הנכס הגדול ביותר וההון היקר ביותר של ASEAN בגיל 58

עם שנים רבות של מחקר ועבודה בנושא ASEAN, השגריר הואנג אן טואן, לשעבר סגן מזכ"ל ASEAN (2018-2021), ניתח בקפידה את עקרונות היסוד של ASEAN, אשר סייעו לאיגוד, למרות היותו במרחב גיאופוליטי אזורי ובינלאומי הפכפך, לשמור על סביבה אזורית שלווה ויציבה יחסית ולהמשיך להתפתח.

בגיל 58, ASEAN ניצבת בפני הזדמנויות ואתגרים רבים בסביבה בינלאומית הפכפכה. (מקור: Straits Times)

בגיל 58, מה אתה מחשיב כנכס הגדול ביותר של ASEAN? וכיצד "הון" זה מאפשר לאסיאן לנווט בנוף הבינלאומי ההפכפך והבלתי צפוי הנוכחי?

הנכס הגדול ביותר של ASEAN לאחר כמעט שישה עשורים של הקמה ופיתוח הוא הסולידריות והסתגלות שלה. זהו לא רק ערך ליבה שסייע ל-ASEAN לשמור על שלום, יציבות ולקדם פיתוח באזור, אלא גם הבסיס המאפשר לארגון בינלאומי אזורי זה לבסס את מעמדו המרכזי במבנה האזורי ואת מעמדו בזירה הבינלאומית.

בעולם המשתנה במהירות, מורכב ובלתי צפוי, החל מתחרות אסטרטגית בין מעצמות גדולות וסכסוכים גיאופוליטיים ועד לאתגרים לא מסורתיים כמו שינויי אקלים, ביטחון תזונתי וטרנספורמציה דיגיטלית, ASEAN שמרה על סביבה אזורית שלווה ויציבה יחסית, תוך הימנעות מעימות או פילוג, והמשיכה להתפתח.

השגריר הואנג אן טואן, סגן מזכ"ל ASEAN לשעבר. (צילום: אן סון)

הכללה וקונצנזוס, בעודם עלולים לגרום ל-ASEAN לפעול לאט יותר מהרצוי או בהשוואה למוסדות אינטגרציה אזוריים כמו האיחוד האירופי, מודגשים על ידי ASEAN כעקרונות יסוד חיוניים לשמירה על אחדות ASEAN. דבר זה מנע ושילט ניגודי עניינים עמוקים בין החברים, ותרם להתפתחות המתמשכת של מוסד ASEAN והמדינות החברות בו.

יתר על כן, לאסיאן יש נכס מכריע: גמישות ויכולת הסתגלות. הדגש על חשיבה, מדיניות ואמצעים גמישים אך איתנים ועקביים בתגובה לאתגרים להשגת המטרה האסטרטגית של חיזוק שיתוף הפעולה למען שלום ופיתוח בין מדינות האזור סייע לאסיאן להתגבר על תקופות קשות רבות בהיסטוריה שלה, החל ממשבר הפיננסי האסייתי ב-1997, המתיחות בים סין הדרומי, מגפת הקורונה ועד לאתגרים הנובעים מתמורות גיאופוליטיות.

אסיאן אינה בוחרת צד בתחרות בין המעצמות, אלא שומרת על תפקידה המרכזי במבנה האזורי, מקדמת דיאלוג ושיתוף פעולה מהותי למען שלום, יציבות ופיתוח.

יתר על כן, חוזק נוסף של ASEAN הוא האינטגרציה הכלכלית התוך-גושית שלה ויכולתה לקדם שותפויות, סחר פתוח והשקעות עם העולם החיצון. באמצעות סדרה של הסכמים והסדרי שיתוף פעולה בתוך הגוש ובין ASEAN לבין שותפים חיצוניים.

ASEAN הפכה לכלכלה החמישית בגודלה בעולם עם תמ"ג העולה על 3.6 טריליון דולר, והסחר וההשקעות בתוך ASEAN נמצאים בעלייה מתמדת. בינתיים, הסכמים בין ASEAN לשותפים חיצוניים, כמו RCEP, פותחים הזדמנויות לגישה גדולה יותר לשוק עבור מדינות החברות באסאן ושותפיהן. העובדה שמעצמות גדולות כמו ארה"ב, סין, יפן והאיחוד האירופי מעריכות את ASEAN כשותפה אסטרטגית מדגימה גם את ערכה של ASEAN בהקשר של תחרות עולמית.

עם זאת, כדי למקסם יתרונות אלה, ASEAN צריכה להמשיך ולחזק את הסתמכותה העצמאית, להפחית את התלות בשרשראות אספקה חיצוניות, לקדם טרנספורמציה דיגיטלית ולחזק את שיתוף הפעולה בהעברה, פיתוח ויישום של טכנולוגיה עילית. במקביל, עליה להמשיך ולבסס את האמון האסטרטגי בין המדינות החברות ולהבטיח יישום יעיל של מנגנונים כגון אמנת הידידות ושיתוף הפעולה בדרום מזרח אסיה (TAC).

במילים אחרות, הנכס הגדול ביותר של ASEAN הוא אחדותה, והנכס היקר ביותר שלה הוא יכולת ההסתגלות שלה. מינוף יעיל של ערכים אלה מאפשר לאסאן ולכל מדינה חברה להתמודד עם סערות העניינים האזוריים והבינלאומיים ולהמשיך לשגשג כאזור שלום, יציב ומתפתח באופן דינמי.

פסגת מזרח אסיה (EAS) תתקיים בלאוס באוקטובר 2024. (מקור: ASEAN Lao PDR 2024)

היו השוואות ואנלוגיות רבות בין ASEAN לאיחוד האירופי, אך כולן מובילות לאותה מסקנה: ASEAN שונה מהאיחוד האירופי וקשה לה לעקוב אחר המודל של האיחוד האירופי. אבל לפחות, כשמסתכלים על התמונה הכוללת של האיחוד האירופי כיום, בהחלט יש הרבה לקחים הרלוונטיים לאסאן, נכון, אדוני?

במציאות, ASEAN והאיחוד האירופי נבדלים באופן משמעותי במבנה, במטרות ובהקשר הקמתם. האיחוד האירופי הוא איחוד על-לאומי עם מנגנוני קבלת החלטות מחייבים ומדיניות משותפת על פני מגזרים רבים עבור המדינות החברות בו, בעוד ש-ASEAN הוא ארגון רב-לאומי הפועל על פי עקרונות הקונצנזוס ואי-התערבות בעניינים פנימיים. למרות ש-ASEAN אינה יכולה לשכפל את מודל האיחוד האירופי, היא עדיין יכולה להפיק לקחים חשובים מהאיחוד האירופי כדי לחזק את אחדותו ולשפר את תפקידה באזור ובעולם.

ראשית , האיחוד האירופי מדגים את החשיבות של מוסדות חזקים ומסגרת משפטית חזקה. לאסיאן יש את מגילת ASEAN מאז 2008, יחד עם רשת של הסכמים ואמנות אזוריות, אך המנגנונים לאכיפת התחייבויות עדיין אינם חזקים מספיק. אסיאן צריכה לשפר את האופי המחייב, את אכיפת ההתחייבויות ואת יעילותם של הסכמים ואמנות אזוריים, במיוחד במגזרי הכלכלה, הסחר והביטחון.

שנית , ASEAN יכולה ללמוד מניסיון האיחוד האירופי באינטגרציה כלכלית. לאיחוד האירופי יש שוק משותף עם מדיניות סחר מאוחדת, בעוד ASEAN עדיין מפתחת את הקהילה הכלכלית של ASEAN (AEC). בהסתמך על ניסיון האיחוד האירופי, ASEAN יכולה להאיץ את הסרת המחסומים שאינם מכסיים ולהרמוניזציה של תקנות בין המדינות החברות, ובכך לחזק את קישוריות התשתיות כדי להגביר את הסחר וההשקעות התוך-אזוריות.

שלישית , ASEAN יכולה ללמוד מניסיון האיחוד האירופי במנגנוני ניהול משברים. האיחוד האירופי עבר משברים רבים, החל מכספים וחוב ציבורי ועד להגירה, אך בנה מנגנוני שיתוף פעולה נרחבים כדי להתמודד איתם. ASEAN, כאשר היא מתמודדת עם אתגרים כמו תחרות אסטרטגית בין מעצמות גדולות, שינויי אקלים או חוסר יציבות פנימית, זקוקה למנגנוני תיאום יעילים יותר כדי להגן על אינטרסים משותפים.

רביעית , האיחוד האירופי בנה בהצלחה זהות משותפת באמצעות תוכניות חינוכיות, חילופי תרבות ויוזמות שמטרתן לשפר את השתתפותם של אנשים בתהליכי אינטגרציה אזוריים. ASEAN צריכה ליישם יותר תוכניות חינוכיות, חילופי תרבות ויוזמות להעלאת המודעות ולקידום השתתפות פעילה של אנשים במדינות ASEAN כדי לטפח "קהילת ASEAN" מגובשת יותר, לחזק את הסולידריות ולעבוד יחד לפיתוח אזור ASEAN כולו.

בנוסף ללמידה מניסיון האיחוד האירופי ומשיטות העבודה המומלצות, ASEAN צריכה גם להיות מודעת להימנעות משלושת המבוי הסתום העיקריים של האיחוד האירופי.

ראשית , משבר רוסיה-אוקראינה מראה כי האיחוד האירופי, למרות האינטגרציה הכלכלית והחברתית העמוקה שלו, עדיין חסרה מדיניות חוץ וביטחונית מאוחדת באמת, מה שהופך אותו לפגיע לפילוג ולהיסחפות למלחמות ולמוקדי סכסוך, אפילו בתוך אירופה. אסיאן צריכה לשמור על מדיניות חוץ ניטרלית וגמישה, שמטרתה הסופית היא שיתוף פעולה לשמירה על שלום וקידום הפיתוח באזור לטובת אזרחיה, המבוססת על כיבוד החוק הבינלאומי, ובמיוחד מגילת האומות המאוחדות, אמנת האו"ם בדבר חוק הים משנת 1982, אמנת הידידות והשיתוף פעולה בדרום מזרח אסיה (TAC 1976) ומגילת אסיאן.

שנית , האיחוד האירופי מתמודד עם קשיים גדולים יותר בפיוס בין האינטרסים של המדינות החברות העשירות והעניות. ASEAN צריכה לקדם שיתוף פעולה ולהבטיח פיתוח שוויוני יותר בין חברותיה כדי להימנע מפילוג פנימי שעלול להחליש את הגוש.

שלישית , הברקזיט מראה שהאיחוד האירופי אינו יכול לאזן באופן מלא בין האינטרסים של אינטגרציה אזורית וריבונות לאומית. אסיאן צריכה לשמור על מנגנון קונצנזוס, אך עליה גם להבטיח שהאינטגרציה לא תגרום לחוסר שביעות רצון או ללחץ מופרז על המדינות החברות.

בסך הכל, ASEAN יכולה ללמוד הרבה מהאיחוד האירופי, אך עליה גם להימנע מחולשות שהאיחוד האירופי טרם טיפל בהן. על ידי מינוף נקודות החוזק שלה, ASEAN יכולה להמשיך ולבנות מודל יעיל יותר של שיתוף פעולה אזורי, המתאים למאפייניה הספציפיים.

פגישת שרים בין האיחוד האירופי לאסיאן בבריסל, בלגיה, פברואר 2024. (מקור: asean.org)

לדבריו, מהן המגמות הפוליטיות הבינלאומיות העיקריות שישפיעו ישירות על ASEAN, וכיצד על ASEAN להגיב כדי לשמור על תפקידה המרכזי ועל "משימתה" לבניית שלום?

בתקופה הקרובה, אסיאן תצטרך להתמודד עם שלוש מגמות פוליטיות בינלאומיות עיקריות שישפיעו ישירות על מבנה הביטחון ושיתוף הפעולה האזורי.

ראשית , התחרות האסטרטגית בין המעצמות הגדולות גוברת. היחסים בין המעצמות, ובמיוחד היחסים בין ארה"ב לסין, ממשיכים להיות מורכבים, עם ניגודי עניינים בכלכלה, טכנולוגיה וביטחון אזורי. מצב זה יוצר לחץ על מדינות ASEAN לשמור על מדיניות אסטרטגית מאוזנת ולהימנע מלהיסחף לעימותים. כדי להגיב, ASEAN צריכה לחזק את תפקידה המרכזי במבנה האזורי, להמשיך לקדם דיאלוג רב-צדדי ולאשר את עמדתה העצמאית והפרואקטיבית בנושאים אזוריים. במקביל, ASEAN צריכה למנף מנגנונים כמו פסגת מזרח אסיה (EAS), הפורום האזורי של ASEAN (ARF) ויוזמות שיתוף פעולה חדשות כדי לשמור על יציבות ולהפחית את הסיכון לסכסוך.

שנית, עליית הפרוטקציוניזם והלאומנות הכלכלית עלולות להשפיע על הסחר החופשי ועל שרשראות האספקה הגלובליות, שבהן ASEAN ממלאת תפקיד מכריע. מתחים סחריים, בקרות טכנולוגיה ושינויים בשרשרת האספקה עלולים להשפיע על דפוסי הצמיחה של המדינות החברות.

כדי להתמודד עם זאת, ASEAN צריכה להאיץ את יישום הסכמי סחר חופשי כגון RCEP (שותפות כלכלית מקיפה אזורית), לקדם אינטגרציה כלכלית פנים-אזורית ולשפר את התחרותיות שלה כדי להסתגל לשינויים גלובליים.

שלישית , אתגרי ביטחון לא מסורתיים, ובמיוחד אבטחת סייבר, שינויי אקלים וסיכונים מטכנולוגיית בינה מלאכותית, הם משמעותיים. נושאים כמו פשעי סייבר, מתקפות סייבר על תשתיות קריטיות והשפעת הבינה המלאכותית על שוק העבודה ואבטחת המידע דורשים ממדינות ASEAN לאמץ גישה פרואקטיבית יותר. ASEAN צריכה לבנות מנגנוני שיתוף פעולה אזוריים בתחום אבטחת הסייבר, לחזק את יכולת תיאום המדיניות בטכנולוגיות דיגיטליות ולקדם מעבר ירוק כדי למתן את השפעות שינויי האקלים.

כדי לשמור על תפקידה המרכזי ו"משימתה" לבניית שלום, אסיאן צריכה לא רק להסתגל למגמות אלו, אלא גם להמשיך לחזק את הלכידות הפנימית, לאשר עמדה משותפת בנושאים חשובים, ולהציע באופן יזום יוזמות לשיתוף פעולה אזורי ובינלאומי כדי לבסס את מעמדה בעולם הפכפך.

תודה רבה לך, שגריר!

[מודעה_2]
מָקוֹר