך לקחת בחשבון את יעילותו. כדוגמה ספציפית, פרופסור ד"ר וו מין ג'יאנג ציין את האי דונג, מחוז גדול ללא ים. אם הוא יתמזג עם האי פונג, הוא יתפתח בצורה חיובית מאוד מכיוון שתהיה ממשלה שתוכל לתאם גם משאבי קרקע וגם נמלי ים. לחלופין, אם הונג ין יתמזג עם תאי בין, יהיו יותר נמלי ים. אלה גורמים שיש לקחת בחשבון בעת ​​יישום סידור המחוזות.

ארגון מחדש של יחידות מנהליות בכל הרמות ייצור מרחב פיתוח חדש, ימקסם את ההבדלים הפוטנציאליים, ההזדמנויות הבולטות והיתרונות התחרותיים של כל יישוב.

בראש ישיבות הוועדה הקבועה של ועדת מפלגת הממשלה לפרויקט סידור מחדש וארגון מחדש של יחידות מנהליות בכל הרמות ובניית ממשל מקומי דו-מפלסי לאחרונה, הדגיש ראש הממשלה פאם מין צ'ין כי מדובר במדיניות הנתמכת ומוערכת מאוד על ידי העם, המתאימה למצב החדש וליכולת הניהול הנוכחית כאשר תנאי תשתית התנועה והתשתית הדיגיטלית שופרו משמעותית.

בפרט, ארגון מחדש של יחידות מנהליות בכל הרמות ייצור מרחב פיתוח חדש, תוך מימוש הפוטנציאלים, ההזדמנויות הבולטות והיתרונות התחרותיים של כל יישוב.

ועדת מפלגת הממשלה הסכימה להגיש לרשויות המוסמכות תוכנית לפיה לאחר הארגון מחדש, מספר היחידות המנהליות ברמת המחוז יצטמצם בכ-50% ומספר היחידות המנהליות ברמת השטח יצטמצם בכ-60-70% בהשוואה להווה.

ראש הממשלה ביקש כי סידור היחידות המנהליות, בנוסף לקריטריונים של שטח טבעי וגודל אוכלוסייה, יתחשב בקריטריונים של היסטוריה, מסורת, תרבות, מוצא אתני, תנאים גיאוגרפיים, רמת פיתוח חברתי-כלכלי, תשתיות וכו'. שמות ליחידות מנהליות ברמת המחוז חייבים להיות מורשים, ובחירת המרכזים המנהליים-פוליטיים חייבת להתחשב בגורמים של היסטוריה, גיאוגרפיה, חיבור תשתיות, מרחב פיתוח, הגנה לאומית, ביטחון ואינטגרציה.

מיזוג של מחוזות וערים יפתח הזדמנויות גדולות לפיתוח כלכלי וינצל את המאפיינים והייחודיות של כל יישוב כדי לתמוך זה בזה. לכל מחוז ועיר יש יתרונות משלה מבחינת משאבים, תרבות, תיירות או תעשייה, וכאשר הם מתאחדים, היישובים יכולים לתאם ולהשלים זה את זה לפיתוח מקיף יותר, וליצור תנופת פיתוח משותפת לכל האזור ולמדינה.

(וייטנאם+)

מקור: https://www.vietnamplus.vn/sap-nhap-cac-tinh-thanh-hanh-trinh-mo-loi-phat-trien-danh-thuc-tiem-nang-post1021655.vnp