הנכס הגדול ביותר וההון היקר ביותר של ASEAN בגיל 58

עם שנים רבות של מחקר ועבודה בנושא ASEAN, השגריר הואנג אן טואן, סגן מזכ"ל ASEAN לשעבר (2018-2021), ניתח בקפידה את עקרונות היסוד של ASEAN, וסייע לאיגוד, למרות היותו במרחב גיאופוליטי אזורי ובינלאומי הפכפך, לשמור על סביבה אזורית שלווה , יציבה יחסית ומתפתחת ללא הרף.

אסיאן, בגיל 58, עומדת בפני הזדמנויות ואתגרים רבים בסביבה בינלאומית הפכפכה. (מקור: Straits Times)

בגיל 58, מה לדעתך הנכס הגדול ביותר של ASEAN? וכיצד "הון" זה יכול לעזור ל-ASEAN "להתנהל" בהקשר הבינלאומי הנוכחי, ההפכפך והבלתי צפוי?

הנכס הגדול ביותר של ASEAN לאחר כמעט 6 עשורים של הקמה ופיתוח הוא הסולידריות והסתגלות שלה. זהו לא רק הערך המרכזי שסייע לאסאן לשמור על שלום, יציבות ולקדם פיתוח באזור, אלא גם הבסיס המסייע לארגון בינלאומי אזורי זה לאשר את מעמדו המרכזי במבנה האזורי ואת מעמדו בזירה הבינלאומית.

בהקשר של עולם מלא בשינויים מורכבים, מהירים ובלתי צפויים, החל מתחרות אסטרטגית בין מעצמות גדולות, סכסוכים גיאופוליטיים ועד אתגרים לא מסורתיים כמו שינויי אקלים, ביטחון תזונתי וטרנספורמציה דיגיטלית, אסיאן עדיין שומרת על סביבה אזורית שלווה ויציבה יחסית, אינה נופלת למצב של עימות או פילוג, ומתפתחת כל הזמן.

השגריר הואנג אן טואן, סגן מזכ"ל ASEAN לשעבר. (צילום: אן סון)

הכללה וקונצנזוס, למרות שהם עלולים לגרום לאסיאן לפעול לאט יותר מהרצוי או בהשוואה למוסדות אינטגרציה אזוריים כמו האיחוד האירופי, מודגשים על ידי אסיה כעקרונות יסוד חשובים לשמירה על סולידריות של אסיה, ובכך למנוע ולשלוט בניגודי עניינים עמוקים בין המדינות החברות, ולתרום לפיתוח המתמשך של מוסדות אסיה והמדינות החברות.

בנוסף, לאסיאן יש "הון" חשוב שהוא גמישות ותושייה. קידום חשיבה, מדיניות ואמצעים גמישים, הסתגלניים אך איתנים ועקביים בתגובה לאתגרים להשגת המטרה האסטרטגית של שיפור שיתוף הפעולה למען שלום ופיתוח של מדינות באזור, סייע לאסיאן להתגבר על תקופות קשות רבות בהיסטוריה שלה, החל ממשבר הפיננסי האסייתי ב-1997, מתחים בים המזרחי, מגפת הקורונה ועד לאתגרים הנובעים מתמורות גיאופוליטיות.

אסיאן אינה בוחרת צד בתחרות בין מעצמות גדולות, אלא מתמידה בתפקידה כמרכז האדריכלות האזורית, מקדמת דיאלוג ושיתוף פעולה מהותי למען שלום, יציבות ופיתוח.

בנוסף, יתרון נוסף של ASEAN הוא הקישוריות הכלכלית בתוך הגוש וקידום שותפויות, פתיחת סחר והשקעות עם העולם החיצון. באמצעות סדרה של הסכמים והסכמי שיתוף פעולה בתוך הגוש ובין גוש ASEAN לשותפים חיצוניים.

ASEAN הפכה לכלכלה החמישית בגודלה בעולם עם תמ"ג של מעל 3,600 מיליארד דולר, עם גידול בסחר ובהשקעות פנים-גושיות, בעוד שהסכמים בין ASEAN לשותפים חיצוניים כמו RCEP פותחים הזדמנויות למדינות החברות ב-ASEAN ולשותפי ASEAN לגשת לשווקים גדולים יותר. העובדה שמדינות גדולות כמו ארה"ב, סין, יפן והאיחוד האירופי מעריכות את ASEAN כשותפה אסטרטגית מדגימה גם את ערכה של ASEAN בהקשר של תחרות עולמית.

עם זאת, כדי למקסם יתרונות אלה, ASEAN צריכה להמשיך ולשפר את הסתמכותה העצמית, להפחית את התלות בשרשראות אספקה חיצוניות, לקדם טרנספורמציה דיגיטלית ולשפר את שיתוף הפעולה בהעברה, פיתוח ויישום של טכנולוגיה עילית. במקביל, יש צורך להמשיך לחזק את האמון האסטרטגי בין המדינות החברות, תוך הבטחת יישום יעיל של מנגנונים כמו אמנת הידידות והשיתוף פעולה בדרום מזרח אסיה (TAC).

במילים אחרות, הנכס הגדול ביותר של ASEAN הוא אחדותה, והנכס היקר ביותר שלה הוא יכולתה להסתגל בגמישות. ניצול נכון של ערכים אלה יסייע לאסיאן ולכל מדינה חברה להתגבר על סערות המצב האזורי והבינלאומי ולהמשיך לצמוח כאזור של שלום, יציבות ופיתוח דינמי.

פסגת מזרח אסיה (EAS) בלאוס באוקטובר 2024. (מקור: ASEAN Lao PDR 2024)

היו השוואות ואנלוגיות רבות בין ASEAN לאיחוד האירופי, אך כולם הגיעו לאותה מסקנה שאסיאן שונה מהאיחוד האירופי וקשה לאסיאן לעקוב אחר המודל של האיחוד האירופי. אבל לפחות, כשמסתכלים על התמונה הכללית הנוכחית של האיחוד האירופי, בוודאי יהיו הרבה לקחים המתאימים לאסיאן, לא?

במציאות, בין ASEAN לאיחוד האירופי יש הבדלים רבים במבנה, ביעדים ובהקשר של הקמתם. האיחוד האירופי הוא איחוד על-לאומי עם מנגנוני קבלת החלטות מחייבים ומדיניות משותפת בתחומים רבים למדינות החברות, בעוד ש-ASEAN הוא ארגון רב-לאומי עם מנגנון פעולה מבוסס קונצנזוס ואי התערבות בעניינים פנימיים. למרות ש-ASEAN אינה יכולה להעתיק את מודל האיחוד האירופי, היא עדיין יכולה להפיק כמה לקחים חשובים מהאיחוד האירופי כדי לחזק את הסולידריות ולשפר את תפקידה באזור ובעולם.

ראשית , האיחוד האירופי מראה את החשיבות של מוסדות חזקים ומסגרת משפטית חזקה. לאסיאן יש את מגילת ASEAN מאז 2008 יחד עם רשת של הסכמים ואמנות אזוריות, אך המנגנון ליישום התחייבויות אינו חזק מספיק. ASEAN צריכה לשפר את המחייבות, יישום ההתחייבויות והיעילות של הסכמים ואמנות אזוריות, במיוחד בתחומי הכלכלה, הסחר והביטחון.

שנית , ASEAN יכולה ללמוד מניסיון האיחוד האירופי באינטגרציה כלכלית. לאיחוד האירופי יש שוק משותף עם מדיניות סחר מאוחדת, בעוד ASEAN עדיין נמצאת בשלבי גיבוש הקהילה הכלכלית של ASEAN (AEC). מניסיון האיחוד האירופי, ASEAN יכולה להאיץ את הסרת המחסומים שאינם מכסיים ולהרמוניזציה של תקנות בין המדינות החברות, ובכך לשפר את קישוריות התשתיות לקידום סחר והשקעות בתוך הגוש.

שלישית , ASEAN יכולה ללמוד מניסיון האיחוד האירופי במנגנוני ניהול משברים. האיחוד האירופי חווה משברים רבים, החל מחוב ציבורי וכלה בהגירה, אך בנה מנגנוני שיתוף פעולה נרחבים כדי להתמודד איתם. ASEAN, כאשר היא מתמודדת עם אתגרים כמו תחרות אסטרטגית בין מעצמות גדולות, שינויי אקלים או חוסר יציבות פנימית, זקוקה למנגנוני תיאום יעילים יותר כדי להגן על אינטרסים משותפים.

רביעית , האיחוד האירופי הצליח לבנות זהות משותפת באמצעות תוכניות חינוכיות, חילופי תרבות ויוזמות לשיפור השתתפות הציבור בתהליך האינטגרציה האזורי. ASEAN צריכה ליישם יותר תוכניות חינוכיות, חילופי תרבות ויוזמות להעלאת המודעות והפעילויות של תושבי מדינות ASEAN כדי לקדם "קהילת ASEAN" מגובשת יותר, לחזק את הסולידריות ולאחד ידיים לפיתוח אזור ASEAN כולו.

בנוסף להתייחסות לניסיון ולנהלים המומלצים של האיחוד האירופי, ASEAN צריכה גם לשים לב כדי להימנע משלושת הקיפאון העיקריים של האיחוד האירופי.

ראשית , המשבר בין רוסיה לאוקראינה מראה כי האיחוד האירופי, למרות האינטגרציה הכלכלית והחברתית העמוקה שלו, עדיין חסרה מדיניות חוץ וביטחונית מאוחדת באמת, והוא מתפצל בקלות ונמשך למוקדי מלחמה וסכסוך אפילו באירופה. אסיאן צריכה לשמור על מדיניות חוץ ניטרלית וגמישה, כאשר המטרה הסופית של אסיאן היא לשתף פעולה בשמירה על השלום וקידום הפיתוח באזור לטובת העם, על בסיס כיבוד החוק הבינלאומי, ובמיוחד מגילת האומות המאוחדות, אמנת האו"ם בדבר חוק הים משנת 1982, אמנת הידידות והשיתוף פעולה בדרום מזרח אסיה (TAC 1976) ומגילת אסיאן.

שנית , האיחוד האירופי מתמודד עם קשיים גדולים יותר בגישור האינטרסים של מדינות חברות עשירות ועניות. ASEAN צריכה לקדם שיתוף פעולה ולהבטיח פיתוח שוויוני יותר בין חברותיה כדי להימנע מפילוג פנימי שעלול להחליש את הגוש.

שלישית , הברקזיט מראה שהאיחוד האירופי אינו יכול לאזן באופן מלא בין האינטרסים של אינטגרציה אזורית וריבונות לאומית. אסיאן צריכה לשמור על מנגנון הקונצנזוס שלה, אך גם להבטיח שהאינטגרציה לא תגרום לחוסר שביעות רצון או ללחץ רב מדי על המדינות החברות.

בסך הכל, ASEAN יכולה ללמוד הרבה מהאיחוד האירופי, אך עליה גם להימנע מחולשות שהאיחוד האירופי לא הצליח לטפל בהן. על ידי מינוף נקודות החוזק שלה, ASEAN יכולה להמשיך ולבנות מודל שיתוף פעולה אזורי יעיל יותר המתאים למאפיינים הספציפיים של אזורה.

ועידת השרים של האיחוד האירופי-אסאן בבריסל, בלגיה, פברואר 2024. (מקור: asean.org)

לדעתך, מהן המגמות הפוליטיות הבינלאומיות העיקריות שישפיעו ישירות על ASEAN וכיצד ASEAN צריכה להגיב כדי לשמור על תפקידה המרכזי ו"משימתה" של בניית שלום?

בתקופה הקרובה, אסיאן תצטרך להתמודד עם שלוש מגמות פוליטיות בינלאומיות עיקריות אשר משפיעות ישירות על מבנה הביטחון ושיתוף הפעולה האזורי.

ראשית , התחרות האסטרטגית בין המעצמות הגדולות גוברת. היחסים בין המעצמות הגדולות, ובמיוחד ארה"ב וסין, ממשיכים להתפתח באופן מורכב עם ניגודי עניינים בכלכלה, טכנולוגיה וביטחון אזורי. מצב זה יוצר לחץ על מדינות ASEAN לשמור על מדיניות איזון אסטרטגית, תוך הימנעות מלהיסחף לעימותים. כדי להגיב, ASEAN צריכה לחזק את תפקידה המרכזי במבנה האזורי, להמשיך לקדם דיאלוג רב-צדדי ולקבוע עמדה עצמאית ופרואקטיבית בנושאים אזוריים. במקביל, ASEAN צריכה לנצל מנגנונים כמו פסגת מזרח אסיה (EAS), הפורום האזורי של ASEAN (ARF) ויוזמות שיתוף פעולה חדשות כדי לשמור על יציבות ולהפחית את הסיכון לסכסוך.

שנית, עליית הפרוטקציוניזם והלאומנות הכלכלית עלולות להשפיע על הסחר החופשי ועל שרשראות האספקה הגלובליות, שבהן ASEAN ממלאת תפקיד חשוב. מתחים בסחר, בקרות טכנולוגיות ושינויים בשרשרת האספקה עלולים להשפיע על מודלי הצמיחה של המדינות החברות.

כדי להתמודד, ASEAN צריכה להגביר את יישום הסכמי סחר חופשי כגון RCEP (שותפות כלכלית מקיפה אזורית), לקדם אינטגרציה כלכלית תוך-גושית ולשפר את התחרותיות כדי להסתגל לתנודות עולמיות.

שלישית , אתגרי ביטחון לא מסורתיים, במיוחד אבטחת סייבר, שינויי אקלים וסיכונים מטכנולוגיית בינה מלאכותית. נושאים כמו פשעי סייבר, מתקפות סייבר על תשתיות קריטיות חיוניות, או השפעת הבינה המלאכותית על שוק העבודה ואבטחת המידע דורשים ממדינות ASEAN לנקוט בגישה פרואקטיבית יותר. ASEAN צריכה לבנות מנגנון שיתוף פעולה אזורי בתחום אבטחת הסייבר, לחזק את היכולת לתאם מדיניות טכנולוגיה דיגיטלית ולקדם טרנספורמציה ירוקה כדי למזער את השפעת שינויי האקלים.

כדי לשמור על תפקידה המרכזי ו"משימתה" של בניית שלום, אסיאן לא רק צריכה להסתגל למגמות הנ"ל, אלא גם להמשיך ולחזק את הלכידות הפנימית שלה, לאשר את עמדתה המשותפת בנושאים חשובים, ולהציע באופן יזום יוזמות לשיתוף פעולה אזורי ובינלאומי לחיזוק מעמדה בעולם הפכפך.

תודה רבה לך, שגריר!

[מודעה_2]
מָקוֹר