תיקון חוק הבנייה: מעבר מחשיבה של שליטה לחשיבה של פיתוח

טיוטת התיקון לחוק הבנייה שואפת ליצור פיתוח, להפחית הליכים מסורבלים, לשפר את היעילות, השקיפות ולקדם חדשנות בענף.

צפוי שב-4 בנובמבר, במושב ה-10 של האסיפה הלאומית ה-15, שר הבינוי טראן הונג מין יציג, מטעם ראש הממשלה, את טיוטת חוק הבנייה (מתוקן).

לאחר יותר מ-10 שנות יישום, חוק הבנייה משנת 2014 יצר מסגרת משפטית חשובה, התורמת להסדרת פעילויות השקעות בבנייה, לשיפור איכות הבנייה ויעילות ההשקעות.

עם זאת, לנוכח דרישות הפיתוח החדשות של המדינה, במטרה של רפורמה מוסדית, טרנספורמציה דיגיטלית ואינטגרציה עמוקה, סעיפים רבים בחוק חשפו מגבלות ואינם מתאימים עוד לפרקטיקה.

מנהלים, מומחים, עסקים ואנשים מצפים שתיקון זה לחוק הבנייה אינו רק התאמה טכנית של החוק, אלא שינוי בחשיבה הניהולית של המדינה, מ"שליטה" ל"יצירת פיתוח", תוך הבטחת משמעת, שקיפות ואחריות.

קשרים שצריך להתיר

ההליכים המנהליים המסובכים והחופפים בין שלבי ההערכה, התכנון, הרישוי והקבלה הם אחת הבעיות הבולטות. העובדה שאותו פרויקט צריך לעבור סבבים רבים של הערכה ובדיקה על ידי גופים שונים מגדילה את עלויות הציות, מאריכה את ההתקדמות ומבזבזת משאבים חברתיים.

לדברי מר לה הואנג צ'או, יו"ר איגוד הנדל"ן של הו צ'י מין סיטי, חוק הבנייה הנוכחי קובע כי משרד הבנייה חייב לבדוק ולקבל עד ארבע פעמים עבור פרויקטים בדרגה 1 ודרגה מיוחדת - המהווים את רובם באזורים עירוניים. תקנה זו לא רק מגדילה את העלויות אלא גם מאריכה את ההליכים, ומשפיעה ישירות על התקדמות הפרויקט.

המציאות מראה כי תפיסת הניהול של "שליטה שלב אחר שלב" אינה מתאימה עוד לדרישות הפיתוח המהיר, היעיל והשקוף בתקופה החדשה. דעות רבות מצביעות על כך שיש צורך להעביר את המיקוד הניהולי משליטה קדם-בקרה לשליטה פוסט-בקרה, לתת יותר יוזמה למשקיעים ולארגוני ייעוץ מוסמכים, תוך חיזוק מנגנון הניטור וטיפול באחריות כאשר מתרחשות הפרות.

לא רק בהליכים, סיווג פרויקטים של השקעה לפי מקורות הון מהווה גם הוא מחסום. בהקשר של כלכלת שוק מודרנית, הון ממשלתי, הון פרטי והון מעורב שזורים זה בזה יותר ויותר. בינתיים, יישום אותו מנגנון בקרה כמו כיום הופך את המפעלים הממשלתיים ללא גמישים, מה שמקשה על התחרות עם המגזר הפרטי.

אנשים משלימים הליכי היתר בנייה בדאנאנג. (צילום: Quoc Dung/VNA)

יו"ר איגוד קבלני הבנייה של וייטנאם, נגוין קווק הייפ, ציין כי טיוטת חוק הבנייה (המתוקן) עשתה התקדמות בכיסוי פעילויות שאינן תקציביות, תוך הבטחת הוגנות בין הגופים. עם זאת, עדיין יש צורך להמשיך ולשפר את התקנות כדי לעמוד בדרישות של פרויקטים לאומיים מרכזיים כמו רכבת מהירה או שדה התעופה לונג טאן.

"החוק צריך להוסיף את המושג של קונסורציום קבלנים - צורת התאגדות בין קבלנים עצמאיים בעלי התמחויות שונות, עם מועצת ניהול משותפת, שתחליף את מודל המיזם המשותף המסורתי - כדי למקסם את היכולת המקצועית והגמישות ביישום", הציע מר היפ.

הצעות והמלצות אלו לא רק מכוונות לפתור קשיים מיידיים, אלא גם משקפות את הצורך בחדשנות בחשיבה ניהולית, החל מ"בקרה מפורטת" ועד ל"הנחיה פרואקטיבית"; מ"רישיונות" ועד ל"מנגנוני אמון ואחריות". זהו הבסיס לבניית סביבה משפטית שקופה ויעילה המעודדת חדשנות בענף הבנייה.

אם בעבר, המערכת המשפטית בתחום הבנייה התמקדה בעיקר בבקרה, רישוי ומעקב צמוד אחר כל שלב, כעת הדרישה היא לבנות מוסד גמיש וסינכרוני כדי ליצור מומנטום לפיתוח.

תיקון זה לחוק הבנייה נחשב לצעד חשוב בתהליך הרפורמה המוסדית, בהתאם לרוח ההחלטות המרכזיות בנושא חדשנות בחקיקה, טרנספורמציה דיגיטלית ופיתוח כלכלי פרטי.

עורך הדין נגוין ואן צ'יאן - לשעבר סגן נשיא איגוד עורכי הדין של וייטנאם - ניתח כי התיקון לחוק הבנייה אינו רק התאמה טכנית אלא רפורמה מוסדית.

מפעל שנבנה באזור מגורים. (צילום: טרין דוי הונג/VNA)

החוק החדש חייב להדגים בבירור את רוח המעבר מחשיבה שולטת לחשיבה יוצרת פיתוח, תוך הבטחת משמעת ושקיפות. בפרט, יש צורך להבין לעומק את רוחן של החלטות חשובות כגון: החלטה מס' 66-NQ/TW על חדשנות בחקיקה ואכיפה כדי לעמוד בדרישות הפיתוח הלאומי בעידן החדש; בהתאם להחלטה 57-NQ/TW על פריצות דרך בפיתוח מדע וטכנולוגיה, חדשנות וטרנספורמציה דיגיטלית לאומית, החלטה מס' 59-NQ/TW על אינטגרציה בינלאומית במצב החדש, החלטה מס' 68-NQ/TW על פיתוח כלכלי פרטי...

בפרט, כאשר יישובים עוברים רשמית למודל של ממשל דו-שכבתי, דגש גובר וגובר על ביזור. ביזור אינו אומר לתת לדברים לצוף. ככל שיותר ביזור מיושם, כך יש להגביר את האחריות והפיקוח על נתונים דיגיטליים. בהתאם לכך, חוק הבנייה (המתוקן) צריך גם ליצור מנגנון שיאפשר לנתונים להפוך לכלי בקרה שקוף והוגן, ניתח עורך הדין צ'יין.

משליטה להנחיה

למעשה, הצעת חוק הבנייה (המתוקנת) הראתה אוריינטציה בונה באמצעות סדרה של תכנים חדשים. שר הבנייה טראן הונג מין אישר כי הצעת החוק המתקנת ומשלימה מספר סעיפים מבוססת על ירושה ופיתוח של תקנות שיושמו ביציבות וביעילות, ולא נתקלו בבעיות בניסויים מעשיים.

מדובר בתקנות בנוגע לסוגי ורמות עבודות בנייה; ביטוח בפעילויות בנייה; שיתוף פעולה בינלאומי בפעילויות השקעות בבנייה; תוכן ניהול פרויקטים, התקדמות פרויקטים של השקעות בבנייה; רישום; בנייה, פיקוח, קבלה, מסירה, אחריות, תחזוקת עבודות בנייה וטיפול בתקריות עבודות בנייה.

במסגרת החלטה מס' 66-NQ/TW, הצעת החוק מתמקדת רק בוויסות סוגיות מסגרתיות וסוגיות עקרוניות הנמצאות תחת סמכות האסיפה הלאומית, בעוד שסוגיות מעשיות המשתנות לעתים קרובות מוקצות לממשלה, למשרדים, לסניפים ולרשויות המקומיות כדי להבטיח גמישות והתאמה למציאות. בהתאם לכך, הושמטו תקנות ספציפיות בנוגע לסמכות, תוכן, נהלים, מסמכים על שמאות, רישוי בנייה, תקנות מפורטות על טפסי ניהול פרויקטים וניהול קיבולת פעילות הבנייה בחוק הבנייה. (פישוט 35 סעיפים מחוק הבנייה משנת 2014), הודיע ​​השר טראן הונג מין.

אחד התכנים המתוקנים הוא התקנה בנושא סיווג פרויקטים. בהתאם, הם אינם מסווגים לפי מקור הון כמו בחוק הבנייה הנוכחי, אלא לפי צורת השקעה (השקעה ציבורית, PPP, השקעה עסקית) כדי להבטיח את ההבחנה בין פעילויות השקעה המבוצעות בהתאם לחוקי ההשקעה לבין פעילויות בנייה המבוצעות בהתאם לחוק הבנייה.

בניית כביש חוף במחוז פו ין, עם השקעות של יותר מ-2,200 מיליארד דונג וייטנאמי. (צילום: שואן טריאו/VNA)

במקביל, בשלב הקמת והערכת פרויקטים של השקעה בבנייה, נוספה הוראה המאפשרת למקבל החלטות ההשקעה להחליט להשתמש בסוגי התכנון בדוח מחקר ההיתכנות המתאימים לאופי ולדרישות הטכניות של הפרויקט.

פשטו את תוכן ההערכה על ידי כך שסוכנות הבנייה המקצועית תפקח אך ורק על בטיחות הבנייה, מניעת וכיבוי שריפות, עמידה בתקנים ותאימות לתכנון כבסיס להקמת הפרויקט. שאר התכנים יועברו לידי מקבלי החלטות ההשקעה והמשקיע ליישום.

במסגרת הקמה, הערכת ואישור של תכניות בנייה, בוטל גם הליך הערכת התכניות המיושם לאחר התכנון הבסיסי בסוכנות בנייה ייעודית; למשקיע ניתנת סמכות לשלוט בכל תכניות הבנייה לאחר אישור פרויקט ההשקעה; תפקידם ואחריותם של יועצי תכנון ויועצי הערכת שווי בתכנים מקצועיים עבור תכניות אלה משופרים.

במקביל, יש לתקן את התקנות בנוגע לטפסי ניהול פרויקטים: יש לתקן את הטופס "מועצת ניהול פרויקטים ייעודית, מועצת ניהול פרויקטים אזורית" ל"מועצת ניהול השקעות בבנייה"; עבור הטפסים הנותרים, יש לשלב אותם ל"ניהול פרויקטים מארגן משקיעים" כדי להגביר את היוזמה והגמישות ביישום, בהתאם לסידור מחדש של מנגנון הממשל המרכזי והשלטון המקומי הדו-מפלסי.

בנוגע להנפקת היתרי בנייה, יישום העיקרון משלב ההכנה ועד למועד תחילת הבנייה, סוכנות ניהול הבנייה של המדינה מבצעת בקרה פעם אחת בלבד עבור כל פרויקט ועבודת בנייה. לפיכך, פרויקטים/עבודות שדו"ח בדיקת היתכנות הבנייה שלהם הוערך על ידי סוכנות בנייה ייעודית פטורים מהיתרי בנייה.

עבור הפרויקטים הנותרים, יש לפשט את ההליכים על ידי יישום התהליך כולו באופן מקוון; לפשט מסמכים ותנאים; למזער את זמן הרישוי (צפוי מקסימום 7 ימים).

בנוסף, בנוגע לעבודות בנייה, יש לבחון ולצמצם את מספר הנושאים הנדרשים לביצוע הליכי בדיקת קבלה; ולפרט את התנאים להתחלת הבנייה.

אנשים לומדים על תהליך ביצוע הליכים אדמיניסטרטיביים במרכז המנהל הציבורי של קהילת ג'יאו מין, במחוז נין בין. (צילום: תאי טואן/VNA)

קביעת וניהול עלויות קובעים בבירור גם את המושג, התוכן, שיטת הקביעה והניהול של עלויות השקעה, ואת מערכת הכלים הנורמטיביים ומחירי הבנייה.

לתקן את התקנות הקשורות לשימוש ולהתייחסות לכלים אלה בקביעת עלויות השקעה בבנייה, תוך הבטחת נוחות, גמישות והתאמה למנגנונים ספציפיים.

במקביל, בנוגע לניהול חוזים, מספר תקנות מותאמות ונוספות גם על מנת להבטיח עקביות וסנכרון עם הוראות חוק המכרזים, החוק האזרחי משנת 2015 ועקרון החופש וההסכמה מרצון בכריתת חוזה.

ניהול כושר הבנייה ביטל את הדרישות לתנאי כושר עבודה ותעודות כושר עבודה של מפעלים; צמצם מספר תחומים שאינם דורשים תעודות עיסוק אישיות.

במקביל, לתקן ולהשלים תקנות כדי לשפר את יישום טכנולוגיית המידע והטרנספורמציה הדיגיטלית בניהול המדינה; לעודד שימוש בחומרים ובבניינים ירוקים, חכמים, ידידותיים לסביבה וחסכוניים באנרגיה; לעודד יישום של טכניקות וטכנולוגיות בנייה, מחקר ויישום של מדע וטכנולוגיה, וחדשנות...

עם האוריינטציה הנכונה ורוח רפורמה חזקה, חוק הבנייה (מתוקן) צפוי להפוך לנקודת מפנה חשובה ברפורמה המוסדית, לתרום ליצירת סביבת השקעה שקופה, לשיפור התחרותיות הלאומית ולקידום פיתוח מודרני ובר-קיימא של תעשיית הבנייה של וייטנאם בתקופה החדשה.

(TTXVN/וייטנאם+)

מקור: https://www.vietnamplus.vn/sua-luat-xay-dung-chuyen-tu-tu-duy-kiem-soat-sang-kien-tao-phat-trien-post1074609.vnp