הסדר היחידה המנהלית פותח סיכויים חדשים לפיתוח לאומי

מטרת הסדר היחידות המנהליות היא לבנות ממשלה קרובה יותר לעם, המשרתת את העם טוב יותר; ובמקביל, לפתוח מצב חדש בפיתוח לאומי עם חזון לפחות ל-100 השנים הבאות.

הפגישה ה-11 של הוועד המרכזי ה-13 של המפלגה. (צילום: דואן טאן/VNA)

המשך ארגון מחדש של המערכת הפוליטית , ארגון מחדש של יחידות מנהליות וארגון ממשל מקומי דו-מפלסי הוא אחת משתי קבוצות התכנים העיקריות עליהן התייחס הוועד המרכזי בוועידה ה-11, שהתקיימה בין ה-10 ל-12 באפריל.

זהו כנס היסטורי, הדן בהחלטות היסטוריות בתקופה המהפכנית החדשה של ארצנו. לאחר כנס זה, משרד הפנים ינהל את הכנס ויתאם עם המשרדים והסניפים הרלוונטיים כדי לארגן כנס ארצי שייפרס במשרדים מרכזיים, סניפים ורשויות מקומיות.

מצפה להחלטות של "נקודת מפנה מרכזית"

במהלך ארבעת החודשים האחרונים, יישום מסקנות הוועד המרכזי, הפוליטביורו והמזכירות הובילו וכיוונו את השלמת הסידור והייעול של מנגנון המפלגה, הממשלה, האסיפה הלאומית וסוכנויות החזית המרכזית ברמה המרכזית. הנתונים על ייעול נקודות המוקד ויעילות העבודה וכן חיסכון בעלויות המצוינים בדוחות הדגימו בבירור את האופי המהפכני של ייעול זה. עם זאת, על פי הערכתו של המזכיר הכללי טו לאם במושב הפתיחה של הוועידה המרכזית ה-11, המודל הארגוני של המערכת הפוליטית אינו שלם באמת, במיוחד ברמה המקומית.

כדי להמשיך את מהפכת ייעול המנגנון הארגוני, הפוליטביורו והמזכירות קיימו פגישות רבות, דנו ביסודיות בהיבטים רבים והסכימו להגיש לוועד המרכזי את הפרויקט לסידור מחדש וארגון מחדש של יחידות מנהליות בכל הרמות ובניית מודל ארגון דו-מפלגי של ממשל מקומי; יחד עם פרויקטים בנושא מערכת ארגון המפלגה ברמה המקומית; סידור מחדש וייעול סוכנויות חזית המולדת, ארגונים חברתיים-פוליטיים וארגונים המוניים שהוטלו עליהם משימות על ידי המפלגה והמדינה; סידור מחדש של בתי המשפט, התובעים וכו'.

"זהו נושא שדואג מאוד לפקידים, לחברי מפלגה ולציבור. המידע שיש לפוליטביורו ולמזכירות מראה שרוב האנשים וחברי המפלגה מסכימים, תומכים, מעריכים את המדיניות הזו ומאחלים שהיא תיושם בקרוב", אמר המזכיר הכללי.

הפרויקט לסידור מחדש וארגון מחדש של יחידות מנהליות בכל הרמות ובניית מודל שלטון מקומי דו-מפלסי, יחד עם הפרויקטים הנלווים, הם נושאים חשובים והיסטוריים מאוד; לא רק סידור מחדש של הארגון, המנגנון והצוות; אלא גם ביזור סמכויות; סידור מחדש של יחידות מנהליות; הקצאת משאבים; ויצירת מרחב לפיתוח.

המטרה היא לבנות ממשלה הקרובה לעם, המשרתת את העם טוב יותר; ובמקביל, פותחת מצב חדש בפיתוח לאומי עם חזון ארוך טווח, לפחות ל-100 השנים הבאות.

המזכיר הכללי טו לאם נושא את נאום הסיכום בוועידה ה-11 של הוועד המרכזי ה-13 של המפלגה. (צילום: תונג נהאט/VNA)

לאחר 3 ימי עבודה, הממשלה המרכזית הסכימה על מדיניות של ארגון השלטון המקומי בשתי רמות: רמה פרובינציאלית (פרובינציה, עיר תחת ממשלה מרכזית), רמה קהילתית (קומונה, רובע, אזור מיוחד תחת פרובינציה, עיר); סיום פעולתן של יחידות מנהליות ברמת המחוז החל מ-1 ביולי 2025 לאחר כניסתה לתוקף של ההחלטה לתיקון והשלמה של מספר סעיפים בחוקה משנת 2013 וחוק ארגון השלטון המקומי משנת 2025 (מתוקן). מספר היחידות המנהליות ברמת המחוז לאחר המיזוג הוא 34 פרובינציות וערים; מיזוג יחידות מנהליות ברמת הקהילה מבטיח שהמדינה כולה תצמצם את מספר היחידות המנהליות ברמת הקהילה בכ-60-70% בהשוואה להווה.

בנוסף לכך, יש לארגן 5 ארגונים חברתיים-פוליטיים, 30 ארגוני המוניים שהוקצו על ידי המפלגה והמדינה וארגוני המוניים אחרים שיהיו כפופים ישירות לחזית המולדת של וייטנאם, כאשר הוועדה הקבועה של הוועד המרכזי של חזית המולדת של וייטנאם תנהל התייעצויות, תיאום ואיחוד פעולות. יש לסיים את פעילותם של איגודי עובדי המדינה ואיגודי הכוחות המזוינים; יש להפחית את גובה דמי החבר של חברי האיגוד.

הוועד המרכזי הסכים גם על מדיניות של ייעול ארגון בית המשפט העממי והתביעה העממית; מערכת הארגון של בית המשפט העממי והתביעה העממית כוללת 3 רמות: בית המשפט העממי והתביעה העממית העליונה, הרמות המחוזיות והאזוריות. פעילות בית המשפט העממי והתביעה העממית העליונה ובית המשפט העממי והתביעה העממית ברמת המחוז תסתיים.

להקים ארגוני מפלגה מקומיים התואמים למערכות המנהליות המחוזיות והקהילתיות (לאחר ארגון מחדש). לסיים את פעילותן של ועדות מפלגה ברמת המחוז (מחוזות, עיירות, ערים ומחוזות הנמצאים תחת השליטה הישירה של הפרובינציה וערים המנוהלות באופן מרכזי). להקים ארגוני מפלגה התואמים ליחידות מנהליות מחוזיות וקהילתיות בהתאם למגילת המפלגה ולתקנות המרכזיות.

לענות טוב יותר על צרכי האנשים

בעקבות המידע בוועידה, קאדרים וחברי מפלגה רבים הביעו את ציפיותיהם להחלטות "נקודת המפנה המרכזית" בעת יישום הסדר וארגון מחדש של יחידות מנהליות בכל הרמות ובניית מודל ארגון שלטון מקומי דו-מפלסי; סידור וייעול סוכנויות חזית המולדת, ארגונים חברתיים-פוליטיים וארגונים המוניים שהוקצו על ידי המפלגה והמדינה; וסידור בתי המשפט והתביעה. אלו נושאים חשובים והיסטוריים מאוד.

מר נגו טאן פונג (נולד ב-1949, מתגורר בכפר בין תוי 2, רובע בין חאן, העיר לונג שוין, מחוז אן ג'יאנג) - עורך ראשי לשעבר של עיתון אן ג'יאנג, ענה לכתבי VNA. (צילום: קונג מאו/VNA)

לדברי מר נגו טאנה פונג, העורך הראשי לשעבר של עיתון אן ג'יאנג, יישום הסידור והארגון מחדש של יחידות מנהליות בכל הרמות ובניית מודל ארגון שלטון מקומי דו-מפלסי נועד לייעל את מנגנון הניהול המדינתי, לחסוך בתקציב ולשפר את היכולת לשרת את האזרחים והעסקים בצורה היעילה והאופטימלית ביותר. מיזוג היישובים ליחידה מנהלית גדולה מביא יתרונות אסטרטגיים רבים.

מלבד יתרונות גיאוגרפיים וכלכליים, המעבר למודל ממשלתי דו-שכבתי יסייע לפשט הליכים מנהליים, לחסוך זמן ועלויות.

מר פונג אמר גם כי התאמת המבנה, הארגון והסידור מחדש של הצוות ועובדי המדינה דורשת מדיניות חזקה וספציפית כדי "לשמר" את אלו שבאמת מוכשרים ומסוגלים במנגנון המנהלי לשרת ולשרת את העם; ולחסל עובדי מדינה חסרי יכולת שחמדנים לכוח, נאחזים בעמדותיהם ומטרידים את העם והעסקים.

מר פאם נגוק הונג, לשעבר מנהל בית הספר הפוליטי המחוזי של האו ג'יאנג, ציין כי למרות אתגרים מסוימים, ארגון מחדש של המנגנון המנהלי הוא רפורמה בלתי נמנעת, בהתאם למגמת הפיתוח של המדינה. המטרה הסופית היא לבנות ממשלה שהיא באמת של העם, על ידי העם ולמען העם, קרובה יותר לעם, קרובה יותר לעם ומשרתת את העם טוב יותר.

לדברי ד"ר וו דאק טרויין, סגן מנהל לשעבר של בית החולים דא נאנג סי, ארגון מחדש של המחוזות והסרת ארגונים ברמת המחוז, אם ייושמו באופן סביר ומדעי, יסייעו לצמצם את השכבה האמצעית, לייעל את המנגנון ולחסוך בעלויות אדמיניסטרטיביות. ביזור לרמת הקומונה מסייע לפקידים להתקרב לאנשים ולטפל בעבודה מהר יותר.

בנוגע לארגון מחדש של בית המשפט והתביעה לשלוש רמות, אמר מר לה וו, מרצה באוניברסיטת דאנאנג לחינוך טכני, כי הארגון מחדש של יחידות אלו תורם להבטחת ריכוזיות, אחדות, שיפור איכות המשפט והתביעה; סיוע במניעת פיזור משאבים, הגברת האובייקטיביות וההגינות. זוהי גם הזדמנות לפרוס באופן נרחב יישומי טכנולוגיית מידע כגון בניית בתי משפט אלקטרוניים ותביעה דיגיטלית, המסייעים בהפחתת זמן והגברת השקיפות.

יש לוודא שאין הפרעה לאחר סידור היחידה המנהלית

על מנת להבין לעומק וליישם ברצינות וביעילות את מסקנות הפוליטביורו והמזכירות בנוגע לארגון מחדש של המנגנון, פרסמה הממשלה לאחרונה את החלטה מס' 74/NQ-CP בנושא התוכנית ליישום ארגון מחדש של יחידות מנהליות ובניית מודל ארגון דו-מפלסי של ממשל מקומי. במסגרתה מוגדרות בבירור מפת הדרכים והמשימות שיש לבצע בכל נקודת זמן.

הממשלה הטילה על משרדים מרכזיים וסניפים להציע ולהגיש באופן יזום לרשויות המוסמכות לצורך פרסום או פרסום תחת סמכותן מסמכים משפטיים ומסמכי הנחיה לפתרון סוגיות הקשורות להסדרת יחידות מנהליות, סיום פעילותן של יחידות מנהליות ברמת המחוז וארגון שלטון מקומי דו-שלבי, תוך הבטחה שלאחר הסדרת היחידות המנהליות, ארגון השלטון המקומי הדו-שלבי יפעל בצורה חלקה, ללא הפרעות וללא פערים משפטיים. תאריך ההשלמה הוא לפני 30 ביוני.

ראש הממשלה פאם מין צ'ין עומד בראש ישיבת הממשלה הרגילה במרץ 2025. (צילום: דונג ג'יאנג/VNA)

בישיבת הממשלה הסדירה במרץ 2025 ובוועידה המקוונת בין הממשלה לרשויות המקומיות, הממשלה וראש הממשלה ביקשו מהמשרדים, הסניפים והרשויות המקומיות להשלים בדחיפות את מודל הארגון הדו-מפלסי של השלטון המקומי, לקדם את הסדר וייעול המנגנון המנהלי הקשור לשיפור המוסדות, ולשפר את האפקטיביות והיעילות של ניהול המדינה.

משרד הפנים מסר כי עד ה-10 באפריל 2025 קיבל, תיקן והשלים את טיוטת החוק לארגון השלטון המקומי (מתוקן) להגשה לממשלה לצורך דיון בהגשתה לאסיפה הלאומית במושב התשיעי. טיוטת החוק תיקנה והשלימה באופן יסודי ומקיף את הוראות החוק הנוכחי לארגון השלטון המקומי. בהתאם, היא הסדירה את היחידות המנהליות ואת הארגון והתפעול של השלטון המקומי על פי מודל דו-שלבי (רמות פרובינציאליות וקהילתיות).

במסגרת ביצוע המשימות שהוקצו על ידי הממשלה, משרד החינוך וההכשרה פרסם גם הנחיות להבטחת שמירה ושיפור איכות ויעילות פעילותם של מוסדות חינוך והכשרה ביחידות מנהליות שעוברות ארגון מחדש. בפרט, מומלץ כי ועדת העם המחוזית תבחן ותזהה רק את תוכן ניהול החינוך הממלכתי המיושם כעת על ידי רמת המחוז, ותתאים אותו ותעביר אותו לרמה המחוזית (משרד החינוך וההכשרה) או לוועדת העם הקהילתית לניהול; תבצע פעילויות מנהליות הקשורות לחינוך באופן רגיל, בצורה חלקה, רציפה וללא הפרעה, מבלי לפגוע בפעילות הרגילה של החברה, האנשים והעסקים.

תוך יישום נחוש של משימות הארגון מחדש והייעול של המנגנון בהתאם לפרויקט ולתוכנית שאושרו על ידי הממשלה המרכזית, הוועדה הקבועה של ועדת המפלגה המחוזית ין באי והוועדה הקבועה של ועדת המפלגה המחוזית לאו צאי קיימו ועידה להערכת תוצאות שיתוף הפעולה בין שני הפרובינציות מתחילת כהונתן 2020-2025; והסכימו על תוכנית לארגון מחדש ומיזוג יחידות מנהליות ברמת הפרובינציה.

שתי הוועדות הקבועות של המפלגה המחוזית הגיעו להסכמה רבה על מדיניות מיזוג שתי הפרובינציות ין באי ולאו קאי לתוך מחוז לאו קאי, כאשר המרכז המנהלי ממוקם במחוז ין באי תחת ניהול הממשלה המרכזית; במקביל, הן הסכימו לפרסם החלטה משותפת על הקמת ועדת היגוי וקבוצת עבודה שיסייעו לוועדת ההיגוי ביישום מיזוג שתי הפרובינציות כדי להוביל ולכוון באופן מקיף את פיתוח ויישום הפרויקט.

לפי וייטנאם+

מקור: https://baoangiang.com.vn/chinh-tri-xa-hoi/tin-tuc-su-kien/sap-xep-don-vi-hanh-chinh-mo-ra-cuc-dien-moi-trong-phat-trien-dat-nuoc-a418790.html